循環利用 讓垃圾成為“放對”資源

　日期：2021-08-25   來源：中國社會科學網-中國社會科學報

　　近年來，全國各地對垃圾治理高度重視，先后出臺了一系列政策。尤其是國務院辦公廳2018年12月29日印發的《“無廢城市”建設試點工作方案》將垃圾治理工作推向全國。然而，現實情況不容樂觀。作為垃圾治理的先行地區，浙江省2019年的垃圾清運量同比仍然增長了3.77%。如何破局？或可通過三個典型案例提出垃圾治理的幾點思考。

　　“虎哥模式”建構智慧回收與處置體系

　　2017年起，杭州余杭區政府開始向“虎哥環境公司”（以下簡稱“虎哥”）購買服務，推進“百姓簡單分、企業復雜分”，逐步建構起“前端收集一站式、循環利用一條鏈、智慧監管一張網”的科學整體性垃圾治理體系。

　　第一，源頭“一站式”回收居民家中全部的可回收物，并協同收集有害垃圾和大件垃圾。居民將所有的可回收物裝入專用回收袋，通過手機App、微信、回收熱線等方式提交回收訂單，也可以將回收袋放在家門口，等待“虎哥”服務人員定時上門稱重、掃碼、回收，更換新的回收袋。“虎哥”服務人員按重量給予居民“環保金”，并自動計入居民賬戶。“環保金”可兌換生活必需品，以鼓勵居民積極參與，整個服務過程嚴格按照標準化的操作規范進行。第二，收集、運輸、分揀、利用“一條閉環鏈”，實現垃圾的循環利用，變廢為寶。鏈條后端的產業群可將所回收的全部垃圾安全、清潔、集約和高效地轉變為具有利用價值的再生資源，回收利用率可達98%，無害化率達100%。第三，智慧化監管平臺實現了監管的自動化、標準化和透明化，提升了垃圾治理監管體系的現代化水平。政府可以在三個方面精準監控垃圾治理過程：每戶居民的實時投放量、“虎哥”細分的47種可回收物的實時回收量，以及這47種可回收物的實時去向和資源化利用量，精準實現了垃圾分類回收、清運、資源化利用等多點多面的一網監管。

　　“虎哥模式”的特點在于回收廚房和衛生間以外的全部垃圾，俗稱“干垃圾”，建構了垃圾分類投放、分類收集、分類運輸和分類處置的閉環產業鏈，將垃圾處置的社會鏈條內化為企業內部的產業鏈，并通過積分引導，實現居民生活垃圾應分盡分、應用盡用。由于“虎哥”的運營有著較強的規模經濟性，因此更加適合于人口比較集中的城市區域。

　　　“美洲大蠊模式”破解易腐垃圾的資源化利用難題

　　據相關統計，我國居民的生活垃圾一半以上都是易腐垃圾（即廚余垃圾和餐廚垃圾），不僅量大且處置困難。發軔于山東章丘的山東鯤鵬農業發展有限公司首創了養殖美洲大蠊，通過生物法處置易腐垃圾，實現資源化利用的方法，目前共取得專利42項，已在浙江杭州以及江蘇、山西、安徽和湖北的多個市縣落地或計劃落地。

　　一方面，該模式專注于易腐垃圾的資源化利用。美洲大蠊食性雜，對食物不挑剔，酸甜苦辣咸各異的餐廚垃圾均可被其吃干榨凈，全消化、無殘留。美洲大蠊食量大且整個生命周期都可以飼喂餐廚垃圾，其本身可以做成各種生物飼料和蛋白粉，用于綜合養殖。另一方面，該模式有著完善的處置工藝和較高的綜合效益。目前，美洲大蠊養殖工藝采用的是鋼結構雙層連棟溫室大棚，集養殖、種植、光伏發電多業并舉。溫室大棚第一層養殖美洲大蠊提取蟲粉（蛋白含量高達71.8%），替代進口魚粉（魚蛋白，蛋白含量62%）用于飼料。第二層利用美洲大蠊生物熱能（27℃）向二層大棚供暖，做到低溫無憂育苗、種植雙孢蘑菇，助推綠色農業。頂層安裝光伏發電板（日處理100噸餐廚垃圾的基地，年發電可達1000千瓦時），電能用于項目照明、機械動能、充電樁等。對比沒有光伏板的大棚，該項工藝使用的光伏板吸能使得夏天大棚內溫度下降10℃—20℃左右，大大節約種植能耗，提高產量。美洲大蠊排泄物的氨、氮含量高達61.8%，磷、鉀等微量元素含量穩定，是優質有機肥，具有修復土壤板結的功能。

