構(gòu)建社區(qū)治理新格局的行動(dòng)路徑

　日期：2021-06-16   來源：中國社會(huì)科學(xué)網(wǎng)-中國社會(huì)科學(xué)報(bào)

　　以“復(fù)合結(jié)構(gòu)”提升社區(qū)治理能力的關(guān)鍵路徑是對(duì)社區(qū)“管理圈”“服務(wù)圈”“生活圈”的有機(jī)整合。就參與主體而言，堅(jiān)持黨建引領(lǐng)，推動(dòng)縱向權(quán)威管理向多元主體協(xié)同合作轉(zhuǎn)變，以協(xié)商議事平臺(tái)連接黨組織、社會(huì)組織、社區(qū)自組織、社區(qū)居委會(huì)等多元主體，進(jìn)而形成多元主體友好互動(dòng)的橫向合作網(wǎng)絡(luò)。

　　黨的十九屆四中全會(huì)提出“構(gòu)建基層社會(huì)治理新格局”，為加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)治理指明了行動(dòng)方向。“新格局”意在適應(yīng)新發(fā)展階段、新發(fā)展理念，滿足人民向往美好生活的新需求結(jié)構(gòu)；“構(gòu)建”意在揭示社區(qū)治理新格局不會(huì)自發(fā)形成，需要堅(jiān)守黨建引領(lǐng)，實(shí)現(xiàn)政府、社會(huì)與民眾之間的協(xié)同配合和主動(dòng)作為；社區(qū)則為“基層社會(huì)”的實(shí)體單位。然而，當(dāng)前我國地方自主性治理探索的社區(qū)實(shí)踐在某些方面仍呈現(xiàn)碎片化的散裝狀態(tài)，因此，需要從價(jià)值內(nèi)核上形成構(gòu)建社區(qū)治理新格局的整體認(rèn)知，更要對(duì)構(gòu)建社區(qū)治理新格局行動(dòng)路徑進(jìn)行統(tǒng)籌謀劃。總體而言，從理念轉(zhuǎn)型、能力提升、機(jī)制聯(lián)動(dòng)與體系支撐方面統(tǒng)籌建構(gòu)社區(qū)治理新格局，是實(shí)現(xiàn)新時(shí)代社區(qū)治理現(xiàn)代化的基本行動(dòng)路徑。

　　以“三治融合”形塑社區(qū)治理理念

　　理念是行動(dòng)的先導(dǎo)。高效的社區(qū)治理效能是由先進(jìn)的社區(qū)治理理念引領(lǐng)的。自治法治德治的“三治融合”形塑社區(qū)治理理念，作為構(gòu)建基層社會(huì)治理新格局要素、能力和機(jī)制體系的先導(dǎo)力量，其合理性至少表現(xiàn)為以下兩方面。

　　其一，社區(qū)作為國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的基層陣地和“神經(jīng)末梢”，為政府、社會(huì)與民眾形塑“三治融合”治理理念，提供了培育基層民主、化解民間糾紛、凝聚社會(huì)共識(shí)、供給公共服務(wù)以及和諧生活秩序的社會(huì)場域。社區(qū)作為基層治理的微觀單元，居民主體地位的凸顯不僅需要國家福利層面為社區(qū)生活提供完善的公共服務(wù)，還需要居民群體自主地在國家法規(guī)政策框架下積極參與、有效協(xié)商社區(qū)公共事務(wù)。

　　其二，“三治融合”的差異性與互補(bǔ)性，增強(qiáng)了形塑社區(qū)治理理念的效能空間。如果說“自治”表達(dá)了社區(qū)治理理念的自主行動(dòng)，“法治”彰顯了社區(qū)治理理念的硬性規(guī)則，“德治”則淬煉了社區(qū)治理理念的柔性規(guī)范。在社區(qū)居民時(shí)間碎片化、利益多元化、興趣差異化的背景下，以社區(qū)自組織治理為依托，借助政府引導(dǎo)、群眾參與、議事代表選舉、議事規(guī)則訓(xùn)練等多重治理舉措，建構(gòu)政府、社會(huì)與民眾等多元主體責(zé)任共擔(dān)，但又有區(qū)別的社區(qū)治理責(zé)任體系，就成為培育居民法治意識(shí)、公共精神、理性發(fā)聲和科學(xué)決策公共事務(wù)治理理念的集體意志。

