加快構建一帶一路金融國際合作新體系

　　“一帶一路”倡議是習近平人類命運共同體思想的重要實踐，這是人類歷史上國際多邊合作最偉大的工程。自2013年9月首次提出以來，“一帶一路”已經完成了具有“四梁八柱”意義的“六廊六路多國多港”互聯互通架構的基本建設，成績斐然。第二屆“一帶一路”國際合作高峰論壇上，國家主席習近平指出：“面向未來，我們要聚焦重點、深耕細作，共同繪制精謹細膩的‘工筆畫’，推動共建‘一帶一路’沿著高質量發展方向不斷前進。”構建合作共贏的“一帶一路”金融國際合作新體系既是“一帶一路”高質量發展的題中應有之義，也是保障“一帶一路”高質量發展的前提條件，更是當前構建“雙循環”新發展格局的關鍵制度安排。

　　高質量發展需要金融國際合作先行 

　　實現“一帶一路”高質量發展是構建以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局的重要支點。“一帶一路”沿線國家大多是發展中國家，而發展中國家普遍存在金融抑制現象。從新中國70多年的發展經驗來看，要發展經濟，金融必須先行。1978年以來的中國經濟改革開放與金融體系改革開放始終緊密相伴、互為支撐，從金融機構體系再造到資本市場改革、從利率市場化改革到匯率管理體制變革，中國金融業越來越走向市場化、開放化、國際化。中國經濟的快速發展滋養了中國金融業的發展，同時中國金融業的改革開放也為中國經濟的穩健發展注入了動力，提供了保障。

　　推動共建“一帶一路”沿著高質量發展方向不斷前進，要努力實現“高標準、惠民生、可持續”目標。實現高標準目標重在提升“五通”建設水平，即加強金融政策溝通以提升政策溝通水平；加大基礎設施投入以提高設施聯通水平；著力改善金融便利化服務以提升貿易暢通水平；不斷優化金融結構和金融服務以提升資金融通水平；大力發展普惠金融以提升民心相通水平。實現惠民生目標重在提升沿線人民分享“一帶一路”建設成果，就業是最大的民生，中小企業是提供就業機會的重要載體。因此，高質量建設“一帶一路”不僅要通過大型基礎設施建設解決經濟發展的瓶頸問題，也要大力發展中小企業增加就業以解決基本民生問題。同時達成這兩大目標，離不開金融在資源配置過程中的關鍵作用，離不開金融國際合作機制的不斷創新。實現可持續目標重在解決投資的可持續性、投資的安全性和綠色發展問題。“一帶一路”建設秉持共商共建共享原則，倡導多邊主義，雙邊、三邊和多邊的金融國際合作既是解決巨大建設資金缺口的唯一選擇，也是分擔投資風險、共享建設成果的唯一選擇。國際經驗和教訓一再說明，發展綠色金融是引導經濟綠色發展的有效路徑。

　　構建國際合作體系要有新的定位 

　　金融霸權和掠奪是現行國際金融體系的重要特征之一。而“一帶一路”金融國際合作體系應有新的明確定位。

　　首先，合作共贏是其建設宗旨定位。習近平總書記指出：“我們推進‘一帶一路’建設不會重復地緣博弈的老套路，而將開創合作共贏的新模式；不會形成破壞穩定的小集團，而將建設和諧共存的大家庭。”“合作共贏”是“一帶一路”建設的首要關鍵詞，同樣也是“一帶一路”金融國際合作的宗旨。

　　其次，融通全球是其功能定位。金融的本質是服務實體經濟，對“一帶一路”建設而言，就是服務“五通”建設，促進沿線國家和地區之間政策溝通、設施聯通、貿易暢通、資金融通、民心相通，打造利益共同體、命運共同體和責任共同體。

　　再次，中國主導是建設主體定位。“一帶一路”倡議由中國提出，中國是“一帶一路”建設的主要參與者，主導“一帶一路”金融國際合作也是中國的必然擔當。我們不追求像現行國際金融組織那樣的一票否決權，我們要主導建成像亞投行那樣的被國際公認的國際金融合作組織。

　　最后，多邊機制是建設方案定位。習近平總書記明確指出：“我們要秉持共商共建共享原則，倡導多邊主義，大家的事大家商量著辦。”“一帶一路”沿線國家和地區文化多樣、制度各異、訴求不同，在應對世界經濟面臨的挑戰、開創發展新機遇、謀求發展新動力、拓展發展新空間的過程中，渴望建立多邊機制，實現優勢互補、互利共贏。在這樣的框架內，只有體現共商共建共享原則，各國才能攜手不斷朝著人類命運共同體方向前進。

