脫貧攻堅偉大成就書寫人類減貧實踐的“中國密碼”

　日期：2021-05-25   來源：中國社會科學網

　　4月6日，《人類減貧的中國實踐》白皮書發布，全景式反映了中國減貧事業的發展，全面展示了中國脫貧攻堅的巨大成就、基本經驗和重大意義，既向世界介紹了人類減貧的中國探索和實踐，也分享了中國扶貧脫貧的經驗做法。

　　中國脫貧攻堅戰取得全面勝利

　　2021年2月25日，習近平總書記在全國脫貧攻堅總結表彰大會上莊嚴宣告：“經過全黨全國各族人民共同努力，在迎來中國共產黨成立一百周年的重要時刻，我國脫貧攻堅戰取得了全面勝利。”①這是一個歷史性的時刻。中國脫貧攻堅戰取得的全面勝利，實現了中國農村貧困人口全部脫貧，促進了脫貧群眾各方面生活水平的顯著提高。

　　貧困人口物質生活水平顯著提升。經過脫貧攻堅戰，現行標準下全國832個貧困縣全部摘帽，12.8萬個貧困村全部出列，9899萬農村貧困人口全部脫貧，貧困地區經濟社會快速發展，貧困人口的收入和福利水平大幅提高。貧困地區農村居民人均可支配收入，從2013年的6079元增長到2020年的12588元，年均增長11.6%，增長持續快于全國農村，增速比全國農村高2.3個百分點。貧困戶全面實現不愁吃、不愁穿，平時吃得飽且能適當吃好，一年四季都有應季的換洗衣物和御寒被褥，貧困群眾的義務教育、基本醫療和住房安全問題也得到了有效解決。此外，貧困地區的基礎設施建設水平和基本公共服務水平明顯提升，推動貧困地區整體面貌發生歷史性巨變，物質生活水平實現顯著提高。

　　脫貧群眾精神風貌煥然一新。脫貧攻堅既是一場深刻的物質革命，也是一場深刻的思想革命。在這場物質革命和思想革命過程中，貧困群眾發生了從內而外的深刻改變。首先，脫貧致富熱情高漲。在就業機會增多、收入不斷增加的情況下，貧困群眾對美好生活的追求也被喚醒，極大提振和重塑了貧困群眾自力更生、自強不息，勤勞致富、勤儉持家，創業干事、創優爭先的精氣神，增強了脫貧致富的信心和勁頭。其次，貧困群眾的主人翁意識和現代觀念不斷提升。在滿足了基本生活需求之后，貧困群眾積極參與集體事務，不僅促進了家鄉建設、鄉村發展，也豐富了貧困群眾的精神文化生活。最后，文明新風得到廣泛弘揚。“倉廩實而知禮節，衣食足則知榮辱。”隨著人民物質生活和文化水平的逐步提高，良好社會風尚在貧困群眾中逐步發展起來，既有鄉土氣息又有現代時尚的新時代鄉村文明新風正在形成。

　　特殊困難群體生存發展權利有效保障。生存權、發展權是首要的基本人權。中國高度重視婦女、兒童、老人和殘疾人等群體中特殊困難人員的生存和發展，堅持采取特殊政策來解決特殊困難人員的生存發展問題，貧困婦女生存發展狀況顯著改善、困境兒童關愛水平明顯提高、貧困老年人生活和服務保障顯著改善、貧困殘疾人保障水平全面提升，特殊困難群體福利水平持續提高，生存權利得到充分保障，發展機會明顯增多，中國人權事業發展取得了新成就、邁上了新臺階。

　　貧困地區基層治理能力顯著提升。加強貧困地區基層治理能力是推動國家治理體系和治理能力現代化的內在要求，脫貧攻堅是國家治理體系和治理能力現代化在貧困治理領域的成功實踐。在打贏脫貧攻堅戰過程中，農村基層黨組織更加堅強，基層群眾自治更加有效，懂農業、愛農村、愛農民的“三農”工作隊伍不斷壯大，社會治理水平明顯提升，促進了國家貧困治理體系的完善，貧困地區實現了基層治理體系進一步健全，治理能力顯著提升。

　　習近平總書記指出：“回首過去，我們在解決困擾中華民族幾千年的絕對貧困問題上取得了偉大歷史性成就，創造了人類減貧史上的奇跡。”②可以說，脫貧攻堅戰取得全面勝利，意味著中華民族在幾千年發展歷史上首次整體消除絕對貧困，實現了中國人民的千年夢想、百年夙愿。

　　中國共產黨領導是脫貧攻堅全面勝利的根本保證

　　習近平總書記指出：“全面建成小康社會，是我們黨向人民、向歷史作出的莊嚴承諾，是13億多中國人民的共同期盼。”③消除貧困、改善民生、實現共同富裕，是社會主義的本質要求，是中國共產黨的重要使命。100年來，中國共產黨團結帶領中國人民，以堅定不移、頑強不屈的信念和意志與貧困作斗爭，取得了輝煌成就。

