探索城鄉融合發展的鄉村振興之路
日期：2022-12-07 來源：中國社會科學網-中國社會科學報
當前，我國已經開啟全面建設社會主義現代化國家新征程。發展不平衡不充分主要表現為城鄉發展不平衡、農村發展不充分，而鄉村振興戰略作為新時代“三農”問題的總抓手，成為破解城鄉發展不平衡、農村發展不充分的重要手段。城鄉融合與鄉村振興戰略相輔相成的內在關系，決定鄉村振興必然要推進城鄉融合。
從發展趨勢來看，一國城鄉關系隨著生產力的發展而變革，逐漸由城鄉分離向城鄉融合演變。從城鄉關系演變歷程變遷可知，城鄉關系的協調并不是以城市、鄉村的某一種模式、力量為主導，而是在遵循城鄉轉型發展規律的基礎上，以城鄉融合為切入點，實現城鄉的良性互動。新中國成立以來，我國城鄉關系由城鄉對立、城鄉協調、城鄉一體化到城鄉融合的新階段，也再次驗證了因生產力的發展所導致的城鄉分離，最終會使得城鄉關系在更高的生產力發展水平上實現新的協調與均衡，最終走向城鄉融合。
城鄉融合是鄉村振興的必由之路
我國龐大的人口基數尤其是農村人口規模大，區域差異顯著，決定了我國鄉村發展道路的復雜性和艱巨性。正如習近平總書記所說：“即使中國的城鎮化率達到70%，全國仍有四五億的人生活在農村”，這是國家現代化進程中無法忽視的力量與群體。城鄉關系并不是割裂的，而是充滿千絲萬縷的聯系，是命運共同體，城鄉之間不同的價值、功能相互作用，共同組成小康社會。
我國鄉村所具有的多元化、地域化的特點，決定了鄉村振興路徑的多樣性、復雜性。改革開放以來的城鄉關系演進和鄉村發展脈絡表明，鄉村難以單純依靠自身力量實現跨越式發展。而以城市為主導的發展模式，不僅難以帶動鄉村發展，反而會加劇城鄉之間與鄉村內部的發展差距。正因這些客觀因素的存在，迫切需要搭建城鄉融合的體制機制，構建鄉村可持續發展的政策體系，從而推動城鄉融合與鄉村振興。
城鄉融合為鄉村振興提供必要性與可行性。首先，城鄉融合發展具有必要性。在全面建成小康社會，開啟全面建設社會主義現代化國家新征程上，我國發展短板仍在鄉村。只有縮小城鄉差距，促進城鄉融合，推進鄉村振興，才能夠實現城市與鄉村的共同發展，彌補鄉村發展的短板。其次，城鄉融合發展具有可行性。一是近年來隨著我國經濟的快速發展，尤其是脫貧攻堅戰的全面勝利，夯實了全面建成小康社會的物質基礎，為城鄉融合發展創造了前提條件。二是在全面建成小康社會的進程中，鄉村在基礎設施、公共服務、社會保障等方面的政策體系日益完善，為城鄉之間的融合發展創造條件。三是縣域經濟的快速發展有助于發揮其在產業結構、空間地理、區位優勢、資源稟賦等方面的優勢，更容易成為推進城鄉融合發展的助推器，發揮縣域經濟對鄉村振興的帶動作用。
夯實城鄉融合發展的現實基礎
實現城鄉發展的平衡性日益重要。一是長期以來，受國家發展戰略與改革開放政策等因素的影響，城市更容易發揮其在整合經濟、文化、資源方面所具有的獨特優勢，使其獲得比鄉村更為優厚的資源優勢，從而使城市經濟得到迅速發展，城鄉之間的差距日益明顯。二是城市和鄉村在功能定位上的明顯差異。城鎮的功能主要在于集聚、融合，鄉村的功能主要在于守護、傳承，正因二者之間功能上的差異，也使得二者的發展思路與模式存在差異，從而使得城鄉發展出現斷崖式分層。三是國家在推進鄉村發展的同時，也在大力實施新型城鎮化戰略，隨著城市群、都市圈、國家中心城市的建設，不僅不同城市層級之間的競爭更加激烈，而且城鄉之間的發展差距更加明顯，虹吸效應逐步增強。四是城鄉之間在基礎設施、公共服務、產業發展之間的差距雖逐步縮小，但差距仍然明顯。以城鄉收入為例，過去十年，我國城鄉居民人均可支配收入之比由2.88:1下降到2.5:1，居民收入基尼系數由0.474下降到0.466，但仍處于高位徘徊。
進一步增強農業發展的基礎設施。一是我國農業發展的現狀與農業現代化的需要之間仍存在差距。經過改革開放40多年的發展，我國農業生產規?；⒁丶s化、功能多樣化的特征日益明顯，但與西方發達國家相比，我國農業的規模化水平、集約化效率、多樣化實踐仍存在差距。二是農業產業鏈有待進一步增強。近年來隨著農業基礎設施的不斷完善，農業生產水平不斷提升，農業生產經營環節的生產效率得到明顯改善，但農業的發展依賴于全產業鏈的構建，特別需要通過聯合上下游企業，搭建起適應現代農業發展的全產業鏈體系，才能夠促進農業的可持續發展，從而夯實農業發展的基礎性地位。