　　以“復(fù)合結(jié)構(gòu)”提升社區(qū)治理能力

　　改革開放以來，中國基層社會(huì)治理發(fā)生了巨大變化，但也產(chǎn)生了完全不同于中國傳統(tǒng)社會(huì)以及計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的更為復(fù)雜的風(fēng)險(xiǎn)狀態(tài)。這種復(fù)雜的結(jié)構(gòu)性社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)狀態(tài)對(duì)傳統(tǒng)的以基層政府為中心的治理機(jī)制提出了挑戰(zhàn)，亟須構(gòu)建一套責(zé)任共擔(dān)的“復(fù)合結(jié)構(gòu)”風(fēng)險(xiǎn)治理機(jī)制，以提升社區(qū)治理能力。如新冠肺炎疫情期間，社區(qū)作為防控一線，不僅需要依賴個(gè)體自覺，還需要基層政府、民間組織以及企業(yè)單位形成的“復(fù)合結(jié)構(gòu)”來提升社區(qū)治理能力。

　　以“復(fù)合結(jié)構(gòu)”提升社區(qū)治理能力的關(guān)鍵路徑是對(duì)社區(qū)“管理圈”“服務(wù)圈”“生活圈”的有機(jī)整合。就政府組織而言，基層政府需突破傳統(tǒng)政府管理的單向度模式，以機(jī)構(gòu)改革等途徑消解橫向部門之間的溝通阻礙與合作門檻。就參與主體而言，堅(jiān)持黨建引領(lǐng)，推動(dòng)縱向權(quán)威管理向多元主體協(xié)同合作轉(zhuǎn)變，以協(xié)商議事平臺(tái)連接黨組織、社會(huì)組織、社區(qū)自組織、社區(qū)居委會(huì)等多元主體，進(jìn)而形成多元主體友好互動(dòng)的橫向合作網(wǎng)絡(luò)。這種做法可以突破一些基層政府“怕出事”邏輯、市場“唯利潤”邏輯、社區(qū)“強(qiáng)依附”邏輯，從而充分整合和強(qiáng)化政府、社會(huì)、市場等多元主體的責(zé)任感、信任度與多重資源的有效性，以此助推碎片化管理向整體性治理轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)社區(qū)治理能力的有效提升。

　　以“制度韌性”優(yōu)化社區(qū)治理機(jī)制

　　“制度韌性”是增強(qiáng)多元主體相互信任、協(xié)同配合、有序參與社區(qū)治理的重要因素。誠如亨廷頓強(qiáng)調(diào)：“政治穩(wěn)定依賴制度化和參與之間的比率。”以“制度韌性”優(yōu)化社區(qū)治理機(jī)制聚焦于規(guī)范政府權(quán)力運(yùn)行、完善社會(huì)組織培育和居民公共精神培育三大層面。

　　首先，推動(dòng)基層政府權(quán)力運(yùn)行機(jī)制規(guī)約化。其中最為重要的是加強(qiáng)多渠道的監(jiān)督機(jī)制建設(shè)，推動(dòng)政府部門依法行政，完善政府及相關(guān)職能部門的權(quán)力清單、責(zé)任清單和負(fù)面清單，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里，保障權(quán)力在陽光下規(guī)范運(yùn)行。對(duì)負(fù)面清單之外的公共領(lǐng)域，應(yīng)鼓勵(lì)社會(huì)組織與市場力量積極參與，推動(dòng)社區(qū)治理內(nèi)生力量的培育。

　　其次，增強(qiáng)社會(huì)組織培育的機(jī)制韌性。社會(huì)組織是社區(qū)治理主體的重要組成部分，強(qiáng)化社會(huì)組織培育機(jī)制，是拓展社區(qū)治理主體的重要路徑。通過發(fā)揮基于市民趣緣、業(yè)緣、地緣等元素建構(gòu)的社區(qū)自組織功能，及時(shí)高效處理鄰里糾紛、社區(qū)矯正、空巢老人居家養(yǎng)老等公共事務(wù)，以提升居民生活的社區(qū)認(rèn)同感與幸福感。

