深入剖析基層治理公共性

　日期：2021-08-25   來(lái)源：中國(guó)社會(huì)科學(xué)網(wǎng)-中國(guó)社會(huì)科學(xué)報(bào)

　　基層治理是社會(huì)治理的重要組成部分，基層社會(huì)治理水平的提高直接關(guān)系到國(guó)家社會(huì)治理效能的提升。近年來(lái)，我國(guó)的基層治理水平提升速度較快，逐漸構(gòu)建起網(wǎng)格化、精細(xì)化、信息化的基層治理新格局。在新冠肺炎疫情的考驗(yàn)下，基層社會(huì)治理創(chuàng)新的活力被充分激發(fā)，但如何在基層治理方式創(chuàng)新的同時(shí)保持治理的公共價(jià)值導(dǎo)向、滿足社會(huì)成員的公共性訴求，成為基層治理無(wú)法回避的重要問(wèn)題。

　　公共性訴求的生成邏輯

　　基層治理的公共性訴求源于社會(huì)治理體系的公共性需求，社會(huì)治理公共性的生成邏輯為基層治理尋求公共價(jià)值提供了基本依據(jù)。社會(huì)治理的公共性取向是人類存在形態(tài)演進(jìn)的必然結(jié)果。在生產(chǎn)力較為低下的前工業(yè)化社會(huì)，人類為獲取生存保障形成了以群體利益為核心的群體本位價(jià)值觀；在商品經(jīng)濟(jì)相對(duì)發(fā)達(dá)的工業(yè)化社會(huì)，以資本主義私有制為依托的人類社會(huì)呈現(xiàn)出了個(gè)體本位的存在形態(tài)。然而，隨著后工業(yè)社會(huì)的到來(lái)，信息技術(shù)促進(jìn)了全球一體化的形成，人類必然告別狹隘的群體本位和個(gè)體本位狀態(tài)，逐漸向擁有共同命運(yùn)、追求共同利益的類本位邁進(jìn)。后工業(yè)社會(huì)的治理理念也應(yīng)當(dāng)適應(yīng)人類命運(yùn)共同體的存在狀態(tài)，表現(xiàn)為對(duì)公共性價(jià)值的追求。

　　中國(guó)社會(huì)治理體系中的基層治理理念與公共性價(jià)值追求具有天然的一致性。西方社會(huì)的治理理論建立在理性經(jīng)濟(jì)人假設(shè)基礎(chǔ)之上，以公民個(gè)體為中心的社會(huì)自我治理理念為核心，強(qiáng)調(diào)國(guó)家與社會(huì)治理權(quán)限的相對(duì)性，在劃界而治的國(guó)家與社會(huì)關(guān)系下，基層社會(huì)治理無(wú)法實(shí)現(xiàn)真正的融合共治。中國(guó)社會(huì)的治理理論強(qiáng)調(diào)國(guó)家與社會(huì)在基層治理行動(dòng)中的統(tǒng)一性，而不是基層治理主體間的對(duì)立性關(guān)系，重在構(gòu)建“一核多元、融合共治”的治理格局，謀求“共建共治共享”的治理圖景?！肮步ü仓喂蚕怼崩砟钏茉斓墓残约让鞔_了個(gè)人利益與公共利益、個(gè)人領(lǐng)域與公共領(lǐng)域的外在邊界，亦指向了個(gè)人道德與公共倫理、個(gè)人價(jià)值與社會(huì)價(jià)值的內(nèi)在統(tǒng)一。

　　依然面臨部分難題

　　第一，公共事務(wù)治理任務(wù)超負(fù)荷下沉。社會(huì)治理重心下沉基層是解決基層社會(huì)矛盾沖突、提升基層公共服務(wù)質(zhì)量的必要舉措。但值得注意的是公共事務(wù)治理任務(wù)的下沉應(yīng)與基層治理能力的提升保持同步。傳統(tǒng)的基層治理工作常常是“千條線、一根針”，超負(fù)荷的工作量往往造成基層治理繁雜忙亂，工作中忙碌無(wú)為、痕跡主義、假象繁榮等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，導(dǎo)致一些地方的基層治理在一定程度上無(wú)暇顧及公眾的真實(shí)需求是否得到滿足、公共服務(wù)質(zhì)量是否得到提高。

