第二屆公共管理基礎理論與“大問題”研討會召開

　日期：2021-06-21   來源：中國社會科學網

　　會議現場 本網實習記者 王清晨/攝

　　中國社會科學網訊（記者 陸航 實習記者 王清晨）公共管理學是綜合運用多學科理論與方法，專門研究公共組織尤其是政府組織的管理活動及其規律的學科體系。公共管理學應優先研究什么議題？基礎理論還是“大問題”？如何消解公共管理研究中過度的分散化或碎片化現象？近年來，學界圍繞公共管理學“大問題”的研究不僅持續在學科性質和基本理論層次保持著對普遍性問題的興趣，而且在分支學科、部門管理乃至治理實踐等具體領域得以延伸和拓展，演變成公共管理研究頗具吸引力的專門議題。6月19日，第二屆公共管理基礎理論與“大問題”研討會在西北大學長安校區召開。來自中國行政管理學會、北京大學、南京大學、中國人民大學、華南理工大學、上海市委黨校、西南交通大學、安徽大學、西北大學、長安大學、西安財經大學、西北政法大學、西安工程大學、西藏民族大學等高校和研究機構的100多位專家學者和師生代表參加了本次研討會。西北大學黨委常委、副校長張遠軍出席會議并致辭。西北大學公共管理學院（應急管理學院）院長雷曉康主持開幕式。

　　張遠軍在致辭中表示，公共管理學作為一個重要學科領域，由過去的公共行政學或行政管理學演變而來，體現出跨學科、交叉學科特色，是綜合性、應用性很強的研究領域。推進公共管理學創新發展，需要把握好其實踐性、應用性、跨學科性等特征，緊跟我國社會發展步伐，體現我國公共管理具體實踐，研究改革進程中公共管理所涉及的重大問題，拓寬研究視野，運用多種方法，增強學科研究的活力。黨的十八大以來，中國特色社會主義進入新時代，改革開放持續深入推進，給公共管理學理論創新和學術繁榮提供了強大動力、開辟了廣闊空間。適應時代發展要求，公共管理學研究要扎根我國經濟社會發展沃土，下大氣力推進理論創新，為提高改革決策水平、推進國家治理體系和治理能力現代化提供學術支持和智力支撐。

　　“大問題”研究旨在通過提升公共管理學研究議題的類別和層次，在本體論、認識論和方法論高度為公共管理學的“理論重建”作出貢獻，化解公共管理學發展面臨的“認同危機”。在主題報告階段，中國人民大學公共管理學院教授張成福的報告題目為《后設治理：重建公共管理的內在模式》。張成福從“我是誰”“我從哪里來”“我將去往那里”這三個有關人生的哲學問題出發來探究公共管理的“大問題”，并提出五個法則及其在公共管理中的應用。他認為元治理不在外在世界而源于內在世界，公共管理亦應尋求內在秩序。

　　中共陜西省委副秘書長、省委黨史研究室主任任宗哲的主題報告題為《談談“試點”》。任宗哲主要對政策“試點”進行了理論思考和邏輯分析，論述了研究政策“試點”的背景意義、政策“試點”中的重要理論思考、政策“試點”類型分析以及關于政策“試點”的面臨的問題和風險等。

　　西北大學公共管理學院（應急管理學院）教授張正軍的報告題目為《公共管理行為控制中的聲譽機制》，論述了研究的源起、聲譽對組成成員的影響、聲譽作為公共管理行為調控機制的比較優勢、公共管理聲譽機制研究應關注的問題四個核心要點。

　　教育部高等學校公共管理學科教指委委員、西北大學教務處處長曹蓉教授對以上三位專家的發言進行了評議。曹蓉說，三位學者從不同角度對“大問題”進行了探討，既有形而上的分析也有形而下的探討，但又殊途同歸。治理的主體以及對于主體的治理是當前公共管理學界的“大問題”，公共管理不是對人的管理而是為人的管理。

　　北京大學政府管理學院教授楊立華在線作了題為《文明公共管理學：中國特色公共管理學新發展的必由之路》的主題報告，論述了中國文明與公共管理研究的關聯。楊立華認為文明是解決當下中國公共管理學貧困的一劑良方，并提出了公共管理研究文明路徑的創新性見解。

