優(yōu)化智庫建設(shè)中財政資金導(dǎo)向作用

　日期：2021-08-19   來源：中國社會科學(xué)網(wǎng)-中國社會科學(xué)報

　　2015年初，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳文件《關(guān)于加強中國特色新型智庫建設(shè)的意見》印發(fā)實施，智庫建設(shè)自此進入“高歌猛進”的蓬勃發(fā)展期。今年出臺的“十四五”規(guī)劃綱要再次強調(diào)加強中國特色新型智庫建設(shè)的必要性和緊迫性。縱觀幾年來的實踐，很多智庫的建設(shè)極大依賴財政撥款。近來，特別是在新冠肺炎疫情引發(fā)經(jīng)濟社會發(fā)展不確定性因素增加的背景下，財政收支矛盾加大，黨中央和國務(wù)院帶頭“過緊日子”，持續(xù)大幅壓減非急需、非剛性的一般性支出。但2021年《政府工作報告》指出，要為基礎(chǔ)研究健全穩(wěn)定支持機制，大幅增加投入，中央本級基礎(chǔ)研究支出預(yù)計增長10.6%。智庫研究是哲學(xué)社會科學(xué)研究的重要構(gòu)成部分，助推智庫發(fā)展的財政資金應(yīng)該往哪花？如何才能花得有效？風(fēng)險如何防控？這是智庫科研人員身上沉甸甸的責(zé)任，更是智庫管理者需要著重思考的問題。優(yōu)化財政資金在智庫建設(shè)中的導(dǎo)向作用，可從以下三個方面發(fā)力。

　　在智庫資金撥款方式上，依據(jù)項目進度和考核情況分期撥付財政資金。課題經(jīng)費在智庫建設(shè)專項經(jīng)費中占據(jù)較大比重。目前，國家和省級的智庫專項課題經(jīng)費多是分兩次撥付：立項時撥付課題總額的90%（甚至全部），結(jié)項時再撥付尾款。要追求以“精專透”的過硬智庫報告取代“短平快”的快餐式科研成果，智庫專家必須沉下心來、俯下身去，一項智庫專項課題要做出深度、高度和厚度預(yù)計需要2—3年。而按照現(xiàn)行的財政制度要求，為了盤活存量資金、避免資金沉淀，結(jié)轉(zhuǎn)一年以上的項目經(jīng)費一律收回。項目進度和資金撥付方式不匹配，容易滋生“突擊花錢”等不合規(guī)行為。為此，一要讓科研資金真正隨著項目進度及時撥付。財政部門在撥付智庫建設(shè)專項經(jīng)費之前，應(yīng)請專家測算并核實智庫單位提供的智庫建設(shè)專項經(jīng)費用款計劃明細的必要性和合理性，之后嚴格依照智庫單位已經(jīng)批復(fù)的用款計劃，按年及時分期撥付財政資金。二要重視智庫建設(shè)過程中期考核結(jié)果的運用。若出現(xiàn)智庫項目確實難以完成的情況，應(yīng)允許試錯，項目前期已花銷經(jīng)費可不追繳，但后期撥款應(yīng)馬上停止，同時該項目的結(jié)余經(jīng)費應(yīng)當(dāng)足額上繳財政。三要做到對新型智庫研究“獎罰分明”。當(dāng)智庫項目在約定研究期限之前完成了研究任務(wù)，項目資金可以全額留作自用。若出現(xiàn)過了既定的研究期限、未能完成約定研究任務(wù)的情況，項目的結(jié)余經(jīng)費仍應(yīng)足額上繳財政。此外，可視智庫研究中期考核結(jié)果情況，按一定比例浮動調(diào)節(jié)該智庫單位下年度預(yù)定的財政撥款。

