推動婦女解放 百年成績輝煌

　日期：2021-06-09   來源：中國社會科學網-中國社會科學報

　　中國共產黨從建黨之初就將婦女解放納入自己的政治綱領之中，在成為執政黨后，又將其進一步制度化、法制化，構建了一個有效的實踐體系，百年來不忘初心，踐履使命，成績卓著。

　　中國共產黨人的初心和使命，是為中國人民謀幸福，為中華民族謀復興。那么，為中國婦女謀幸福，自然就是中國共產黨人初心的組成部分。具體而言，推動婦女解放、實現男女平等，就是為中國婦女謀幸福的主要內容。百年來，中國共產黨在這方面取得了驕人的成績。

　　由“白衣為甲，逆行而上”看百年來中國婦女的發展

　　當今中國婦女的發展狀況，習近平總書記2020年10月1日在聯合國大會紀念北京世界婦女大會25周年高級別會議上的一段講話有生動的概括。他談到，在中國抗擊新冠肺炎疫情最緊要的時刻，“來自中國全國各地馳援湖北的4萬多名醫護人員中，三分之二是女性……正是成千上萬這樣的中國女性，白衣為甲，逆行而上，以勇氣和辛勞詮釋了醫者仁心，用擔當和奉獻換來了山河無恙”。這段話是對馳援湖北的女性醫護人員的贊揚，也是對當代中國婦女發展狀況和精神風貌的肯定。成千上萬女性醫護人員勇敢逆行的事實突出反映了以下三點：第一，我國婦女受教育水平的普遍提高。例如，全國15歲及以上女性人口文盲率，在新中國成立前為90%，至2017年，降至7.3%，兩相對比，實可謂歷史巨變。現在，我們基本消除了義務教育的性別差距；2017年，全國普通高等學校本專科在校女生比例達到52.5%。正由于婦女教育有了這樣的成績，才會有危急時刻一聲召喚，就有數萬名女性專業人員云集前往的壯觀景象。第二，與此相關，女性的高就業水平：目前我國全社會就業人員女性占比超過四成，互聯網領域創業者中女性更是超過一半。第三，女性不畏艱險慷慨前行的精神氣質。可以說，成千上萬中國女性白衣為甲、馳援疫區的壯舉，是中國共產黨百年來努力謀求婦女解放、男女平等成就的一個表征。

　　立足于此，回望百年前中國婦女的狀況，就不能不感到百年來中國婦女狀況變化之深、之巨。

　　百年前中國婦女的狀況，已有大量論述，這里只舉出兩個方面。第一，思想領域。當年的思想解放陣地《新青年》關于婦女問題的討論主要集中在兩點，即對“三綱五常”“三從四德”的傳統禮教和封建節烈觀、貞操觀的批判。思想界集中討論的問題，是當時迫切需要驅除的認識迷霧。由此可見，當時傳統禮教和意識形態對婦女禁錮之嚴酷。第二，政府行為領域。一是中華民國北洋政府1922年以大總統令頒發了《學校系統改革案》（也稱為《壬戌學制》）。該學制的確立標志著中國近代以來的學制體系建設基本完成，它所規定的“六三三”學制我們一直沿用至今。值得注意的是，該學制還確立了我國第一個不分性別的單軌學制，改變了此前《壬子癸丑學制》還帶有的兩性雙軌制的規定，標志著中國女性終于獲得了平等受教育的權利。顯然，它所針對的是當時男女受教育權利的明顯不平等。二是1928年，南京中央政府批準由內政部頒發《禁止婦女纏足條例》，針對的則是纏足這一陋習對婦女身心的戕害。綜上可見，當時的中國婦女可謂生活在暗夜之中。撫今追昔，怎能不感嘆：百年來真是“換了人間”！

　　　科學認識與有效行動：取得偉大成就的兩大支柱

　　中國共產黨對婦女解放的科學認識與有效行動，是百年來取得這一成就的兩大支柱。

　　首先，對婦女解放的科學認識。中國共產黨在婦女問題上的初心，植根于馬克思主義對人的解放的認識。馬克思主義將人的解放置于社會歷史的框架中來進行闡釋，認為 “只有在現實的世界中并使用現實的手段才能實現真正的解放”“‘解放’是一種歷史活動，不是思想活動，‘解放’是由歷史的關系，是由工業狀況、商業狀況、農業狀況、交往狀況促成的”。也就是說，人的解放是一種歷史活動，要有現實的手段，而人在這一歷史過程中是活動的主體，是歷史的創造者。這對男性自毋庸贅言，而婦女呢？鑒于婦女在當時存在的狀況，馬克思主義特別強調女性要參與這一歷史進程。馬克思認為，“沒有女性的酵素就不可能有偉大的社會變革”。恩格斯指出：“婦女解放的第一個先決條件就是一切女性重新回到公共的勞動中去。”2015年，習近平總書記在全球婦女峰會上的講話中指出，沒有婦女解放和進步，就沒有人類解放和進步。他們強調的都是為了婦女乃至人類的解放，婦女都要參與社會進程這一觀點。

