社科評論｜關于我國科研評價制度的思考

　日期：2021-06-08   來源：中國社會科學網-中國社會科學報

　　隨著科研管理體制改革的不斷深入，科研評價制度作為重要一環，其改革工作也在持續推進中?？蒲性u價作為判斷學術成果價值的重要過程，科研評價制度應趨向于科學化、合理化。相比之下，一些西方國家對于科研評價的探索工作先于我國。比如，美國高校的評價制度最早引入“同行專家評議”，并在此基礎上采用引文計量法、社會評價法，通常是由第三方專門的評價機構進行客觀獨立的評估；歐洲高校評價制度多以國家為主導，科研評估主要針對研究機構，包括高校在內的整體科研評估，而不僅僅是面向學者個人的科研評價。我國的科研評價制度在建立之初，是對歐美國家有所借鑒的，目前逐漸呈現出評價制度、維度、方法、過程多元化的發展趨勢。

　　新中國成立以來，我國的科研評價制度先后經歷了制度的創立、變更以及被打破的過程。政府部門高度重視科研評價制度的建立與發展，頒布了一系列政策法規文件，制度演變大致分為四個階段。

　　第一，初創與發展階段（1949—1976年）。這一階段表現為以政治評價為中心，以行政力量為主導，由相關部門推動科研評價的制度變遷。如《高等學?？茖W研究獎勵暫行辦法（草案）》（1956）、《關于高等學校教師職務名稱及其確定與提升辦法的暫行規定》（1960）、《關于高等學校教師工作量辦法等幾個問題的檢查報告》（1964）等，將教師的職稱評定與科研評價的政治原則直接聯系在一起。

　　第二，調整階段（1977—1989年）。黨的十一屆三中全會之后，我國全面進入改革開放時期，有關科研評價的研究工作逐漸走上正軌。中共中央印發了《中共中央關于教育體制改革的決定》（1985）、《關于評選高等學校重點學科的暫行規定》（1987）等，此階段仍表現為以定性評價為主要考核方法。

　　第三，變革階段（1990—2001年）。國家開始實施“科教興國”戰略，積極探索具有中國特色的科研評價制度，出臺了《普通高等學校教育評估暫行規定》（1990）、《中國教育改革和發展綱要》（1993）、《關于委托北京理工大學建立“學位與研究生教育評估咨詢機構”的函》（1994）等。該階段表現為采用定性與定量并存的評價體系，但此時同行評議機制表現得并不成熟。

　　第四，完善階段（2002年至今）?？蒲性u價制度的發展更加快速與規范，為了與國際標準接軌，我國對科研評價政策進行了更加深入的改革。例如，科技部、財政部等相繼頒布了《科技評估管理暫行辦法》（2000）、《國家科研計劃課題招標投標管理暫行辦法》（2002）、《國家科研計劃課題評估評審暫行辦法》（2002）、《中共中央國務院關于深化體制機制改革加快實施創新驅動發展戰略的若干意見》（2015）、《關于深化項目評審、人才評價、機構評估改革的意見》（2018）等一系列規范性文件，將關注點重新拉回“科研”本身，試圖建立一套以多元化創新為主的分類評價指標體系。該階段伴隨著21世紀以來我國科研事業的迅速發展，歷時最長、變革最深，也產生了許多新問題。

　　從我國科研工作的長遠發展來看，現有的科研評價體系在評價指標和評價方法的選取上，越來越難以滿足時代需要以及評價主體的期望。尤其是21世紀以來過度追求量化指標、依賴外部評價指標等問題也日益成為學術界關注的焦點。例如，教育部、科技部印發了《關于規范高等學校SCI論文相關指標使用 樹立正確評價導向的若干意見》，致力于破除“唯論文”“SCI至上”等學術不正之風。該《意見》的制定與實施推動了學術創新向高質量發展，對構建公正化、科學化、規范化的科研評價體系進行了宏觀引導，有利于打造良好的學術生態環境。目前，我國尚未完全建立具有科學權威、公開透明的科研評價體系。鑒于科研評價的復雜性，以及政策推進改革的重要性，從評價政策、評價主體、評價指標體系等維度研究我國科研評價制度、政策，探討其在建立科學的科研評價體系中的地位和作用，對我國科研評價的發展將會是非常有益的。

　?。ㄗ髡呦岛贾蓦娮涌萍即髮W中國科教評價研究院副院長）