儒家傳統文化在基層治理中的創新性應用

　日期：2021-07-19   來源：中國社會科學網-中國社會科學報

　　基層治理是國家治理體系的基石，創新基層治理體系對于推進國家治理體系和治理能力現代化具有影響全局的重要作用。作為中華傳統文化的主流意識和正統思想，儒家傳統文化一直影響著傳統中國社會治理理念的變革發展，服務于統治者維護統治的政治需要，并深刻影響著國人的日常行為準則規范。進入新時代，儒家傳統文化中關于治理的思想仍具有現實意義，基層治理仍然需要從儒家優秀思想中汲取營養、吸收養分，尤其是儒家“德治”主張和“禮治”思想，對于創新基層治理體系、促進社會和諧穩定等具有重要的借鑒意義。

　　黨的十九屆四中全會聚焦于國家治理體系和治理能力現代化建設，提出了建設“人人有責、人人盡責、人人享有的社會治理共同體”的宏偉目標。目前，我國正處于實現“兩個一百年”奮斗目標的歷史交匯期、從全面建成小康社會邁向社會主義現代化強國的關鍵期，歷史交匯期的轉型發展對于基層治理的創新水平提出了新的更高要求。為推動基層治理實現新跨越、治理體系和治理能力實現新發展，我們除眼光向外吸收借鑒西方先進的管理經驗之外，還應追尋本源從中華優秀傳統文化代表儒家傳統文化中汲取營養。以“仁”為核心的儒家傳統文化作為中華優秀傳統文化的主流和支柱，一直閃爍著民主、民生的光芒，深刻影響著中國社會的變遷發展，其中所蘊含的“仁政”“德治”和“禮治”等許多關于治理的思想理念對于現代社會的基層治理創新仍具有重要的參考意義。因此，進入新時代，為提升基層治理能級、推動社會繼續前行，研究儒家傳統文化在基層治理中的創新性應用一直是推進基層治理創新、維護社會和諧穩定的重要課題和研究方向，對于推進國家治理體系和治理能力現代化建設具有重要意義。

　　第一，人為本，推動基層治理網格化，搭建基層治理新平臺。儒家傳統文化具有積極的“入世”思想，體現在“修身、齊家、治國、平天下”等各個方面，是創新解決基層實際問題的重要思想源泉。基層治理工作量廣、面大、頭緒多，為推進基層農村、社區有效治理，“網格化”管理是基層治理中新近推出的一個聚焦于人的需求而非行政邊界的創新工作方法。儒家主張“仁政”“為政以德”“國家興亡，匹夫有責”，對人充滿了深深的關懷，著重強調人本價值。“網格化”的劃定關鍵在于以儒家“人”的需求定要求，細化基層治理單元，定責定崗，根據居（村）民的現實需求，把資源、服務、管理投放到基層，使基層服務群眾更加有力有效，真正打通基層治理的“最后一公里”。

　　第二，德為先，推動服務群眾標準化，編織干群關系新紐帶。儒家傳統文化的“德治”“禮治”理念是新時代中國推進治理體系建設的重要思想寶庫，尤其是儒家“德治愛民”的政治文化、“孝悌和親”的倫理文化、“遠神近人”的人本取向等。現代法治是基層治理的重要努力方向，基層治理需以法治為基礎保障，同時發揮德治教化作用，培育新時代文明新風。儒家“禮治”即法治，“禮樂之統，管乎人心”，德治法治一柔一剛、一張一弛、相輔相成，兩相結合推動基層建立新型服務模式，統一服務流程標準，把線上服務與線下服務、社會服務與志愿服務緊密結合起來，以標準化流程解決基層遇到的難點、痛點、堵點問題，提高基層治理與服務效率。

　　第三，正為要，推動為民服務全程化，暢通為民便民新渠道。“國以民為本，社稷亦為民而立”，為民思想一直是儒家傳統文化的主流精神、正統思想。新時代基層治理實踐中，不僅要將這種優秀思想傳承下來，而且要創新傳承方式、賦予其新的載體，助力為民服務落實落地、全程可追溯。為民服務“全程化”的精髓在于建立服務的循環系統，建立基層政府、第三方社會組織與百姓之間的交互體系，全環節、全時段、全流程回應百姓訴求、解決現實問題。可以嘗試設置服務群眾問題“自動收集、分層處置、全程記錄、結果反饋、群眾測評”的跟蹤系統，對群眾問題及時回應處置，并將處置情況納入測評考核，確保問題處置及時、無遺漏，暢通為民服務新渠道。

　　第四，警為鳴，推動服務效能公開化，打造陽光監督新途徑。子曰：“政者，正也。子帥以正，孰敢不正？”儒家傳統文化常思“憂患”“克己復禮”，亦推“廉潔”。推動服務效能公開化，讓權力在陽光下運行，既是對權力的最好約束，也是對基層執政者的一種保護。服務“公開化”的精髓在于推進權力公開透明運作，讓紀檢部門隨時追蹤監督，讓百姓隨時掌握服務進度。目前，各地積極推進“一門式辦公”“開放式辦公”，明確居（村）委權力清單，規范和監督基層小微權力，讓權力在陽光下、群眾眼皮底下運行。個別地方則進一步探索實施村民“打鉤制度”，推進村民最關心、最需要、最迫切的實事項目加快落地，試點居（村）委“線上考核評價”機制，讓自下而上的考核評價、工作監督成為新常態，這些都是推進基層治理創新的有益探索和嘗試。同時，需從制度設計上加快基層改革步伐，從整體上重新構建基層治理體系，建立簡約、高效的基層治理創新體系，讓基層工作者輕裝前行，真正實現基層生態良性運行、基層創新持續長久。

　　　（本文系吉林省教育科學“十三五”規劃課題“吉林省高校輔導員隊伍職業化建設創新性研究”（GH19370）、長春師范大學思政專項基金項目“大中小學思政課教師專業發展一體化對策研究”（長師大SZ[2020]006號）階段性成果）

　　（作者單位：長春師范大學馬克思主義學院；景德鎮陶瓷大學）