　　中國共產黨始終將婦女解放置于經濟社會變革的框架中來認識，認為婦女解放是革命事業的組成部分，二者的關系是密不可分、相互成就的關系，婦女問題需要通過她們參與經濟社會的變革和發展才能得到解決。對此，毛澤東同志1939年有一個簡明的概括：“全國婦女起來之日，就是中國革命勝利之時。”

　　其次，源于有效的行動。中國共產黨是使命型政黨，它不僅坐而言，而且起而行，使命引導，積極踐履。我們看到，無論在革命戰爭年代，還是在社會主義建設時代，中國共產黨始終不忘初心，將實現婦女解放和發展、實現男女平等寫在自己奮斗的旗幟上，納入黨的奮斗目標之中，并有一套實現這一目標的實踐體系，從而取得巨大成就。

　　　一個保障婦女權益、推進男女平等的實踐體系

　　我們所說的婦女解放，在革命戰爭時代主要指婦女解放運動，它是融于中國共產黨領導的革命事業進程之中的；在社會主義建設時代，婦女解放是指通過男女勞動者共同奮斗，反對歧視婦女，使婦女獲得應有的社會地位和權利，實現男女在政治、經濟、文化、社會及家庭各個方面平等的一項社會目標。簡而言之，即保障婦女權益、實現男女平等。

　　我們看到，中國共產黨從建黨之初就將婦女解放納入自己的政治綱領之中，在成為執政黨后，又將其進一步制度化、法制化，構建了一個有效的實踐體系，百年來不忘初心，踐履使命，成績卓著。

　　在具體做法上，中國共產黨甫一成立，就著手推進婦女解放事業。1921年冬，共產黨人創辦了新型婦女學校——上海平民女校；1922年7月23日，中共二大通過《關于婦女運動的決議》，該決議闡明了婦女解放與革命事業密不可分的關系：“婦女解放是要伴著勞動解放進行的，只有無產階級獲得了政權，婦女們才能得到真正的解放。” 在中國共產黨建黨之初，事情千頭萬緒，就通過了有關婦女運動的決議，這充分顯示出共產黨人對婦女解放的初心，對婦女運動的重視程度與認識高度。之后，在中央蘇區、在抗日根據地、在解放區，中國共產黨都堅定不移地推行動員婦女社會參與和男女平等的政策。

　　而在新中國成立之后，作為執政黨，中國共產黨抱持初心，將男女平等的政治主張上升為國家意志，營造了落實婦女權益保障、男女平等這一理念的實踐體系，包括構建了一套保障婦女權益的法律體系、形成將有關婦女特定內容納入規劃的規劃制定模式、建立婦女友好的立法組織系統、建立有效的實施系統等要素。這一實踐體系成為中國婦女事業取得巨大成就的重要保證。

　　1.構建了一套保障婦女權益和促進性別平等的法律體系。

　　法律是體現國家意志并由國家強制力保證實施的行為規則。法的規范不僅有指引、評價、教育、預測的作用，最重要的是強制作用。法律無疑是治國之重器。我們欣喜地看到，從新中國成立之后，中國共產黨在70多年的治國理政中，構建了一個以《憲法》為基礎，以《婦女權益保障法》為主體，包括100多部單行法律法規在內的保障婦女權益和促進性別平等的法律體系。這一體系的構建，生動體現了中國共產黨追求婦女解放、男女平等的初心絕不僅僅是宣言，而是要將其落在實處的堅強意志。

　　關于這一體系，下面只就其中的犖犖大端者略述一二。

　　1949年9月29日，在中國共產黨組織和領導下，中國人民政治協商會議第一屆全體會議通過了《中國人民政治協商會議共同綱領》。這一綱領是具有“建國綱領”和“臨時憲法”性質的偉大文獻。它的第一章總綱的第六條就規定：“中華人民共和國廢除束縛婦女的封建制度。婦女在政治的、經濟的、文化教育的、社會的生活各方面，均有與男子平等的權利。實行男女婚姻自由。”新中國誕生的前夜，在建國綱領總綱中就規定了新中國遵從男女平等的權利法則，足可見中國共產黨人時時不忘解放婦女的初心。接著，1950年，新中國第一部法律——《中華人民共和國婚姻法》確立了婚姻自由、一夫一妻、男女權利平等的婚姻制度。1954年，我國第一部憲法頒布，規定婦女在政治、經濟、文化、社會和家庭生活各方面享有同男子平等的權利。此后的歷次憲法修改，都堅持了這一基本原則。

　　1992年制定實施的《中華人民共和國婦女權益保障法》是中國第一部促進男女平等、保障婦女權益的基本法；2005年修訂的婦女權益保障法，確立了男女平等基本國策的法律地位。這是在保障婦女權益法制化進程中邁出的重大一步，最值得關注。基本國策反映了國家意志，在整個政策體系中處于最高層次，是就具有全局性、長期性、戰略性意義的重大問題提出的系統對策，規定、制約和引導著具體政策的制定和實施，具有穩定、宏觀、導向的特色。因此，確立男女平等基本國策的法律地位意義重大。此外，2015年出臺了《中華人民共和國反家庭暴力法》。家庭暴力不僅是對家庭秩序的破壞，對家庭成員身心健康的威脅，更是對社會文明和法治底線的突破。長期以來，家庭暴力在社會中更多地被視為只是家庭內部的問題，是一種道德問題。反家庭暴力法的出臺，旗幟鮮明地表明了反對家庭暴力是國家、社會和每個家庭的共同責任，在社會宣示意義上，大大提升了整個社會對于家庭暴力行為的認識。