　　中國共產黨一經成立，就把為中國人民謀幸福、為中華民族謀復興作為初心使命，團結帶領人民為創造自己的美好生活進行了長期艱辛奮斗，開啟了消除絕對貧困的偉大歷程。以毛澤東同志為核心的第一代中央領導集體，把農民翻身解放作為革命的基本問題，領導人民取得了新民主主義革命的勝利，建立了新中國，為中國擺脫貧窮落后、實現繁榮富強掃清了障礙，創造了根本政治條件。新中國成立后，面對一窮二白、百業凋敝的困難局面，中國共產黨團結帶領人民自力更生、艱苦奮斗，發奮圖強、重整山河，建立了社會主義基本制度，實施了一系列消除貧困的舉措，推動人民物質生活和文化水平逐步提高，使得占世界近四分之一人口的中國人民特別是農民的基本生活需求得到初步滿足。改革開放初期，面對中國農村貧困人口基數大、貧困發生率高的嚴峻形勢，以鄧小平同志為核心的第二代中央領導集體，作出“貧窮不是社會主義，社會主義要消滅貧窮”的重要論斷，提出到20世紀末人民生活達到小康水平的目標，制定“三步走”發展戰略，提出“兩個大局”的戰略構想，實施一系列農業農村重大改革，從國家層面開展了大規模、有計劃、有組織的扶貧開發。以江澤民同志為核心的第三代中央領導集體，制定新的“三步走”發展戰略，提出全面建設小康社會目標，繼續推進大規模扶貧開發國家行動。進入21世紀，以胡錦濤同志為總書記的中共中央，堅持科學發展觀，構建社會主義和諧社會，提出全面建成小康社會目標，推進社會主義新農村建設，制定實施一系列扶貧開發新政策新舉措，推進了中國減貧事業發展。

　　黨的十八大以來，我國經濟社會快速發展，綜合國力明顯增強，社會保障體系更加健全，國家治理體系和治理能力現代化加快推進，為減貧事業發展奠定了堅實的人力、財力、物力基礎，提供了有力制度支撐。以習近平同志為核心的黨中央堅持以人民為中心的發展思想，團結帶領全黨全國各族人民，把脫貧攻堅擺在治國理政突出位置，充分發揮黨的領導和我國社會主義制度的政治優勢，采取了許多具有原創性、獨特性的重大舉措，組織實施了人類歷史上規模最大、力度最強的脫貧攻堅戰，如期完成了新時代脫貧攻堅目標任務，取得了令全世界刮目相看的重大勝利，向人民交出了一份滿意的減貧答卷。

　　　中國特色反貧困理論是脫貧攻堅取得全面勝利的科學指引

　　習近平總書記指出：“我們立足我國國情，把握減貧規律，出臺一系列超常規政策舉措，構建了一整套行之有效的政策體系、工作體系、制度體系，走出了一條中國特色減貧道路，形成了中國特色反貧困理論。”④中國特色反貧困理論具有豐富理論內涵和重大現實意義，為脫貧攻堅取得全面勝利提供了科學指引。

　　實施精準扶貧方略是脫貧攻堅取得全面勝利的關鍵所在。脫貧攻堅貴在精準、重在精準，成敗之舉在于精準。精準扶貧方略針對扶貧實踐中出現的種種問題精準發力，增強了脫貧攻堅的目標針對性，提升了脫貧攻堅的整體效能。首先，精準識別、建檔立卡，解決“扶持誰”的問題。這樣做精確瞄準了脫貧攻堅的對象，為實施精準扶貧、精準脫貧提供了有力的數據支撐。其次，加強領導、建強隊伍，解決“誰來扶”的問題。脫貧攻堅涉及面廣、要素繁多、極其復雜，需要強有力的組織領導和貫徹執行。中國共產黨的政治優勢、組織優勢，為精準扶貧提供了根本保證。再次，區分類別、靶向施策，解決“怎么扶”的問題。針對不同情況分類施策、對癥下藥，因人因地施策，因貧困原因施策，因貧困類型施策，通過實施“五個一批”實現精準扶貧。復次，嚴格標準、有序退出，解決“如何退”的問題。制定脫貧摘帽規劃和年度減貧計劃，確保規范合理有序退出。最后，跟蹤監測、防止返貧，解決“如何穩”的問題。穩定脫貧不返貧才是真脫貧，科學合理開展鞏固脫貧成果后評估工作，壓緊壓實各級黨委和政府責任，堅決守住不發生規模性返貧的底線。精準扶貧方略是中國打贏脫貧攻堅戰的制勝法寶，是中國減貧理論和實踐的重大創新，確保了脫貧攻堅取得全面勝利。

