延安時期中國共產黨局部執政理念的三重意蘊

　日期：2021-06-08   來源：中國社會科學網-中國社會科學報

　　執政理念是一個執政黨運用國家政權實現政治目標的思想指南。“全心全意為人民服務”是中國共產黨的宗旨，也是延安時期中國共產黨的執政理念。延安時期中國共產黨在建設“中華民族的新社會和新國家”實踐中，踐行為人民執政、靠人民執政、民主執政的理念，初步回答了為誰執政、靠誰執政、怎樣執政的基本問題。

　　踐行“為人民執政”的理念，解決了“為誰執政”的問題

　　馬克思恩格斯指出：“無產階級的運動是絕大多數人的、為絕大多數人謀利益的獨立的運動。”這就指明了無產階級建立政黨的目的是要為整個無產階級和廣大勞動人民謀利益。毛澤東也指出，“共產黨是為民族、為人民謀利益的政黨，它本身決無私利可圖”。中國共產黨“就是要為全國一切抗日的人民謀利益，而不是只為一部分人謀利益”。這就指明中國共產黨和廣大人民群眾的根本利益是一致的。人民利益是指一定歷史時期的人們政治利益、經濟利益、文化利益三者構成的綜合性的全稱。中國共產黨的性質、宗旨決定其必須代表人民群眾的政治利益、經濟利益、文化利益。延安時期中國共產黨把全心全意為人民服務的執政理念轉化為抗日民主政府的政治、經濟、文化等方面的政策，集中精力解決人民群眾最直接的現實問題，贏得人民群眾的支持和擁護。

　　第一，踐行“為人民執政”的理念，保障人民的政治利益。人民群眾的政治利益是指人民群眾在政治生活中政治地位的提高和民主權利的行使。保障人民的民主權利是實現人民政治利益的核心。中國共產黨公布的《抗日救國十大綱領》規定，“全國人民除漢奸外，都有抗日救國的言論、出版、集會、結社和武裝抗敵的自由”。《陜甘寧邊區施政綱領》規定，“保證一切抗日人民（地主、資本家、農民、工人等）的人權，政權，財權及言論、出版、集會、結社、信仰、居住、遷徙的自由權”。《陜甘寧邊區施政綱領》的頒布和實施，“不僅陜甘寧邊區可以施行，而且在華北、華中各抗日根據地均可以施行，即在全國范圍內說來，亦必有甚大之影響云”。抗日民主根據地頒布的這些政策，真正保障了人民當家作主權利，充分體現了中國共產黨執政的理念，反映了抗日民主根據地政權的民主性質，對提高人民群眾的政治參與意識和人民群眾在政治生活中的政治地位，推動抗日民主根據地政治民主化進程起到了重要作用。

　　第二，踐行“為人民執政”的理念，保障人民的經濟利益。人民群眾的經濟利益是指人民群眾物質財富的增長和物質生活質量的提高。中國共產黨是以最廣大人民的根本利益為最高標準的。延安時期中國共產黨提出了許多“使各界人民都有說話機會、都有事做、都有飯吃的政策”，“都是為著團結一切抗日的人民，顧及一切抗日的階級，而特別是顧及農民、城市小資產階級以及其他中間階級的”。“就是處處要想到群眾，為群眾打算，把群眾的利益放在第一位”。《陜甘寧邊區施政綱領》規定了發展農業生產；開展減租減息；發展工業與商業，獎勵私人企業，保護私有財產；調節勞資關系；實行合理的稅收制度等政策，都是力求提高人民群眾物質財富和生活質量，均衡各階級階層的經濟利益。中國共產黨把人民滿意不滿意作為調整政策的依據，毛澤東強調“一切空話都是無用的，必須給人民以看得見的物質福利”。“我們的第一個方面的工作并不是向人民要東西，而是給人民以東西”，是要“組織人民、領導人民、幫助人民發展生產，增加他們的物質福利，并在這個基礎上一步一步地提高他們的政治覺悟與文化程度”。中國共產黨提出“發展經濟，保障供給”的經濟工作和財政工作總方針，開展大生產運動，厲行減租減息運動，貫徹精兵簡政政策，既克服了抗日根據地物資困難，也大大減少了財政開支，減輕了人民負擔，密切了黨同人民群眾的關系。

　　第三，踐行“為人民執政”的理念，保障人民的文化利益。人民群眾的文化利益是指人民群眾教育科學水平和精神生活質量的提高。“新民主主義的文化是大眾的，因而即是民主的。它應為全民族中百分之九十以上的工農勞苦民眾服務，并逐漸成為他們的文化。”《陜甘寧邊區施政綱領》規定：“繼續推行消滅文盲政策，推廣新文字教育，健全正規學制，普及國民教育”等政策，都是著眼于人民群眾文化教育水平的提高。陜甘寧邊區和敵后抗日民主根據地實施了國防教育政策，以“提高和普及人民大眾的抗日的知識技能和民族自尊心為中心”，培養具有民族意識、有勝利信心、有戰爭與生產所直接需要的知識技能的抗日國民和抗日干部。延安時期中國共產黨制定正確的文化政策，極大地推動了抗日民主根據地的文化建設，極大地改變了抗日民主根據地的文化結構和精神面貌。中國共產黨在抗日民主根據地文化領域進行的一系列“拓荒”工作，使抗日民主根據地文學藝術逐漸發展起來，成為中國先進文化“百花園”里一朵奇葩，譜寫了中國共產黨文化發展史上璀璨奪目的新篇章。