　　再次，完善社區(qū)居民公共精神與公共素養(yǎng)的培育機(jī)制。居民作為社區(qū)核心主體，公共素養(yǎng)的培育有助于居民基于公共理性參與公共事務(wù)協(xié)商，并在社區(qū)協(xié)商議事等公共活動(dòng)中不斷錘煉自身的協(xié)商技能與決策能力。只有讓居民形成“社區(qū)公共福祉最大化”的價(jià)值共識(shí)，才能優(yōu)化高質(zhì)量的社區(qū)治理機(jī)制。

　　以“一核多元”完善社區(qū)治理體系

　　所謂“一核多元”的社區(qū)治理體系，即以黨的領(lǐng)導(dǎo)為核心，以基層政府為主導(dǎo)，以社區(qū)居委會(huì)、居民、市場等為主體，集黨建引領(lǐng)與民主協(xié)商為一體的多元主體行動(dòng)共同體。

　　首先，要強(qiáng)化社區(qū)黨組織全面領(lǐng)導(dǎo)。社區(qū)黨建是維護(hù)基層社會(huì)公共秩序穩(wěn)定的現(xiàn)實(shí)考量與戰(zhàn)略選擇。以“主體補(bǔ)位”與“社會(huì)建構(gòu)”加強(qiáng)黨與社區(qū)的深度聯(lián)結(jié)，進(jìn)而撬動(dòng)社區(qū)內(nèi)生力量發(fā)育，推動(dòng)社區(qū)治理現(xiàn)代化進(jìn)程。一方面，推動(dòng)黨建文化創(chuàng)新，提升社區(qū)公共生活文化底蘊(yùn)與人文關(guān)懷；發(fā)揮黨員的模范功能，實(shí)現(xiàn)黨員自身價(jià)值與社區(qū)公共福祉的有機(jī)結(jié)合，深度集聚社區(qū)社會(huì)資本。另一方面，發(fā)揮黨建資源整合功能，推動(dòng)社區(qū)內(nèi)生性資源整合與外部性資源鏈接。黨建可發(fā)揮自身的組織嵌入優(yōu)勢，推動(dòng)社區(qū)內(nèi)生性資源的有效整合；黨建也可鏈接外部行政性資源、社會(huì)性資源，以提升社區(qū)公共資源稟賦，強(qiáng)化社區(qū)公共服務(wù)質(zhì)量和提高社區(qū)居民的安全感。

　　其次，要推動(dòng)多元主體共同參與的協(xié)同能力。“構(gòu)建社區(qū)治理新格局”離不開政府主導(dǎo)。新時(shí)代政府通過“放管服”改革，調(diào)整條塊關(guān)系，明晰基層政府在社區(qū)治理的權(quán)責(zé)，推動(dòng)街道、社區(qū)間有機(jī)聯(lián)動(dòng)，也助推政府治理效能的提升。“構(gòu)建社區(qū)治理新格局”更需要錘煉精干型社區(qū)居委會(huì)班子。打造一支功能合理、服務(wù)高效、結(jié)構(gòu)完整、效能顯著的社區(qū)居委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)班子，能夠有效提升社區(qū)公共服務(wù)的精細(xì)化水平。拓寬社區(qū)居民參與也是“構(gòu)建社區(qū)治理新格局”的基本途徑。特別是在互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，建設(shè)線上網(wǎng)絡(luò)互動(dòng)平臺(tái)成為拓寬社區(qū)居民參與的新思路、新技術(shù)。譬如QQ群、微信群、社區(qū)論壇等形式，有助于為社區(qū)居民提供超越傳統(tǒng)物理空間的共在性、共時(shí)性的公共互動(dòng)治理空間，推動(dòng)多元主體參與社區(qū)治理動(dòng)機(jī)由“利益驅(qū)動(dòng)”轉(zhuǎn)向“社會(huì)責(zé)任”，由“被動(dòng)接受”轉(zhuǎn)向“主動(dòng)體驗(yàn)”，不斷優(yōu)化社區(qū)治理質(zhì)量，滿足居民對(duì)建構(gòu)社區(qū)治理新格局的價(jià)值訴求。

　　（本文系江蘇省“333工程”科研項(xiàng)目“江蘇基層治理現(xiàn)代化的實(shí)踐機(jī)制與優(yōu)化路徑研究”（BRA2020058）階段性成果）

　　（作者單位：江蘇省新型城鎮(zhèn)化與社會(huì)治理協(xié)同創(chuàng)新中心、蘇州大學(xué)政治與公共管理學(xué)院）