　　“美洲大蠊模式”的特點在于聚焦后端的生物處置環節，通過生物法使易腐垃圾得以比較充分的資源化利用，且有著較高的綜合利用效率。由于生物養殖占地面積較大，適合于在農村地區、城鄉接合部、土地資源相對比較豐富的城區發展。

　　　“欣新藍模式”打造陳腐垃圾終結者

　　湖北欣新藍環保科技有限公司（以下簡稱“欣新藍”）是一家專注于建筑裝修垃圾、一般工業垃圾、生活垃圾與大件垃圾資源化處置的高新技術企業，對垃圾填埋場的治理與修復有著獨特的技術和優勢。如該公司承擔的“長山口項目”是國家“十三五”科技專項示范項目，也是國家首次針對固廢資源化以及陳腐垃圾治理設立的重大科技專項。

　　首先，聚焦于垃圾后端處置技術研發，實現垃圾成分的全利用。欣新藍依靠先進的技術，對建筑裝修垃圾、一般工業垃圾、生活垃圾與大件垃圾進行高效篩分，通過粗分設備分選為篩下腐殖營養土、無機骨料、金屬與篩上輕質物四類篩分物。其中，篩下腐殖營養土剝離污染之后可用于土壤改良、園林綠化；無機骨料剝離污染之后可用于制造水泥砂漿或道路建設；金屬剝離污染之后可回收再利用。

　　其次，大力開發資源化利用產品，能夠大量消解各類垃圾。欣新藍將分選出的塑料、輕質可燃物作為原材料，生產出環保與性能指標優越的新型復合材料——“司木”系列產品。其“司木”產品共有物流棧板、建筑模板與各式工業地板三大類，這三類產品均系大宗產品，市場空間大，供不應求。由于“司木”產品堅硬且耐腐蝕，未來還可以大量應用于欄桿、景區棧道甚至是火車枕木等項目，廣闊的應用前景滿足了巨量垃圾的消解難題。

　　最后，欣新藍處理工藝全程不焚燒、不填埋，能夠將垃圾完全利用且無殘留，實現了垃圾全量資源化協同處理。處理全過程不動火、不動水、不產生二次污染，同時也大大減少了碳排放，對于“雙碳”目標的實現具有重要意義。廣闊的資源利用前景不僅滿足了規模龐大的垃圾治理需求，實現垃圾全量資源化的綠色治理目標，而且“司木”產品對其他建筑材料的替代對于“碳減排”具有主要的戰略意義。

　　建筑裝修垃圾和填埋場的陳腐垃圾一直是垃圾處置的短板，也是制約城市可持續發展的重要因素，“欣新藍模式”彌補了這一短板。欣新藍利用先進技術，開發了一系列產品，為垃圾的資源化利用提供了重要途徑和市場空間，其“司木”產品對于“雙碳”目標的實現更是意義非凡。

　　促進資源循環利用

　　2021年7月，國家發展改革委印發了《“十四五”循環經濟發展規劃》（發改環資﹝2021﹞969號），強調了資源循環利用已經成為保障我國資源安全的重要途徑。為了更好地讓垃圾成為“放對”資源，促進資源循環利用，本文有以下幾點建議。

　　第一，政府應成為“元治理者”。一方面，政府應大力扶持資源利用型企業的發展，撬動垃圾治理鏈條的后端，建構垃圾治理從源頭分類到后端資源化利用的完整鏈條。另一方面，政府應加快法律制度建設，避免灰色區域的存在，同時也要加強監管，實現全產業鏈的綠色治理。

　　第二，鼓勵創新、因地制宜，讓市場機制發揮基礎性作用。在欠發達地區，政府可以考慮引導再生資源企業去整合個體回收站，以及游離于正式回收系統之外的小型分揀廠等。同時，政府可以通過組織整合、職業培訓等方式讓包括樓道保潔員、個體拾荒者、小微企業等在內的行為主體有效、有序地參與到垃圾治理的鏈條中，形成多元參與、協同共治的格局。

　　第三，以資源化利用為導向重構垃圾治理評價體系。居民生活水平的持續提高，以及對于生活便捷性的追求（如外賣、快遞等業務量的迅猛增加）無可避免導致垃圾的產生。上述案例告訴我們，只有充分資源化利用才能實現“無廢城市”建設目標，因此應以最終需要填埋或者焚燒的垃圾比率作為評價指標，促進地方政府在資源化利用方面下功夫，從而達到讓垃圾成為“放對”資源，促進資源循環利用目標的實現。

　　（作者單位：浙江大學公共管理學院、浙江大學公共政策研究院）