大力發展小微企業安全生產市場化服務

　　中國社會科學網訊（記者吳楠 通訊員張菁菁）安全生產，重如泰山。黨和國家高度重視安全生產，把安全生產作為民生大事。小微企業面廣、量大，且分布在基層，在我國工業化、城鎮化持續推進過程中，對經濟社會發展發揮著重要作用。但由于傳統和新型生產經營方式并存、各類事故隱患和安全風險交織疊加、安全生產基礎薄弱等，小微企業的安全生產能力還有待進一步提升。

　　安全生產市場化服務是社會主義市場經濟條件下參與和推動安全生產工作的重要力量，通過借助服務機構的專業技術與管理優勢，提升小微企業安全生產能力。圍繞小微企業安全生產市場化服務相關問題，本網記者采訪了《小微企業安全生產市場化服務研究》（2021年2月由科學出版社出版）作者、江蘇省中小企業發展研究基地首席專家、江蘇大學教授梅強。

　　有助于破解小微企業安全生產難題 

　　中國社會科學網：您認為，發展小微企業安全生產市場化服務的必要性表現在哪里？ 

　　梅強：小微企業面廣量大且多分布在基層。與大中型企業相比，一方面，相當數量的小微企業對政府部門的安全生產監管和安全事故隱患心存僥幸，認為即使安全生產違法違規也不一定會被監管到，即使安全生產投入不足也不一定會發生事故。僥幸心理的存在使得小微企業失去了安全生產動力。另一方面，大部分小微企業缺乏安全資金、安全設備設施、安全管理技術等安全生產資源，安全生產資源實力不足使得小微企業沒有能力進行安全生產。因此，“僥幸心理+安全生產資源實力不足”是小微企業安全生產問題的癥結所在。

　　小微企業安全生產市場化服務是指由安全生產服務機構供給，按照市場運行規則，依據小微企業安全生產服務需求來定位，并以滿足這一需求為目的的自負盈虧的服務。

　　發展小微企業安全生產市場化服務，一是能幫助提高小微企業安全生產專業監管能力，消除小微企業安全生產僥幸心理。安全生產社會化服務機構能夠在政府安監部門和小微企業之間發揮橋梁作用，在幫助企業更好地明確安全生產監管要求的同時，協助政府安監部門更專業的認識小微企業安全生產存在的問題。

　　二是能有效破解小微企業安全生產資源實力弱的現實困境。通過政府部門和企業購買多種形式的安全生產服務，可以使小微企業借助服務機構的技術與管理優勢，構建起規范的安全生產管理體系，并逐步提高自身的安全生產能力。

　　三是能有效整合和優化各類安全生產資源。通過市場機制，能夠有效整合企業已有的安全生產資源、服務機構的技術、管理資源以及各類安全生產專家資源，發揮優質資源的集聚效應，提高安全生產資源利用成效。

　　因此，大力發展安全生產市場化服務是破解小微企業安全生產問題癥結，提高安全生產資源利用成效的重要途徑。

　　小微企業安全生產市場化服務質量有待提升 

　　中國社會科學網：請您結合您的調查，談談我國小微企業安全生產市場化服務發展過程中面臨的主要問題。 

　　梅強：我國安全生產市場化服務還處于初級階段，在經歷了初期雨后春筍般的熱鬧之后，服務機構的聲譽和影響力均在走下坡路，發展過程中面臨著一系列問題，主要表現在以下三個方面：一是政府部門尚缺乏對小微企業安全生產市場化服務的整體定位、規范和支持。長期以來，安全生產服務機構依賴政府安監部門生存的情況比較突出，由于缺乏對這一行業的整體定位、規范和支持，政府安監部門推行哪項安全生產工作，這些機構就一窩蜂地扎堆去拓展相應的業務，缺少專業深度，存在短視逐利、惡性競爭的行為。

　　二是小微企業安全生產市場化服務供需兩不旺，陷入“供需雙低”的困境。小微企業潛在的安全生產服務需求空間雖然非常大，但是實際安全生產服務購買意愿低。調查發現，相當部分的小微企業購買安全生產服務的目的是為了擺脫當地政府安監部門的“糾纏”。另一方面，安全生產市場化服務供給能力有限，這也弱化了小微企業購買安全生產服務的意愿，進而進一步限制了安全生產服務的供給。

　　三是安全生產市場化服務標準未能與時俱進，服務質量考核難度大，產生合謀和敗德行為等。部分小微企業購買安全生產服務后，弱化了自身的安全生產主體責任，對服務方的工作開展不愿提供支持，甚至為了通過安全評價、安全生產標準化考核等與服務方合謀。同時，安全生產市場化服務缺少行業規范和服務標準，不僅服務質量參差不齊，還會出現流于形式的敗德現象。

　　建立安全生產市場化服務質量評價體系 

　　中國社會科學網：為促進小微企業安全生產市場化服務健康發展，您有何建議？ 

　　梅強：現階段，我國小微企業安全生產服務市場是一個H型政策引導型市場，需要政府政策對需求和供給雙側進行引導和對接。

　　加大發展小微企業安全生產市場化服務，我們認為，需要做到以下方面：一是從整體定位小微企業安全生產市場化服務，明確各主體責任和義務。根據我國安全生產國情和小微企業安全生產的現實需求，從整體定位安全生產市場化服務功能，合理規劃產業發展藍圖，明確政府安監部門、服務機構和小微企業的責任與義務，促進跨區域、跨產業安全生產服務與安全生產監管工作的融合發展。

　　二是加大政府推動力度，促進安全生產市場化服務供需耦合協同發展。首先，構建安全生產監管與市場化服務的聯動機制，在加強安全生產監管的同時通過政策引導、資金補貼等方式激發小微企業安全生產服務需求；其次，大力培育安全生產服務市場，打造高水準的服務機構和高質量的安全生產社會化服務，促進安全生產服務行業健康發展；再次，通過構建安全生產服務信息網絡，促進小微企業安全生產服務需求與供給的有效對接，進而實現安全生產市場化服務供需耦合協同發展。

　　三是規范管理，建立安全生產市場化服務質量評價體系與優勝劣汰機制。一方面，發揮行業協會和具有影響力的服務機構的作用，逐步制定并不斷完善安全生產服務標準，建構科學并具可操作性的服務質量評價體系，對安全生產服務進行動態評價管理；另一方面，營造公平競爭市場環境，避免行政化、壟斷化，通過公平競爭方式讓有能力、有技術、會服務的服務機構脫穎而出，對劣質服務機構進行清退。

　　資料鏈接： 

　　《小微企業安全生產市場化服務研究》圍繞小微企業安全生產市場化服務現狀、問題、形成、培育、運行、質量評價等內容進行深入、細致、全面、系統的研究工作，是以安全生產服務為主題的專著。該書的第一個特色是剖析出了安全生產服務市場的政策導向型特征，并從服務需求和供給雙側對安全生產市場化服務進行深入研究，提出安全生產服務市場培育對策。該書的第二個特色是將扎根理論的定性研究與計算實驗的量化研究相結合，對小微企業安全生產市場化服務運行過程中的問題進行深入剖析，在探清市場化服務運行過程中的剛需服務目標偏離機理、違規的演化規律以及柔需服務質量監管的演化規律后，提出規范市場化服務運行的對策措施。該書研究內容不但豐富了安全科學、服務科學的理論體系，而且為創新安全生產治理提供了有益的理論框架。

　　——中國工程院院士、西安交通大學管理學院名譽院長汪應洛