　　　踐行“靠人民執政”的理念，解決了“靠誰執政”的問題

　　唯物史觀認為，人民群眾是社會物質財富和精神財富的創造者，是社會變革的決定力量，在創造歷史過程中起著決定作用。“歷史活動是群眾的事業”，決定歷史發展的是“行動者的群眾”。人民群眾是歷史的創造者，是社會實踐的主力軍和人民當家作主的新型國家的主人。人民群眾的敵人，只有人民群眾起來才能打倒；人民群眾的幸福，只有人民群眾起來才能創造；人民群眾的徹底解放，只有人民群眾起來才能實現。

　　第一，踐行“靠人民執政”的理念，把人民群眾作為執政的主體。人民群眾是延安時期中國共產黨局部執政的依靠力量。人民是執政主體，一切要依靠人民。離開人民群眾，中國共產黨將一事無成。人民的力量是偉大的，人民的創造力是無窮的。毛澤東強調，“應該使每一個同志懂得，只要我們依靠人民，堅決地相信人民群眾的創造力是無窮無盡的，因而信任人民，和人民打成一片，那就任何困難也能克服，任何敵人也不能壓倒我們，而只會被我們所壓倒”。人民力量是中國共產黨執政的強大動力，人民是中國共產黨執政的依靠力量，人民群眾是中國革命的力量源泉。正是有了這種力量支撐，才使中國共產黨擁有執政的最大底氣和克服執政難題的勇氣。在延安時期局部執政實踐中，中國共產黨提出的奮斗目標需要依靠廣大人民群眾來實現。中國共產黨在實現其奮斗目標以及路線方針政策的時候，善于把人民群眾動員起來、組織起來，即依靠人民群眾來實現自己的各種主張。延安時期中國共產黨實現其奮斗目標的歷史，是由人民群眾生機勃勃的實踐書寫的。

　　第二，踐行“靠人民執政”的理念，當好人民群眾的向導。為人民服務有兩種辦法：一種是把自己當成救世主，代替群眾包打天下；另一種是依靠群眾，自己解放自己。毛澤東從唯物史觀的基本原理出發，堅決反對第一種辦法而選擇第二種辦法。他指出：馬克思列寧主義的基本原則，就是要使群眾認識自己的利益，并且團結起來，為自己的利益而奮斗。但是，人民群眾不可能自發地走向社會主義，必須要有馬克思主義的政黨即工人階級的先鋒隊——共產黨的領導。中國共產黨對人民群眾的領導不是高居于人民群眾之上發號施令，而是靠馬克思主義和黨的路線方針政策，靠為群眾指出奮斗目標，靠黨的組織和黨員的宣傳教育、組織活動和共產黨員的先鋒模范作用來實現，即通過對群眾進行政治、思想和組織上的指導，“使群眾認識自己的利益，并且團結起來，為自己的利益而奮斗”。人民群眾的解放，只有人民群眾自己起來斗爭，自己起來爭取，才能獲得，才能保持與鞏固；而不是任何群眾以外的人所能恩賜、所能給予的，也不是任何群眾以外的人能代替群眾去爭取的。所以，恩賜的觀點、代替群眾斗爭的觀點都是錯誤的。

　　第三，踐行“靠人民執政”的理念，真誠向人民群眾學習。究竟是把人民群眾當成社會政治生活的主體，還是僅僅把他們當成被治理的對象，這是踐行“全心全意為人民服務”執政理念的關鍵所在。毛澤東要求共產黨人向群眾學習，學習群眾在實踐中積累起來的豐富經驗，永遠做群眾的學生。他認為一切科學的方法，都是從群眾當中總結提煉出來的。領導者的責任與作用只能是了解群眾要求，集中群眾的智慧，提出反映群眾根本利益的口號和方案；啟發群眾的自決意識，使他們認清自己的利益；把群眾組織起來為實現自己的利益而斗爭；總結群眾斗爭的經驗，把群眾的積極性引向更高階段。在這個過程中，主體和力量是人民群眾，領導者所扮演的角色既是先生又是學生，如果不首先虔誠地當好群眾的學生，就沒有資格充當群眾的先生。毛澤東還指出：“沒有滿腔的熱忱，沒有眼睛向下的決心，沒有求知的渴望，沒有放下臭架子、甘當小學生的精神，是一定不能做，也一定做不好的。必須明白：群眾是真正的英雄，而我們自己則往往是幼稚可笑的，不了解這一點，就不能得到起碼的知識。” 因此，共產黨人在執政實踐中，要虛心聽取群眾意見，急群眾所急，處處發揮自己模范帶頭作用，人民群眾才更清楚地認識到中國共產黨和自己是一家人。

