探索城鄉融合發展新路徑
日期：2021-06-18 來源：中國社會科學網
中國宏觀經濟論壇經濟熱點問題研討會“城鄉融合發展的投資機遇與挑戰”近期在線舉行。與會學者圍繞城鄉融合發展的目標、路徑、難點等話題展開討論。
以縣城帶動鄉村發展
自2019年國務院發布《關于建立健全城鄉融合發展機制體制和政策體系的意見》以來，社會資本對投資鄉村熱情高漲，各種田園綜合體、特色小鎮迅速崛起。
中國人民大學國家發展與戰略研究院研究員秦虹表示，城鄉融合發展是推進精準扶貧與鄉村振興相銜接、加快推進農村農業現代化、促進農民富裕富足、推進以縣城為重要載體城鎮化建設的重要戰略舉措，也是新時代拉動內需，適應加快構建以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進新發展格局的一個系統工程。鄉村振興必須走城市帶動鄉村發展道路。
中國社會科學院農村發展研究所所長魏后凱認為，從政策歷史脈絡來看，我國2003年提出統籌城鄉發展，主要強調誰來統籌；2012年提出城鄉發展一體化，強調城鄉雙向互動、共建共享和以城帶鄉、城鄉一體發展；2017年提出城鄉融合發展，包括城鄉要素的融合、城鄉產業的融合、城鄉居民的融合、城鄉消費的融合、城鄉生態的融合。中央文件明確指出，把縣域作為城鄉融合發展的重要切入點。從空間范圍來看，縣城是推進城鄉融合發展的最佳空間地理單元，能夠將城鄉有機連接起來。
中國人民大學經濟研究所所長毛振華認為，當前縣城經濟有了很大發展，教育、公共衛生、文化等設施高度集中于縣城。因此，要抓城鄉融合和鄉村振興，首先應把縣城抓好，對縣城布局做規劃、完善基礎設施，使縣城成為城鄉融合的堡壘。
北京師范大學中國扶貧研究院院長張琦表示，2020年我國脫貧攻堅戰取得了全面勝利，當前要在一個新的背景下推進鄉村振興和城鄉融合。“十四五”期間，要處理好鞏固拓展脫貧成果同鄉村振興有效銜接，以及城鄉融合三者之間的關系。
找準城鄉融合的發展路徑
對于城鄉融合發展的具體路徑，秦虹認為，空間重塑是基礎，城鄉融合離不開對土地的重新規劃和綜合整治，空間重塑既為農業規模化經營提供土地，也為城市居住環境提供用地空間；要素整合是核心，農村地區生產環境的改善和產業的升級發展是城鄉融合的難點重點。
張琦表示，城鄉融合的路徑有四個要點：一是要素的雙向流通，二是城鄉產業的對接，三是城鄉基礎公共服務均等化，四是建立好城鄉統一一體化規劃。既要加強城鄉空間上的功能承接和融合，也要考慮長遠的綠色發展。
魏后凱表示，鄉村振興的整體目標是實現農業農村現代化，城鄉融合發展的體制機制是實現鄉村振興的體制保障，鄉村振興是實現城鄉融合發展的核心內容，也是推進城鄉融合發展的重點和難點。推進城鄉融合發展就是要打造城鄉發展共同體。具體包括五個方面：產業共同體、教育共同體、醫療共同體、文化共同體、生態共同體，這五個方面的建設需要構筑城鄉之間的產業鏈，實現城鄉雙向互動，形成利益和責任共同體。
毛振華表示，在城鄉融合和鄉村振興的工作中，一要動員社會力量，包括企業民營資本對公共事業的捐助，國有企業和國內類型企業的鄉村投資等。二要動員社會資本，包括人才回鄉、資本返鄉。三要深入探討農村土地改革，吸收大量城市資金回到農村。
中國人民大學經濟學院黨委書記劉守英表示，城鄉關系的本質是城市和鄉村兩個文明的共融共生和共同發展，其要素之間應是互聯互通的。
加大力度 突破難點
城鄉融合發展是一個漸進過程，面臨一些需要突破的難點。秦虹認為，一是規模定位難。城鄉融合發展要對當地的經濟發展、產業基礎、居民需求等各方面進行綜合研究，科學制定全域發展規劃。二是統籌協調難。城鄉融合要解決土地資源的整合利用難題，不同于城市用地，鄉村用地的土地性質讓它在流通和整治過程中面臨諸多難題。三是資金平衡難。城鄉融合投資，資金規模需求大、周期長，需要大量低成本、長周期的資金支持。四是產業培育難。城鄉融合要選擇特色產業，打造行之有效的產業運營模式，而實施主體產業運營能力決定著鄉村產業發展的最終成果。但目前多數地區產業基礎薄弱，發展環境較差、可利用資源有限，產業發展深度不足，產業融合程度不夠，城鄉融合區域三個產業融合發展有較大難度。
張琦表示，城鄉融合和鄉村振興發展是長期性的，不能急于求成，需要長、中、短期相結合。在實施鄉村振興和城鄉融合推進過程中，要分類、分區域推進，要走綠色發展、生態優先道路。
魏后凱認為，城鄉融合的重點難點是鄉村振興，鄉村振興是一項長期戰略，資金需求大。因此，要采取多元化推進方式，發揮市場在資源配置中的決定性作用，采取多元化途徑引導社會資本大量進入，全面激活農村資源要素市場，激發鄉村振興內生活力，走內生型鄉村振興之路。同時，城鄉融合一定要強調城鄉要素的雙向自由流動，加快推進要素的市場化改革。城鎮化是一個重要趨勢，推進鄉村振興一定要根據未來城鄉人口分布來優化鄉村基礎設施及公共服務布局。
記者 衛思諭