　　創新合作機制建設理念 

　　“一帶一路”金融國際合作機制建設是一項復雜的系統工程，沒有可借鑒的經驗和理論，唯有理念創新、務實包容、久久為功，方能支撐“一帶一路”高質量發展。

　　一是牢固樹立金融經濟命運共同體理念。習近平總書記在推進“一帶一路”建設工作5周年座談會上指出：“共建‘一帶一路’順應了全球治理體系變革的內在要求，彰顯了同舟共濟、權責共擔的命運共同體意識，為完善全球治理體系變革提供了新思路新方案。”基于人類命運共同體理念，“一帶一路”金融國際合作機制建設最重要的理念創新就是“金融經濟命運共同體”。從建立“金融經濟命運共同體”理念出發，通過金融國際合作強化“一帶一路”沿線國家和地區之間的經濟聯系，增強“命運共同體”自覺，為解決全球與地區發展提供新的思路。

　　二是創新運用差序包容理念。費孝通先生提出“差序格局”概念描述親疏遠近的人際格局，“一帶一路”沿線國家由于經濟、政治、文化及相互關系存在差異，也形成了明顯的國際間的“差序格局”。國際間“差序格局”的存在意味著金融國際合作不可能完全均等化，正視差異存在并采取不同形式的合作方式，促進合作從零到有、從簡單到復雜、從低級到高級、從雙邊到多邊持續發展，才能最終實現合作共贏的目標。

　　三是努力實現1+1+X>（2+X）合作建設理念。只有通過雙邊和多邊合作，雙邊合作實現1+1>2、多邊合作實現1+1+X>（2+X），才能最終實現多邊合作共贏和高質量建設“一帶一路”目標。“一帶一路”金融國際合作，不僅歡迎第三方參與（即1+1+1），更歡迎第三方聯盟參與（即1+1+X），這既是高質量建設“一帶一路”的客觀需要，也是構建人類命運共同體的思想原則。

　　四是促進多邊開放合作共贏理念。唯有開放方能建設“一帶一路”，唯有大開放方能建設“一帶一路”國際金融合作機制。由于金融系統的風險性，一國的金融開放往往遲于其經濟貿易開放，但高質量建設“一帶一路”要求金融開放必須先行。因此“一帶一路”沿線國家和地區要加大金融開放力度，為資金互聯互通創造良好的環境。

　　循序并差序推進國際合作 

　　金融合作與具體經濟合作大有不同，前者直接指向核心利益乃至主權。“一帶一路”金融國際合作應該循序并差序推進，先建立金融合作的基礎，再逐步提高金融合作的層次，這是推進“一帶一路”金融國際合作的基本路徑。

　　首先，“一帶一路”金融國際合作要與建設階段相一致，從初級到高級，循序并差序推進。從共建基礎設施到共建經濟走廊、從鐵路港口硬聯通到政策規則軟聯通、從雙邊直接合作到多邊和第三方市場合作，“一帶一路”建設階段性特征明顯。金融國際合作也要服務于這一階段性發展需要，實現幾個方面的跨越。一是要實現從政府主導合作模式到市場化合作模式的跨越；二是要實現從中國為主到域內外國家廣泛主動參與的跨越；三是要實現從投融資、計價和結算貨幣的美元獨大到人民幣等多種貨幣平衡發展的跨越。

　　其次，“一帶一路”金融國際合作要基礎性合作和具體合作并重。一是政治、軍事互信要先行。只有不斷提升政治、軍事互信，才能為金融國際合作打下堅實基礎。二是從建設救濟制度和提供金融經濟安全公共品著手。建設有效的危機救濟制度，為各國主權債務可持續性提供金融合作解決方案，進一步加強互信、促進合作。三是以建設跨國信用和支付環境為基礎。加強“一帶一路”沿線國家和地區間的信用環境建設，發展區域支付環境，改變美國主導國際支付系統的局面。四是相機開展各類商業性、政策性、開發性金融機構和市場合作。根據差序包容原理，從不同國家實際情況出發，優勢互補，開展不同層次的雙邊和多邊具體金融合作。

　　（本文系國家社科基金重大研究專項項目“創新‘一帶一路’金融國際合作機制研究”（18VDL012）階段性成果） 

　　（作者系福州大學副校長）