意識形態領導權制度優勢轉化的內在邏輯

　日期：2021-05-27   來源：中國社會科學網-中國社會科學報

　　馬克思主義意識形態領導權制度優勢只有轉化為治理效能，才能充分發揮我國意識形態領導權制度的威力。就其轉化的內在邏輯來看，作為意識形態領導權的執掌者，必須優化意識形態領導權制度要素結構、暢通意識形態領導權制度之間的運行機制、平衡意識形態領導權制度與非制度治理的張力和強化意識形態領導權的執掌者、管理者對制度的執行力。

　　優化意識形態領導權制度的要素結構。理論上，有什么樣的要素結構聯結，就會有什么樣的效能與之相對應。意識形態領導權制度要素包括：意識形態領導的理念、意識形態領導的規則、意識形態領導的規范、意識形態領導的組織機構、意識形態領導的設備設施等。上述要素聯結方式不同，就會產生不同的制度結構，也就會生成不同的治理效能。

　　在這些要素的不同的排列組合中會形成怎樣的組織結構呢？第一，依次理順要素的地位結構提升效能。這種結構是意識形態領導權制度要素在領導權制度整體中所處的具體位置。領導理念是關鍵，領導組織是保障，領導設備是條件，領導規范是基礎，領導規則是核心。第二，恰當安排要素的時間結構顯現效能。這種結構指的是意識形態領導權要素在不同時間內的排列組合方式。其不同的時間體現為超前時間結構、合時時間結構和滯后時間結構。由此可見，意識形態領導權在治理的實踐過程中，要根據具體的事宜，超前、合時、滯后地聯結制度要素，提升領導權的治理效能。具體而言，超前時間結構會產生預防的效能，合時時間結構會產生及時的效能，滯后時間結構會生成反思的治理效能。第三，科學聯結要素的時空結構提升效能。這種結構指的是意識形態領導權各要素在合適的時間和恰當的空間內的聯結方式。在本質上，它體現為意識形態領導權制度要素在時空內的有效、有機、有序的排列組合。它體現了意識形態領導事宜對具體時空的訴求，換言之，意識形態領導權制度要素只有對特定時空組合的合理回應或反射，才能提升自身的治理效能。

　　暢通意識形態領導權制度體系的運行機制。機制是馬克思主義意識形態領導權制度運行的具體方式。如果說制度的完善是提升治理效能的一個必備條件，那么機制的暢通是提升治理效能的必需條件。換言之，只有意識形態領導權機制達到周延的地步，才可以提升其治理的效能。第一，理順縱向隸屬的銜接機制。縱向隸屬機制是一種垂直領導的關系。理順縱向隸屬機制，有利于意識形態領導權的政令暢通，形成最大的合力提升領導權的治理效能。在現實的過程當中，上至國家宣傳部門，下至基層宣傳部門，意識形態領導權的政令要暢通，上情下達、下情上傳的渠道和機制就會提升意識形態領導權的治理效能。第二，暢通橫向聯結的協同機制。從橫向來看，意識形態領導權制度體系囊括了不同區域、部門、領域的制度安排，要實現上述眾多制度的合力協同辦公，最大效度地轉化為治理效能，就必須在理順縱向隸屬的銜接機制的同時，暢通橫向聯結的協同機制。在現實意義上，橫向聯結機制只有借助大數據的平臺，才可以實現信息和資源的共享，最終實現橫向機制的暢通。第三，形成組織機構之間共同任務完成的合作機制。它是一種縱橫組織之間合作完成意識形態領導共同任務的關系。這種關系強調的是所有意識形態領導權的縱橫組織之間的統一指揮和協作完成目標的機制。在現實的過程中，縱向到底、橫向到邊就是意識形態領導權縱橫協作機制的生動描述。

　　平衡意識形態領導權制度與非制度治理的張力關系。理論上，馬克思主義意識形態領導權制度化的治理與非制度化的治理都會產生相應的治理效能。在現實意義上，制度化的治理并不是包攬一切的治理方式。在某種程度上，非制度化的治理會彌補或平衡制度化治理的局限。第一，通過制度的規定來包容非制度化治理的存在。一方面，我們強調優化和完善意識形態領導權制度的優勢，另一方面，更要包容非制度化對意識形態治理的存在，在一定程度上，它是有益的、必要的補充。第二，通過制度化的力量來糾偏和監督非制度化的治理。由于非制度化的治理會產生隨意性、偏頗性的后果，需要通過意識形態領導權制度化的強制糾偏和監督，進而產生良好的治理效能。第三，通過平衡制度化與非制度化的張力，最大程度提升治理效能。

　　強化意識形態領導權制度的執行力。意識形態領導權的執掌者、管理者和操作者對制度的執行能力強大與否，直接關系到意識形態領導權治理效能的高低。為此，第一，樹立對制度權威的共識，在思想上強化對制度執行的凝聚力。思想支配行動，共識越是一致，對制度執行的行動就越有力，也就越能提升治理的效能。第二，提升意識形態領導權隊伍的素養，培養他們對制度執行的應變力。意識形態領導權隊伍的綜合素養直接決定了對制度執行的力度，特別是干部隊伍對外界環境的適應力和應變力更是直接考驗著干部的素養。誠然，這種應變力不僅體現在意識形態領導權隊伍對環境的應變力，還體現在對具體事宜的應變力上。第三，突出意識形態領導權執掌者一把手對制度的執行，樹立對制度執行的表率力。因為表率的力量是無窮的，它必然會帶動意識形態領導權整體隊伍對制度的執行力。觀其言、查其行就是對表率力生動的詮釋。第四，糾偏對制度執行的錯誤，強化對制度執行的監督力。治理效能的提升離不開對意識形態領導權制度的執行。在現實中對制度的執行過程，總會出現林林總總的對制度執行的偏差因素（諸如人為選擇因素、外界變化因素等），為了糾偏對制度執行的偏差，就必須強化對制度執行的監督力。

　　（本文系陜西師范大學馬克思主義學院自主科研項目“意識形態領導權制度優勢轉化為治理效能的路徑研究”階段性成果）

　　（作者單位：教育部高校思想工作隊伍培訓研修中心（陜西師范大學））