　　第二，傳統(tǒng)與虛擬公共空間轉(zhuǎn)型不暢。隨著信息化社會(huì)的到來(lái)和網(wǎng)絡(luò)虛擬空間的興盛，基層治理展開(kāi)的虛擬公共空間不斷得到拓展，而傳統(tǒng)公共空間在人口流動(dòng)頻繁的社會(huì)形勢(shì)下逐漸走向衰落。網(wǎng)絡(luò)化的虛擬公共空間脫離了傳統(tǒng)公共空間的地域性限制，為基層治理提供了便捷化的操作平臺(tái)，工作人員與公眾不必在場(chǎng)便可獲取所需公共信息。虛擬化的網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)作為治理信息傳輸手段發(fā)揮的功用日益凸顯，但在公共參與和公共議題引導(dǎo)方面還有待進(jìn)一步整合提高。

　　第三，基層公眾之間較難達(dá)成公共性共識(shí)。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，個(gè)體利益需求形式越發(fā)多元化，個(gè)人權(quán)利要求也越發(fā)多樣化。不同教育背景、職業(yè)背景、年齡階段的社會(huì)公眾對(duì)基層治理提出了不同的利益訴求和權(quán)利主張，認(rèn)知水平和道德素質(zhì)的差異在短時(shí)間內(nèi)很難達(dá)成一定共識(shí)。工業(yè)化和城市化進(jìn)程加速了社會(huì)成員的原子化危機(jī)，后單位制時(shí)代社會(huì)成員的歸屬感并未在社區(qū)等基層社會(huì)完全形成，公眾對(duì)基層公共事務(wù)的合作治理仍然較為淡漠。

　　化解難題的現(xiàn)實(shí)路徑

　　一是整合基層治理組織職能，重構(gòu)基層治理體系。合理配置基層治理組織職能是解決公共治理責(zé)任超負(fù)荷下沉的關(guān)鍵。首先，必須明確不同層級(jí)政府的職能內(nèi)容，以此解決因職責(zé)劃分不清而導(dǎo)致的政府職能層層下移的問(wèn)題。其次，必須明確基層政府與市場(chǎng)組織、其他社會(huì)組織之間的職責(zé)邊界，以此減少基層政府不應(yīng)承擔(dān)、不能承擔(dān)的治理任務(wù)，發(fā)掘社會(huì)自治力量的治理功能。新時(shí)代的基層治理應(yīng)該構(gòu)建起黨建引領(lǐng)的四級(jí)聯(lián)動(dòng)治理體系、兩委與其他社會(huì)組織的協(xié)同治理體系，以及職業(yè)化的社會(huì)工作者體系。

　　二是優(yōu)化基層公共空間性能，建構(gòu)公共空間治理規(guī)則。傳統(tǒng)公共空間與虛擬公共空間具有不同的運(yùn)行框架和互動(dòng)模式，應(yīng)采取不同策略兼顧發(fā)展，優(yōu)化兩種公共空間的性能。與此同時(shí)，必須建構(gòu)公共空間治理規(guī)則，引導(dǎo)公眾參與治理互動(dòng)，避免公共空間墮落為公眾傳播不良思想、宣泄負(fù)面情緒的場(chǎng)所。尤其針對(duì)新興的虛擬公共空間，應(yīng)該盡快出臺(tái)相應(yīng)的治理規(guī)則，在懲治有損公共利益信息發(fā)布和傳輸行為的同時(shí)，增強(qiáng)基層治理的有效性。

　　三是創(chuàng)新基層治理共識(shí)形成機(jī)制，重塑公共理性精神。通過(guò)完善多元主體參與機(jī)制細(xì)化利益相關(guān)方需求，避免產(chǎn)生利益表達(dá)盲點(diǎn)；通過(guò)參與程序的設(shè)置合理規(guī)避可能的利益對(duì)立方發(fā)生利害沖突。健全治理信息共享機(jī)制以保證信息及時(shí)、準(zhǔn)確、全面地傳遞到各方參與主體手中。治理協(xié)商過(guò)程控制機(jī)制可以通過(guò)恰當(dāng)確立協(xié)商主體、發(fā)揮主持者引導(dǎo)作用、實(shí)施靈活主動(dòng)的答疑等方式促進(jìn)公共性共識(shí)的形成。此外，還應(yīng)發(fā)揮社會(huì)主義集體觀念的引領(lǐng)作用，通過(guò)偏好公開(kāi)表達(dá)和磋商反思機(jī)制，重塑各方參與主體的公共理性精神。

　?。ū疚南岛邶埥≌軐W(xué)社會(huì)科學(xué)研究規(guī)劃項(xiàng)目“黑龍江省嵌入式社區(qū)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)質(zhì)量監(jiān)測(cè)與治理路徑研究”（20ZZB010）階段性成果）

　?。ㄗ髡邌挝唬汉邶埥髮W(xué)政府管理學(xué)院）