實現鄉村發展的人力資源需求與供給之間的匹配。長期以來，由鄉村向城鎮流動的戶籍人口絕大部分屬于鄉村的青壯年勞動力、畢業大學生等具有專業知識和勞動技能的勞動力資源。隨著農村勞動力結構由青壯年勞動力為主向婦女、老人、兒童為主轉型，鄉村發展的人力資源儲備與鄉村發展的人力資源需求之間的矛盾日益突出。
優化鄉村產業結構，把握鄉村產業鏈發展的需求。長期以來，受到城鄉二元結構下城鄉產業發展相對分離的影響，逐漸形成了鄉村以第一產業為主，城市以第二第三產業為主，鄉村為城市的發展提供原材料，由此所形成的產業分工，使得鄉村發展被鎖定在產業鏈和價值鏈的低端，鄉村產業發展受到制約。鄉村發展的相對滯后，又進一步增加鄉村治理的困難。一方面，由于鄉村產業收益偏低，集體經濟收入有限，從而使得鄉村基礎設施、公共服務的提供更多地依賴于國家財政的支持，鄉村難以依靠自身力量改善鄉村發展環境。另一方面，由于鄉村發展缺乏統一的規劃，從而使得農村“五網”建設進程有待進一步加快。
與基礎設施建設相對滯后的現實相比，鄉村如何應對數字化轉型和鄉村治理的現代化更具挑戰性。隨著數字基礎設施的建設，數字經濟以迅雷不及掩耳之勢迅速由城市向鄉村擴展，其在帶來生活便捷的同時，也對人們如何適應數字經濟，融入數字生活提出挑戰。迫切需要轉變傳統的鄉村治理理念，將數字技術與鄉村治理相結合，推動鄉村治理體系的構建。與此同時，如何使得農村老年人口能夠享受數字經濟的紅利，而不被時代所拋棄，也是鄉村治理和鄉村基礎設施建設中不容忽視的問題。
以數字鄉村建設為著力點
第一，夯實鄉村發展的數字化基礎。以新基建為代表的數字基礎設施建設，通過城鄉間數字基礎設施的共建共享，推進城鄉間要素的自由流動，從而促進城鄉融合，助力鄉村發展。一是以物聯網、大數據、人工智能等新一代信息技術為支撐，將數字資源由城市向鄉村擴散，通過現代信息技術實現對城鄉要素的整合和高效集聚，尤其是通過對鄉村產業的數字化改造，助力鄉村由以農業為主的單一產業結構轉向一二三產業融合發展。二是借助數字技術，打通城鄉融合的斷點與堵點，通過發掘不同區域、不同類型的鄉村特色，將資源優勢轉變成經濟優勢、產業優勢，在價值轉變的過程中，不斷釋放農業農村發展潛力，實現高質量發展。三是數字鄉村建設有助于打破地域、交通等傳統因素與鄉村發展的限制，通過鄉村資源的數字化轉化，不僅有助于鄉村傳承、保護功能的維護，更能借助現代技術手段，實現傳統資源價值的再創造，從而實現鄉村的可持續發展。
第二，助力農業發展的數字化轉型。當前，互聯網、大數據在農業領域的應用更為廣泛，為農業的發展插上騰飛的翅膀。一是以智慧農業發展為目標，大力推進農業基礎設施的智能化、數字化、生態化，構建從農資到產品、從生產到銷售的農產品質量安全追溯體系。二是以高標準農田建設為契機，在提升農田基礎設施的同時，不斷推進農業生產全流程的機械化、智能化、數字化。與此同時，借助電商平臺，推動農業線下生產與線上銷售相結合，不斷延長產業鏈、價值鏈。三是以農業生產數字化為基礎，大力推動農業與生產性服務業的有機融合，不斷拓展農業與第二三產業融合發展的深度與廣度，從而在推進農業價值增值的進程中，實現農業的價值轉換。
第三，提升農村居民的數字化水平。一是以數字鄉村建設為契機，通過對農村居民數字能力的培訓與引導，不斷提升農民參與鄉村數字化建設的能力和水平。在此基礎上，通過將農民嵌入鄉村數字化網絡之中，不僅能夠提升農民獲取信息的能力和水平，而且通過搭建數字化的鄉村發展平臺，將有利于更多的農民突破時間、空間、地域的界限，通過云平臺參與鄉村建設與發展。二是通過農村數字化網絡建設，將農民的日常生產、生活納入數字鄉村建設，通過數字化設備的推廣與運用，不斷提升農民生產生活的便捷性，從而增強農民參與數字鄉村建設的積極性和主動性，提升農民的數字化水平。
第四，構建鄉村治理的數字化體系。借助數字經濟的發展，通過現代信息技術在鄉村的運用，有助于彌合城鄉之間存在的“數字鴻溝”，助力鄉村治理轉型和鄉村的全面振興。鄉村治理的數字化有助于推動鄉村治理由精英治理、多元治理向數字化治理轉變，提升農民參與鄉村治理的深度與廣度，真正實現鄉村的共建共治共享。加強數字技術在基層黨建、民主選舉、村務公開、農村集體資產管理等方面的充分應用，實現協同治理、有效治理。將現代信息技術運用于農村社會治安防控體系，既有利于提升鄉村治安能力和水平，更有利于提升鄉村應對突發性公共事件的能力，增強鄉村社會發展的穩定性。
（作者單位：四川大學經濟學院；煙臺大學經濟管理學院）