構(gòu)建基層社會(huì)治理新格局

　　《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》針對“構(gòu)建基層社會(huì)治理新格局”作出了明確部署，并提出要健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治、德治相結(jié)合的城鄉(xiāng)基層社會(huì)治理體系，完善基層民主協(xié)商制度，建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會(huì)治理共同體。深刻把握我國新發(fā)展階段的特征，全面創(chuàng)新社會(huì)治理體制，系統(tǒng)提升社會(huì)治理能力，是構(gòu)建基層社會(huì)治理新格局的內(nèi)在要求。 

　　堅(jiān)持以人民為中心是目標(biāo)。堅(jiān)持以人民為中心是中國特色社會(huì)治理的本質(zhì)要求。社會(huì)治理的目的，在于為人民謀幸福、為國家謀發(fā)展，在于維護(hù)最廣大人民的根本利益，這是中國共產(chǎn)黨自成立之日起就作出的莊嚴(yán)承諾。新發(fā)展階段的基層社會(huì)治理，要堅(jiān)定為人民服務(wù)的宗旨，要多走到基層、走進(jìn)群眾傾聽呼聲和愿望，破解群眾各種“難事”；要始終從人民利益出發(fā)，堅(jiān)持治理為了人民、治理服務(wù)人民，做到民有所呼、政有所應(yīng)，想民之所想，急民之所急，辦民之所需，干民之所盼；要滿足人民對美好生活的需要，解決群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題，從改善百姓的生活質(zhì)量出發(fā)，從提升百姓的幸福著手，辦百姓期盼的事，辦群眾叫好的事，不斷增強(qiáng)人民群眾獲得感、幸福感、安全感。 

　　黨的領(lǐng)導(dǎo)是核心。黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、民主協(xié)商、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會(huì)治理體系，是我國社會(huì)治理的基本制度。黨委居于社會(huì)治理體系的核心領(lǐng)導(dǎo)地位，是引領(lǐng)并統(tǒng)合多元利益訴求、聚合力量的支柱。新發(fā)展階段的基層社會(huì)治理，要確保正確的政治方向，發(fā)揮黨委在治理中總攬全局、協(xié)調(diào)各方的作用，把黨的意志和主張貫徹到治理實(shí)踐中；要發(fā)揮黨委影響力和凝聚力作用，支持多元主體依法參與社會(huì)治理，提高引領(lǐng)社會(huì)、服務(wù)社會(huì)的能力；要?jiǎng)?chuàng)新社會(huì)治理體制，從完善黨委對基層社會(huì)治理的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制、工作機(jī)制、保障機(jī)制等方面著手，提升治理能力，創(chuàng)造出適合中國國情的基層社會(huì)治理模式，豐富和發(fā)展中國特色社會(huì)治理道路。 

　　政府治理是關(guān)鍵。我國的基本國情與社會(huì)發(fā)展階段決定了我國社會(huì)治理主要依靠政府推動(dòng)。政府主導(dǎo)社會(huì)治理有顯著優(yōu)勢，即集中統(tǒng)一的行動(dòng)能力強(qiáng)、統(tǒng)一支配資源的能力強(qiáng)、處理危機(jī)的能力強(qiáng)。因此，創(chuàng)新社會(huì)治理，必須立足我國新發(fā)展階段特征，堅(jiān)持政府負(fù)責(zé)，充分發(fā)揮政府主導(dǎo)優(yōu)勢。當(dāng)然，并不是要政府包攬一切，政府治理必須創(chuàng)新。一是簡政放權(quán)，正確處理政府與市場、社會(huì)、個(gè)人的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)科學(xué)治理、依法治理、規(guī)范治理、有效治理，釋放社會(huì)活力。二是創(chuàng)新治理方式，提高治理的戰(zhàn)略思維、辯證思維、創(chuàng)新思維、底線思維能力，制定相關(guān)治理方略、任務(wù)和標(biāo)準(zhǔn)體系，科學(xué)規(guī)劃，增強(qiáng)公信力和執(zhí)行力，從而達(dá)到建設(shè)法治政府、創(chuàng)新政府、廉潔政府和服務(wù)型政府的目的。 

　　民主協(xié)商是重點(diǎn)。眾人的事情由眾人商量辦，旨在尋求人民群眾滿意和要求的最大公約數(shù)。通過民主協(xié)商，能夠把各社會(huì)治理主體最廣泛、最大限度地動(dòng)員起來、組織起來、團(tuán)結(jié)起來。立足新發(fā)展階段，更好發(fā)揮民主協(xié)商在基層社會(huì)治理中的作用，一是構(gòu)建程序合理、環(huán)節(jié)完整的民主協(xié)商體系，拓寬國家政權(quán)機(jī)關(guān)、政協(xié)組織、黨派團(tuán)體、基層組織、社會(huì)組織的協(xié)商渠道，充分發(fā)揮民主協(xié)商在治理中的獨(dú)特作用。二是豐富基層社會(huì)治理民主實(shí)踐形式。可以通過懇談會(huì)、居民論壇、鄉(xiāng)村論壇、民主聽證等在基層社會(huì)治理實(shí)踐中的運(yùn)用，不斷完善基層社會(huì)治理中的民主協(xié)商制度，健全群眾的訴求表達(dá)渠道和形式，保障人民群眾在社會(huì)治理中的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)。 

