以科技創新賦能鄉村治理現代化
日期：2021-06-16 來源：中國社會科學網-中國社會科學報
隨著生物工程、信息科學、新材料、人工智能、新能源等先進技術在農業農村中的廣泛應用，科技創新將引領鄉村各領域的深刻變革。一方面，科技創新將從鄉村治理主體的思維理念、治理的體制機制，以及治理的方法工具方面全面助推治理轉型，完善鄉村治理體系，提升鄉村治理能力。另一方面，各類先進技術嵌入鄉村社會進程中遭遇的多重障礙亟待破除，尤其是伴隨技術泛在化而來的新風險和新難題更需審慎甄別和理性對待。
科技創新賦能鄉村治理轉型
科技創新作為推動農業農村現代化的重要支撐，將從產業發展、生活質量、生態治理、文化傳承等多個維度改變和重塑鄉村面貌，為鄉村治理現代化繪制全新的實現路徑和可及圖景。
第一，科技創新是質量興農、綠色興農的根本動力。《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要》指出，把新發展理念完整、準確、全面貫穿發展全過程和各領域，構建新發展格局，切實轉變發展方式，推動質量變革、效率變革、動力變革，實現更高質量、更有效率、更加公平、更可持續、更為安全的發展。長期以來，我國科技創新和產業升級的方向和重心在城市。新時期，培育和擴大內需市場，迫切需要以創新驅動和高質量發展來激發鄉村的巨大潛力與后勁。農業在糧食安全、食品安全和生態安全方面的基礎性功能不可替代。質量興農、綠色興農對良種擴繁、病害防治、節能減排、土壤改良、秸稈綜合利用、農業機械化和裝備化以及智慧農業等方面的技術需求極為迫切。
在此過程中，首先，嚴守糧食和重要農產品有效供給的底線，堅持科技支撐的糧食安全戰略，構建并完善糧食和重要農產品的生產、加工、流通和儲備體系，提升糧食和重要農產品的產出率、利用率，降低損耗率。其次，依托科技創新和技術投入，促進農業由保量增產逐步轉向提質增效，依靠綠色技術加速構建資源節約型、環境友好型農業體系，著眼于農業環境改善、農產品品質提升和食品安全等突出問題，強化農業的綠色生態本色。再次，加強科技創新在培育新產品與新動能、探索新模式與新業態中的核心作用，滿足居民對綠色、健康、高品質、多樣化農產品的需求。加速農業供給側結構性改革，提升農業供給側與需求端的適配性，借助互聯網、現代信息技術等加速一二三產融合，促進農民多渠道增收致富。
第二，科技創新是改善和提升鄉村居民生活品質的重要手段。新能源技術、現代信息技術、人工智能、大數據等在鄉村各領域的推廣應用，為保障和改善鄉村民生，加速公共服務資源向鄉村流動傾斜，促進鄉村和諧穩定帶來了重要契機。一是鄉村特色民居改造、飲用水水質提升、污水和生活垃圾處理與資源化利用、農村廁所改造等領域，離不開先進技術的支持。二是借助互聯網和現代信息技術，推進“電商下鄉”，不僅能有效延長初級農產品產業鏈，提升農產品流通效率，促進農業提效增收，還能充分挖掘鄉村消費潛力需求，打通城鄉供需渠道，讓鄉村居民能夠分享科技進步帶來的便利和實惠。三是以“互聯網+”為依托，加速智慧醫療、智慧教育、智慧政務在鄉村推廣普及，有效發揮科技創新提升鄉村治理專業化、精準化、智能化水平，強化發展弱項，補齊民生短板，切實提升居民的幸福感、獲得感和安全感。
第三，科技創新是治理鄉村生態環境和強化鄉村生態涵養功能的重要抓手。尊重自然、人與自然和諧共生是中華民族的智慧結晶。科技創新將在村鎮規劃與村落布局、鄉村綠化與生態景觀營造、畜禽糞便無害化處理與秸稈綜合利用、清潔能源開發使用等涉及鄉村生產生活各環節方面大有可為。依托技術手段加強山水林田湖草沙系統治理，還原鄉村自然和諧、綠色生態的面貌。借此，能有效改善鄉村居民人居環境，促進鄉村綠色可持續發展，讓鄉村能夠“留住鄉愁”。同時，鄉村生態涵養和休閑娛樂功能是促進三產融合的重要支撐，有利于增強鄉村現代化發展的內生動力。此外，隨著我國城鎮化進程加速推進，鄉村對為農民保留退路、應對老齡化問題有著重要意義。