　　中國人民大學公共管理學院教授何艷玲作了題為《為何我們還需要公共管理思想》的主題報告。何艷玲圍繞城市性、鄉與鄉治、“在田野”等內容展開了詳細論述，提出面對中國改革開放壯麗復雜的歷史進程，需要研究者用更持續、更誠懇、更謙卑的自我反思和思想產出，作為研究假設和研究方法使用的前提。

　　華南理工大學公共管理學院教授文宏作了題為《公共管理學科的大問題與小切口：危機情境的安全需求與社群圈層》的主題報告。他從此次廣州暴發的新冠疫情入手，分析危機情境給社會不同人群帶來了一種不同的思考路徑，提出了危機情境的安全需求與社群圈層這一公共管理學科的小切口與大問題。

　　西北大學公共管理學院（應急管理學院）教授席恒對三位專家所探討的主題與內容進行了點評。他認為三位專家的發言對與會者今后的學術研究道路提供了新的方向，并且結合自身的研究經歷對三位教授的研究做了進一步延展。

　　上海市委黨校教務處處長趙勇教授作了題為《規范性與獲得感——省級“互聯網+政務服務”評估的價值取向》的主題報告。趙勇通過“錦標賽體制”造成的壓力、城市精細化管理帶來的動力、機構改革呼喚形成合力、有限政府和有為政府之間的張力四個方面展開分析，探討了有關大數據時代一體化思維與工業化時代專業分工之間關系的問題。

　　中國行政管理學會副秘書長劉杰研究員作了題為《且把青絲染一色，猶待天孫織錦成——研究政府的拼圖之惑》的主題報告。他提出研究者在研究過程中要保持謙遜與理論自覺。

　　西南交通大學教授羅梁波作了題為《公共性坐標的比較分析：與國家性、私人性和個體性的辨析》的主題報告。羅梁波從公共性的分析框架入手，詳細地講解了公共性坐標的比較分析，以及其與個體性、私人性和國家性的辨析。他通過介紹公共性認知和實踐的考量框架，闡明了公共性與國家性和私人性的關系格局，以及個體性、私人性、國家性與公共性之間的基本關系。

　　西北大學公共管理學院（應急管理學院）教授張正軍三位專家的發言進行了評議。張正軍結合自身的研究經歷和理論思考提出了一些值得進一步研究和探討的理論問題。

　　南京大學政府管理學院院長孔繁斌教授分享了題為《中國行政管理體制改革：演進邏輯與目標選擇》的主題報告。孔繁斌講解了討論中國行政管理體制改革這一問題的背景原因，探討了中國行政體制改革的模式與演變，提出了當前政府職能履行問題的研究凸顯為重要改革議題，行政管理專業要在行政體制改革模式轉換中推進自身的發展。

　　西北大學公共管理學院（應急管理學院）教授劉文瑞作了題為《古代管理與中國故事》的主題報告。劉文瑞論述了古代管理的文化基礎、傳統管理思想的基本內涵、古代管理的運作機制，形象生動地為大家闡述了中國傳統智慧中所蘊含的管理哲學，提出現代管理要實現傳統與現代的融合發展，增強中國管理的智慧，實事求是地講好中國故事。

　　與會學者提出，我國推進國家治理現代化的實踐，為公共管理學創新發展提供了豐沃土壤。在治理的大主題下，電子政務、政府權力運行、政府績效管理、數字治理、公共服務、社會組織、精準扶貧、應急管理等成為學者們日益關注的課題。公共管理學研究者要自覺擔負時代使命，關注國家治理現代化進程中的重點難點問題，開展與全面深化改革等相關的理論研究，彰顯推進國家治理體系和治理能力現代化的時代主題。公共管理學需要更加注重豐富研究視角，開展跨學科、跨領域研究。以公共問題為目標，合理借鑒政治學、社會學、經濟學、人口學、心理學等學科的知識和方法，引入不同學科、不同領域的研究視角，探索創新研究路徑，充分借鑒管理學科中的研究工具及研究方法，構建基于中國國情、能夠解釋與指導我國公共管理實踐的學科體系、學術體系、話語體系，提升研究的科學化、規范化水平。

　　本次會議由西北大學公共管理學院（應急管理學院）主辦，張鳳陽教授名家工作室和張成福教授工作室承辦。