在鄉村治理中推廣運用積分制

　日期：2022-12-07   來源：中國社會科學網-中國社會科學報

　　黨的二十大報告強調，“健全共建共治共享的社會治理制度，提升社會治理效能”。當前中國鄉村社會發生了深刻變遷，使以“熟人社會”為基礎的傳統鄉村治理模式無法有效應對鄉村社會中的新問題與新挑戰，鄉村治理中面臨許多重點、難點問題。鄉村基層治理制度的完善，需要改變傳統的非正式治理機制，實現基層治理模式的現代化。為此，農業農村部等總結各地治理經驗，提煉出積分制等基層治理典型經驗。2020年7月，中央農村工作領導小組、農業農村部聯合發出《關于在鄉村治理中推廣運用積分制有關工作的通知》，號召各地結合實際，推廣運用積分制。積分制不僅是用量化標準實現對村民的引導與管理，還強調村民參與鄉村治理，凸顯村民在鄉村治理中的主體地位，激活鄉村發展內生動力。積分制對于現代鄉村社會治理共同體的構建具有重要意義。

　　實現基層治理能力標準化

　　積分制作為一種不同于傳統基層治理的現代化治理實踐，對于基層治理干部與村民都提出了新的要求與挑戰。為了推進積分制的落實，農業農村部與騰訊公司簽署合作協議，開展面向農村基層治理骨干的培訓。自2021年9月在四川省廣漢市啟動培訓計劃以來，截至2022年12月，共有來自全國24個省（市、自治區）的1000多個村莊的鄉村治理骨干參與培訓，學習積分制管理模式。

　　積分制是在農村基層黨組織領導下，通過民主程序，對鄉村治理各項事務進行量化積分，對村民進行評價排名，并給予相應的物質獎勵或精神激勵，形成有效的激勵約束機制。積分制將以往模糊且非形式化的村規民約清晰化，制定了具體可量化的指標。積分制系統實現了基層治理能力的標準化，使鄉村中各個行動主體都有規可依，改變了之前以社會關系為基礎的治理邏輯。

　　第一，積分制為村兩委成員提供管理標準。積分制包含村莊公共治理的各個方面，可以成為村兩委成員日常管理村莊的工具。一方面，積分制細化了村莊日常管理的內容與程序，村兩委成員的管理有標準可以參考，不再是過去非正式化的治理方式。另一方面，村兩委成員根據積分制設定標準與程序，對村民進行評比考評，為村莊治理提供了客觀測量標準。

　　第二，積分制為村民日常生活提供了統一評價標準。不同于以往數字化管理實踐的一點是，積分制的內容涉及村莊日常生活的方方面面。以湖南省油溪橋村的積分制為例，其內容涉及農戶衛生、鄉風文明、遵紀守法、公共服務、生態治理、產業管護、安全穩定等，對全體村民實時、定期考評打分，實現了對村民的統一考評打分，引導人們遵守村莊的規定，最終實現村民日常行為習慣的文明化。

　　第三，積分制為村莊文明建設提供工具。積分制不僅有評價標準，還有相應的激勵約束措施，并且會根據村莊的發展調整積分內容。一方面，關于積分制的評價標準，可以參考政策以及村莊情況，制定出適合自己的鄉風文明目標，尤其是積分制內容的確定要在群體村民中達成共識，從而為鄉風文明建設打下社會基礎。另一方面，積分制的激勵措施可以發揮指揮棒作用，引導村民行為改變。

　　“積分制”推動基層治理形式數字化

　　積分制本質上是一個量化通約工具，將農村社會經濟生活的方方面面細化成具體的積分指標，將紛繁復雜的村級事務量化為積分，提升鄉村治理的精細化、科學化、透明化、規范化水平。當前數字技術的發展，為積分制的推廣和傳播提供了技術平臺，以騰訊公司為例，開發了積分制管理的平臺，實現了積分制運轉的數字化，不僅為積分制在基層治理中的推廣提供了工具，也為治理數字化提供了堅實的技術基礎。

　　第一，鄉村數字化拓展政府治理層級連接。積分制是鄉村實際情況的數字化，為與當前政府的數字化治理連接奠定了基礎，實現了鄉村數字化的縱向拓展。將積分制的積分與當前政府的數字化治理平臺對接，不僅可以及時回應上級政府的要求，降低協調成本，提升基層治理的效率；還可以將村莊問題及時反饋到上級部門，從而及時反映村莊需求，迅速解決村莊的難題。

　　第二，鄉村數字化拓展村莊內部或者村莊之間的橫向協作。積分制對村莊中不同場景實現量化積分，從而可以為各個場景制定明確且相互促進的目標，將村莊治理中的各個場景和主體整合在一起，基于數字技術實現資源分配的優化和治理關系的重構。例如，積分制中的義務工內容，可以與村莊的村容村貌治理等協作，實現可持續的村莊環境治理模式。另外，相鄰村莊也可以依托積分制，針對特定的場景展開協同合作，提升基層治理協作程度。

　　第三，鄉村數字化為基層治理提供信息基礎。積分制旨在量化村莊事務，將以往傳統村莊社會分解、打分。結合當前數字技術發展，將村莊數字信息整合起來，可以實現對村莊狀況的實時呈現，通過可視化形象展現村莊的面貌，從而全面掌握村莊治理狀況，為以后的村莊治理提供更準確的資源與政策支持。

　　助力基層治理共同體構建

　　第一，充分發揮黨組織的帶頭作用。黨員嵌入村莊的日常事務中，在村莊治理中發揮重要作用。實行積分制，黨員應發揮帶頭作用。首先，在積分制開始實施階段，村級組織通過動員兩委成員，對其他村民起到具體示范作用，影響帶動更多村民參與到積分制治理中。其次，為了確保積分制的公正性，在實際運作中要重視核實、審查環節，黨員在其中應承擔重要責任，以確保積分的公正性。最后，制定針對黨員的積分標準，強化基層黨組織建設，動員黨員更加積極地參與到鄉村公共事務中。

　　第二，更好發揮村莊自治組織的作用。積分制將村莊事務細化，不只是作為管理村民的制度，更重要的是賦權村民，引導村民主動參與到村莊公共事務治理中。很多村莊的積分制中會有村民日常行為的加分項，大都是關于鄉風文明、村容村貌等具有外部性影響的事項，通過引導村民關心自己的積分及在村莊中的排名，促使村民關心村莊事務，主動參與到村莊公共事務治理中。另外，積分制也可以提升村莊管理的透明度，為村民監督村莊治理提供了渠道。

　　第三，充分調動村莊中的資源與發展潛力。積分制不僅是基層治理的工具，還可以通過集體經濟形式實現共同發展，為基層治理提供持續的支持。積分制將村民人力資源以及土地資源量化，匯聚起來建立集體經濟，形成村莊發展的內在動力；集體經濟發展的利潤為積分制激勵措施提供物質基礎，增強積分制的約束力。

　　總而言之，積分制適合當前基層治理能力現代化的需求。當然，目前積分制還處在摸索、推廣階段，存在一些待解決的問題。因此，政府、社會組織等不同主體應參與進來，解決積分制在推廣與落實過程中出現的問題，使積分制能切實地發揮作用。積分制是農村的數據化，還可以進一步探索挖掘數據的價值，即在積分評比之外，基于數據分析提升村莊治理措施的針對性。積分制作為推進鄉村自治與鄉村振興的工具，對構建和優化共同富裕背景下的治理機制具有重要意義。

　　（作者單位：河海大學公共管理學院；中共中央黨校（國家行政學院）社會和生態文明教研部）