第四，科技創新是繼承和發揚鄉村優秀傳統文化的重要途徑。千百年來，中華民族優秀傳統文化植根于鄉土，忠孝節義、誠信友愛、睦鄰互助等優良傳統凝聚在器具實物、古文典籍、傳統節慶之中代代相傳。隨著鄉村由封閉走向開放，廣播、電視、互聯網等在鄉村快速普及，極大豐富了鄉村居民的娛樂方式和精神生活，加快了鄉村居民對外部世界的了解和認知。同時，科學技術知識和大量外部信息也借此廣泛傳播，加速了鄉村居民思想意識現代化進程。借助互聯網、大數據、云計算、人工智能等先進技術手段，大力挖掘、弘揚淳樸民風、良好家風和優良家訓的文化引領作用，重拾優秀傳統文化精髓和文化自信，革故鼎新。以鄉村文化振興引領鄉村全面振興，大力發展鄉村文化產業，為構建自治、法治、德治相結合的鄉村社會治理體系提供動力。
科技創新賦能鄉村治理
需要注意的問題
在鄉村治理過程中，科技創新是一把“雙刃劍”。一方面，各類先進技術嵌入鄉村社會，將從經濟發展、社會進步、文化傳承、生態治理等方面全面助推鄉村治理現代化。另一方面，現代先進技術在解決舊問題的同時，可能“制造”新問題，需要統籌全局、科學預判、長遠謀劃。
第一，需要把握發展與安全、效率與安全之間的平衡。科技創新賦予農業產業化規模化生產更多可能性。而對于糧、油、棉、糖、奶、肉等重要農產品保障性供給，要始終堅持“以我為主、立足國內、確保產能、適度進口、科技支撐”原則。一些農產品不能因為其經濟價值低就不生產或者少生產，尤其是在國際市場波動較大、新冠肺炎疫情持續影響的背景下，更應秉持底線思維，確保供給安全。
第二，需要科學預測“科技下鄉”配套基礎設施建設的投入。鄉村治理現代化的確需要從人才輸送、要素配置、技術支持、資金投入、公共服務上優先安排，對相關技術配套基礎設施也提出了相應要求。盡管如此，還是有兩個現象值得關注：一是城鎮化凸顯了部分人口輸出型和收縮型鄉鎮問題，二是鄉村零星、分散的空間分布特征，都需要進行科學預測和合理規劃，防止盲目擴張、大修大建，防止后期設施閑置造成的資源浪費。
第三，需要重視技術供給與鄉村發展的適配性問題。首先是技術與產業的適配。農業不能照搬工業規模化、流水線生產的模式。當前需要探索的是如何實現家庭適度規模經營，并借助現代化生產技術和經營管理方式驅動家庭經營與現代農業的有效銜接。其次是技術與使用者的適配。技術功能的發揮有賴于使用者的能力和水平，鄉村治理現代化需要人的現代化與之匹配。第七次全國人口普查數據顯示，我國60歲及以上人口比重達到18.70%，農村老齡化程度更為嚴峻。而“老人農業”廣泛并極有可能長期存在，這部分群體對先進技術的推廣使用接受起來較為困難。因此，科技創新不僅需要考慮適應農村人口老齡化的創新應用，還要兼顧“農一代”“農二代”之間日趨凸顯的代際差異。
第四，需要考慮科技創新改善鄉村面貌的成本問題。無論是農業生產技術還是改善和提升鄉村居民生活品質的技術，都要在鄉村居民能力所及范圍之內，否則就可能成為擺設，造成嚴重資源浪費。需要特別注意，盡管我國城鄉居民家庭消費差異逐漸縮小，在挖掘鄉村強大內需和消費潛力的同時，要客觀適當地引導鄉村居民家庭超前超額消費，尤其是在社會保障機制不健全不完善的情況下，增加鄉村居民家庭的債務會帶來一定危險。
第五，需要關注技術“作惡”導致的文化危機和社會失序。盡管現代信息技術、移動互聯網等拓寬了鄉村居民的信息獲取渠道，豐富了日常娛樂生活，卻也充斥著不少負面性質的信息。優秀傳統文化的吸引力和凝聚力遭到不同程度的破壞，造成鄉村文化失調和價值荒漠化問題，嚴重威脅鄉村社會的安全穩定與和諧有序，這是鄉村治理不可忽視的重要問題。
第六，需要立足現實走有中國特色的鄉村治理現代化道路。科技創新賦能鄉村治理，需要立足國情鄉情農情，因地制宜，關注區域和地方特色。技術的推廣使用要按照鄉村標準而非城市標準，并應在適當范圍內使用成功案例的“樣板示范”作用，成功案例畢竟是少數，背后更多的失敗教訓可能更具啟發意義。此外，需要加快制定并完善鄉村治理體制機制與政策措施，將企業、社會組織等技術和公共服務供應主體引入治理體系，解決政府投入的不可持續問題。
（本文系國家社科基金青年項目“技術進步、秩序重構與鄉村社會治理機制創新研究”（20CSH011）階段性成果）
（作者單位：三亞學院、三亞城市治理研究院）