　　在智庫資金使用委托上，一手抓績效考核，一手抓供需對接。有權(quán)必有責(zé)，投入必問效。財政撥款中的項目支出績效評價現(xiàn)已全面鋪開，預(yù)算績效評價結(jié)果是評價財政資金管理好壞的重要風(fēng)向標(biāo)。一方面，新型智庫建設(shè)主管部門對財政重點支持的智庫單位可按照“競爭入選、動態(tài)管理、末位淘汰、以評促建”的原則進行選拔。主管部門具體制定智庫標(biāo)準化和節(jié)點性的業(yè)績考核細則，還可引入第三方機構(gòu)對智庫建設(shè)專項經(jīng)費的績效情況進行獨立客觀考核評價。另一方面，新型智庫建設(shè)主管部門可定期發(fā)布智庫專項課題。智庫研究需要在第一時間知道政策決策者關(guān)心什么、需要什么、想做什么。政策決策者可通過提供信息和提出要求的方式引導(dǎo)財政給予智庫支持。獎勵年度論文原創(chuàng)性、實用性和內(nèi)容性均突出的智庫專家，表彰為國家和社會作出突出貢獻的智庫研究人員或研究團隊。完善中國特色智庫人才的“旋轉(zhuǎn)門”機制，注重發(fā)揮熟悉黨委政府決策程序的退休人員的作用。現(xiàn)在我國老齡化程度逐年加深，而高級知識分子的退休年齡較很多深度老齡化國家還偏早，“返聘”或“特聘”退休后有情懷、有精力、有專業(yè)勝任能力的相關(guān)人士來壯大智庫人才隊伍，也是充分順應(yīng)國情的一種嘗試。試點智庫青年骨干人才科研經(jīng)費“包干制”。青年，是一個人創(chuàng)作熱情最高漲的時期。為了充分發(fā)掘這一時期的潛力，令其不被不必要的條條框框所束縛，智庫青年骨干人才科研包干經(jīng)費在發(fā)布前可設(shè)置一定的績效考核要求，在執(zhí)行過程中不設(shè)具體的預(yù)算科目比例限制。鼓勵其多參與培訓(xùn)和論壇、多購買圖書或數(shù)據(jù)庫使用權(quán)、多深入調(diào)研，為其在社會科學(xué)領(lǐng)域自由探索提供制度支撐。

　　在智庫資金投入配置上，進一步加強科研管理方面的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。2017年《關(guān)于社會智庫健康發(fā)展的若干意見》實施后，各級智庫單位的財政撥款因之大幅增加。對于財政年中追加的智庫建設(shè)專項經(jīng)費，部分科研單位為解決“愁著錢花不出去”問題，簡單進行“大水漫灌式”課題發(fā)布，或給予一定級別以上智庫成果以“巨額”獎勵，卻吝惜在科研管理方面的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入。一方面，在大數(shù)據(jù)時代，課題申請者是否在規(guī)定時間內(nèi)按時結(jié)項、科研成果是否實現(xiàn)了標(biāo)書承諾、有沒有將同一份課題標(biāo)書多頭申報、有沒有將同一成果重復(fù)申請獎勵等，這些“科研誠信”方面的道德風(fēng)險需要強有力的內(nèi)部控制數(shù)據(jù)平臺加以約束。另一方面，部分意識到該問題的科研單位，不乏建立大數(shù)據(jù)庫平臺的雄心壯志，但因目標(biāo)“過虛”或眼光過高、相關(guān)制度措施可操作性不強等原因而未能實現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)。為此，在智庫資金投入配置問題上，應(yīng)切實加強科研管理方面的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入。具體可由智庫單位的科研管理部門牽頭，單位信息中心予以輔助，結(jié)合本單位實際，打造一套包括課題立項、中期考核、成果評定、獎優(yōu)罰劣的全生命周期管理式科研內(nèi)部控制平臺系統(tǒng)。進一步夯實科研管理方面的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不僅可以減少或杜絕智庫資金使用過程中的“跑冒滴漏”現(xiàn)象，而且能夠高效提升智庫資金使用績效，切實做到“將好鋼用在刀刃上”。

　　（作者單位：湖南省社會科學(xué)院）