　　2.形成將促進婦女發展列為獨立章節的總體規劃模式。

　　我國有制定五年發展規劃的傳統，這一傳統始自1953年。五年規劃是設定一定時期內國家的發展目標和相應的政策導向，對全國工作居于統領地位，具有極強的前瞻性、戰略性、指導性。我們看到，在《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要》《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要》中，均設立專門章節，對促進婦女全面發展作出規劃部署。這一安排進一步提升了促進婦女發展政策的位階，而它所形成的總規劃內容的這一構成模式，會成為規劃內容的結構性要求，具有相對的穩定性。此外，自1995年以來，我國還有專門的婦女發展規劃。如我國連續頒布三個周期的中國婦女發展綱要，提出不同時期婦女事業發展的目標任務，并建立完善的性別統計制度，發布中國婦女發展綱要統計監測報告，定期開展中國婦女社會地位調查。

　　3.建立婦女友好的立法組織系統。

　　我國有一個遵從男女平等、保障婦女權益原則的婦女友好的立法組織系統。

　　一是立法機構全國人大的保障婦女權益機制。法律體現的是國家意志，具有強制力。保障婦女權益的立法是推進婦女發展的最強音。為了切實保障婦女權益，行使國家立法權的全國人大建立了立法保障婦女權益的婦女友好工作機制，先后設立了婦女兒童專門小組、內務司法委員會工青婦室、社會建設委員會工青婦室。在立法審議和法律監督中，它們還重視采納婦聯組織和婦女群眾的意見，并就與婦女權益保障的相關法律組織專題調研，開展執法檢查，以求切實依法保障婦女合法權益。

　　二是政協的保障婦女權益機制。政協作為專門參政議政的協商機構，是協商民主的重要渠道，提出立法建議是其重要工作內容。政協具有協商推動婦女事業發展的工作機制。婦聯界別是政協全國委員會目前設置的34個界別之一，主要就婦女權益問題組織協商座談，開展專題調研，提交提案建議。政協全國委員會先后設有婦女組、婦女青年委員會、婦青和法制委員會、社會和法制委員會等工作機構，對涉及婦女發展的重點難點問題會提出建議，辦理涉及婦女權益的提案。

　　4.建立法律和政策的實施系統。

　　法律和政策實施的重要性無須贅言。我國有一個有效的保障婦女權益法律和政策的實施系統。

　　一是建立具有高權能的婦女工作協調機構國務院婦女兒童工作委員會。婦女問題廣泛分布在各個領域，因而需要有一個行政權力高于部委的協調部門。1990年成立了由國務院副總理任主任的國務院婦女兒童工作委員會，該委員會負責組織、協調、指導和督促有關部門做好保障婦女權益、促進男女平等和婦女發展的相關工作，委員會成員單位有35個。

　　二是建立一竿子插到底的婦聯組織。婦聯組織是黨領導下的群團組織，是黨和政府聯系婦女群眾的橋梁紐帶，是婦女的“娘家人”。目前，已形成由全國、省（區、市）、市（地、州）、縣（市、區）、鄉鎮（街道）、村（社區）六級婦聯組織構成的工作體系，這樣一個一竿子插到底的工作體系，是實施相關法律法規和政策的重要保證。此外，機關事業單位、社會組織也建有婦女委員會或婦女工作委員會，它們與婦聯組織共同構成了實施相關政策法規的組織體系。

　　三是建立法規政策性別平等評估機制。評估對日常工作有明顯的強化規則的價值導向和激勵監督作用，是落實政策法規的重要環節和有效舉措。2012—2018年，全國30個省（區、市）建立了法規政策性別平等評估機制，它將男女平等的價值理念引入法規政策的制定、實施和監督各環節，加強了政策法規的制定前研判、決策中貫徹、實施后評估的制度化建設。

　　正是因為有這樣的實踐體系，推進男女平等就不是停留在紙面上的空話，也不是偶發性的實踐，而是一種體制化、制度化的行動，從而保證了推進男女平等事業的穩步前進，意義重大。

　　回顧百年來中國共產黨不忘初心，領導中國婦女解放事業取得的巨大成就，使我們感奮。當然，我們也清醒地認識到，男女不平等是漫長社會歷史的產物，它的消除，也絕非一朝一夕可成就。正如習近平總書記所說，建設一個婦女免于被歧視的世界，打造一個包容發展的社會，還有很長的路要走，還需要付出更大努力。我們還需要切實地不忘初心、牢記使命，繼續前行。

　　　（作者系中國社會科學雜志社編審、中國社會科學院婦女/性別研究中心顧問）