　　踐行“民主執政”的理念，解決了“怎樣執政”的問題

　　民主執政就是中國共產黨要堅持為人民執政，靠人民執政，支持和保證人民當家作主，堅持和完善人民民主專政，堅持和完善民主集中制，以發展黨內民主帶動人民民主，團結一切可以團結的力量，調動一切積極因素。延安時期中國共產黨在局部執政實踐中，本著民主執政的理念，進行了包括推行直接民主選舉、建立抗日民主政權、實行廉潔執政、完善民主監督機制等內容在內的廣泛而深刻的探索。

　　第一，踐行“民主執政”的理念，與黨外人士實行民主合作。延安時期陜甘寧邊區及各抗日民主根據地政權是統一戰線性質的政權，與黨外民主人士合作是抗日民主根據地政府執政的特色。民主政治，選舉第一。各抗日根據地實行并堅持民主選舉的制度。“邊區各級政府都是由人民投票選舉的”，“當人民選舉他們所歡喜的人去辦政府的事的時候，辦得很不錯，這比派官辦事制度要好得多”。毛澤東指出：“國事是國家的公事，不是一黨一派的私事。因此，共產黨員只有對黨外人士實行民主合作的義務，而無排斥別人、壟斷一切的權利。”“我們一定要學會打開大門和黨外人士實行民主合作的方法，我們一定要學會善于同別人商量問題。”“不得一意孤行，把持包辦。”為了保障共產黨員同黨外人士實行民主合作，中國共產黨在抗日民主根據地政權中實行“三三制”原則，讓各階級、各黨派的代表，讓更多的其他黨派及無黨派人士參加到政府來，與中國共產黨人共同管理國事，使抗日民主政權更具代表性、更加民主化。

　　第二，踐行“民主執政”的理念，厲行廉潔政治。廉潔執政是延安時期中國共產黨一種執政理念。毛澤東指出：“共產黨員在政府工作中，應該是十分廉潔、不用私人、多做工作、少取報酬的模范。……共產黨員無論何時何地都不應以個人利益放在第一位，而應以個人利益服從于民族的和人民群眾的利益。因此，自私自利，消極怠工，貪污腐化，風頭主義等等，是最可鄙的；而大公無私，積極努力，克己奉公，埋頭苦干的精神，才是可尊敬的。”為了反對和克服濫用權力，貪污腐化，《陜甘寧邊區施政綱領》強調：“厲行廉潔政治，嚴懲公務人員之貪污行為，禁止任何公務人員假公濟私之行為，共產黨員有犯法者從重治罪。”陜甘寧邊區政府頒布了《陜甘寧邊區懲治貪污暫行條例》等。抗日民主政權嚴格執行懲貪法令，以法護廉，違法必究，措施堅決。對抗日根據地減少貪污現象、加強廉政建設，起到了有力的保障作用。

　　第三，踐行“民主執政”的理念，強化人民群眾的監督。如同任何政黨、任何個人犯錯誤總是難免的一樣，中國共產黨及其黨員個人也會犯錯誤。中國共產黨必須善于及時發現錯誤，勇于承認錯誤，堅決糾正錯誤，把錯誤引向正確。為了不犯或少犯錯誤，避免或減少人民利益的損失，既需要中國共產黨積極認真地開展黨內批評，又需要黨自覺誠懇地接受人民群眾的批評監督。毛澤東指出，“共產黨是真心實意想把國事辦好的。但是我們的毛病還很多。我們不怕說出自己的毛病，我們一定要改正自己的毛病。我們要加強黨內教育來清除這些毛病，我們還要經過和黨外人士實行民主合作來清除這些毛病。這樣的內外夾攻，才能把我們的毛病治好，才能把國事真正辦好起來。”只要我們為人民的利益堅持好的、改正錯的，我們這個隊伍就一定會興旺起來。

　　延安時期中國共產黨局部執政理念，是對蘇區時期中國共產黨局部執政理念的繼承和發展，也對新中國成立后中國共產黨執政理念產生了重大的影響，在中國共產黨執政歷史中具有承上啟下、繼往開來的歷史地位。在中國共產黨百年華誕之時，站在“兩個一百年”奮斗目標歷史交匯點上，準確把握延安時期中國共產黨局部執政理念的意蘊，對于中國特色社會主義新時代豐富和發展黨的執政理念，改進黨的執政方式，鞏固黨的執政地位，提升黨的執政能力，無疑具有重要的理論意義和現實意義。

　　（作者系國家社科基金重大項目“中國共產黨延安時期編年史（十三卷本）”首席專家、西北大學延安精神與黨的建設研究院院長、教授；西安財經大學馬克思主義學院院長、教授）