　　中國在減貧實踐中探索形成的寶貴經驗，為人類減貧探索了新的路徑。第一，堅持以人民為中心。貧困問題本質上是對人民的根本態度問題。新時代脫貧攻堅實踐，深刻詮釋了以人民為中心的理念，是中國共產黨全心全意為人民服務的宗旨在新時代最集中、最充分、最生動的體現。第二，堅持把減貧擺在治國理政突出位置。消除貧困僅僅依靠個體、區域、民間等力量遠遠不夠，必須作為執政黨和國家的責任，上升為國家意志、國家戰略、國家行動。幾代中國共產黨人，錨定消除貧困的發展目標，一茬接著一茬干，最終在新時代結出了勝利碩果。第三，堅持用發展的辦法消除貧困。貧困問題說到底是發展問題，發展是消除貧困最有效的辦法，是創造幸福生活最穩定的途徑。第四，堅持立足實際推進減貧進程。貧困的發生演變有其自身特點和規律，貧困治理必須從實際出發，堅持因時因勢因地制宜，科學制定減貧標準、目標、方略，不斷創新減貧理念、方法、手段，著力提高貧困治理效能。第五，堅持發揮貧困群眾主體作用。人民群眾是歷史的創造者。只有堅持為了人民、依靠人民，尊重人民主體地位和首創精神，激勵貧困群眾自力更生、艱苦奮斗的內生動力，才能夠戰勝貧困。第六，堅持匯聚各方力量形成強大合力。堅持全國一盤棋，集中力量辦大事是我國國家制度和國家治理體系的顯著優勢之一，這一顯著優勢在脫貧攻堅過程中得到了充分發揮。中國減貧實踐表明，只有動員和凝聚各方力量，引導全社會關愛貧困群眾、關心減貧事業、投身脫貧行動，形成共同意志、共同行動，聚力攻堅克難，才能最終戰勝貧困頑疾。

　　攜手構建沒有貧困共同發展的人類命運共同體

　　中國消除絕對貧困的成功實踐和寶貴經驗為國際減貧事業發展貢獻了中國智慧和中國方案。習近平總書記指出：“縱覽古今、環顧全球，沒有哪一個國家能在這么短的時間內實現幾億人脫貧，這個成績屬于中國，也屬于世界，為推動構建人類命運共同體貢獻了中國力量！”⑤這種中國力量主要體現在探索出了一條中國特色減貧道路。中國特色減貧道路，是中國人民在中國共產黨的領導下，經過長期艱辛探索開創出來的一條成功道路。實踐證明，這是一條中國特色的減貧道路，引領我們戰勝貧困，為其他國家選擇適合自己的減貧發展道路提供了重要參考和借鑒。例如，逐步形成和完善了一套自上而下與自下而上相結合的精準識別機制，對國際減貧方法的完善具有積極意義；強調發揮脫貧主體的能動性，“志”“智”雙扶，激發脫貧內生動力，為國際貧困治理理論創新提供了有益啟示等。

　　中國積極參與全球貧困治理，不斷深化減貧領域交流合作。中國積極開展國際減貧合作，履行減貧國際責任，為發展中國家提供力所能及的幫助，做世界減貧事業的有力推動者。新中國成立70多年來，中國向亞洲、非洲、拉丁美洲和加勒比地區、大洋洲和歐洲等地區的160多個國家和國際組織提供多種形式的援助，減免有關國家債務，為廣大發展中國家落實千年發展目標提供幫助。此外，中國還大力實施惠及民生的國際減貧合作項目并主動分享交流減貧經驗。例如，與有關國家和地區組織合作開展國際減貧培訓，2012年以來，共舉辦130余期國際減貧培訓班，來自116個國家（組織）的官員參加培訓。這些中國積極參與全球貧困治理的多項措施舉措，為人類減貧事業發展作出了重要貢獻，展現出中國作為負責任大國的良好國際形象。

　　堅持共同發展，攜手構建沒有貧困的人類命運共同體。目前全球仍然有7億多人口生活在極端貧困之中，對很多家庭而言，擁有溫暖住房、充足食物、穩定工作還是一種奢望。消除貧困依然是當今世界面臨的最大挑戰，實現全球減貧目標任重道遠。面對困難與挑戰，各國應擔負起對人民的責任，在深化對人類減貧規律認識的基礎上積極推進減貧發展。貧窮不是命中注定，貧困并非不可戰勝，每個人都有過上好日子的權利。中國愿同各國加強減貧交流合作，攜手推進國際減貧進程，不斷為構建沒有貧困、共同發展的人類命運共同體作出新的更大貢獻。

　　注釋：

　　①②④⑤習近平：《在全國脫貧攻堅總結表彰大會上的講話》（2021年2月25日），《人民日報》2021年2月26日，第2版。

　　③《習近平談治國理政》第二卷，外文出版社2017年版，第37-38頁。

　　【本文系2019年安徽省高校思想政治工作領軍人才隊伍建設項目（sztsjh2019-8-12），中國人權研究會2020年部級重點課題“習近平總書記關于人權重要論述研究”（CSHRS2020-01ZD），2020年安徽省教育廳重大項目“習近平新時代中國特色社會主義思想科學體系研究”（SK2020ZD29）階段性成果】

　　（作者：劉凱，系阜陽師范大學馬克思主義學院碩士研究生；朱宗友，系阜陽師范大學馬克思主義學院副院長、教授）