　　社會(huì)協(xié)同是要求。實(shí)現(xiàn)社會(huì)協(xié)同治理，是社會(huì)治理走向現(xiàn)代化的重要標(biāo)志。社會(huì)治理的協(xié)同性，其目的是要調(diào)動(dòng)一切積極因素和力量共同治理社會(huì)，既發(fā)揮黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)和主導(dǎo)作用，又鼓勵(lì)和支持社會(huì)各方面參與，包括各類社會(huì)組織、企事業(yè)單位、基層單位及公民個(gè)人參與社會(huì)治理，要更加重視社會(huì)組織參與社會(huì)治理，形成社會(huì)治理的整體合力。一是激發(fā)社會(huì)組織活力。優(yōu)化社會(huì)組織政策環(huán)境，加快建立政社分開、權(quán)責(zé)明確、依法自治的現(xiàn)代社會(huì)組織體制，鼓勵(lì)和支持社會(huì)組織參與社會(huì)治理、公共服務(wù)，營造良性社會(huì)治理生態(tài)環(huán)境。二是建立健全社會(huì)協(xié)同機(jī)制。擴(kuò)大各社會(huì)治理主體參與治理的范圍，建立國家與社會(huì)、政府與社會(huì)、社會(huì)組織與公眾之間廣泛的良性互動(dòng)，構(gòu)建起開放完善的基層社會(huì)治理協(xié)同機(jī)制。 

　　公眾參與是基礎(chǔ)。公眾參與是基層社會(huì)治理的基礎(chǔ)。隨著社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)入新發(fā)展階段，基層社會(huì)治理領(lǐng)域出現(xiàn)了諸多新情況、新問題，公眾參與已成為治理的主要力量源泉，并成為中國特色社會(huì)治理偉大實(shí)踐的主體。一是要充分發(fā)揮基層群眾自治作用。動(dòng)員人民群眾廣泛依法有序地參與基層社會(huì)公共事務(wù)管理，充分發(fā)揮基層人民群眾參與社會(huì)治理的積極作用，形成“人人參與、人人有責(zé)、人人負(fù)責(zé)、人人享有”的社會(huì)治理共同體，增強(qiáng)社會(huì)治理的效能。二是健全基層群眾自治制度。拓寬人民群眾參與基層社會(huì)治理的范圍和途徑，完善人民群眾參與的表達(dá)、協(xié)商、溝通長效機(jī)制。豐富人民群眾參與基層社會(huì)治理的形式，凡是與人民群眾切身利益相關(guān)的重大決策，都要通過民意調(diào)查、社會(huì)公示、社會(huì)聽證等方式廣泛聽取人民群眾意見，激發(fā)人民群眾參與熱情，讓人民群眾成為基層社會(huì)治理的最廣泛參與者、最大受益者。 

　　依法治理是保障。依法進(jìn)行社會(huì)治理，是社會(huì)治理現(xiàn)代化的必然要求和重要標(biāo)志。進(jìn)入新時(shí)代以來，黨中央在推進(jìn)法治社會(huì)建設(shè)、提高社會(huì)治理法治化水平等方面取得了長足進(jìn)步。新發(fā)展階段的基層社會(huì)治理，要在社會(huì)治理領(lǐng)域制定和完善城市居民委員會(huì)組織法、村民委員會(huì)組織法、社會(huì)組織法等相關(guān)法規(guī)政策，形成上下貫通完備的中國特色社會(huì)治理法治制度體系，為基層社會(huì)治理法治化提供實(shí)施和監(jiān)督保障；要提高基層領(lǐng)導(dǎo)干部的法治素養(yǎng)，提升他們善于運(yùn)用法治思維和法治方式在社會(huì)治理中化解矛盾、破解難題的能力。同時(shí)，要培養(yǎng)廣大人民群眾依法表達(dá)訴求、依法維護(hù)合法權(quán)益的法治意識(shí)；引導(dǎo)人民群眾自覺學(xué)法、遵法、守法，遇事主動(dòng)找法、解決問題靠法，將法治理念貫穿于社會(huì)治理全過程，增強(qiáng)社會(huì)治理實(shí)效。 

　　科技支撐是手段。新發(fā)展階段的基層社會(huì)治理，必須把握以網(wǎng)絡(luò)化、智能化為標(biāo)志的技術(shù)革命帶來的機(jī)遇，加強(qiáng)科技創(chuàng)新與社會(huì)治理深度融合，搭建信息互通、資源共享、線上線下互動(dòng)的一體化社會(huì)服務(wù)平臺(tái)，更好地利用技術(shù)手段預(yù)測社會(huì)動(dòng)態(tài)、暢通人民群眾訴求渠道、解決社會(huì)問題、輔助政府決策，推進(jìn)基層社會(huì)治理專業(yè)化、智能化，增強(qiáng)治理的系統(tǒng)性、實(shí)效性。 

　　（本文系國家社科基金后期資助項(xiàng)目“新時(shí)代中國共產(chǎn)黨社會(huì)治理理論與實(shí)踐研究”（20FKSB050）階段性成果） 

　　（作者系山東省高校網(wǎng)絡(luò)思想政治工作中心特約研究員、山東師范大學(xué)馬克思主義學(xué)院教授）