加快建立健全生態產品價值實現機制

　日期：2022-12-07   來源：中國社會科學網-中國社會科學報

黨的十八大以來，隨著生態產品價值實現機制試點的深入推進和各地實踐探索的開展，我國生態產品價值實現有關理論研究、機制創新、特色模式實踐等方面取得重要進展，但依然存在理論認識不深、實現路徑單一、制度創新不足、配套保障不全以及可復制可推廣模式較少等瓶頸制約，需要加強經驗總結，在不斷創新生態產品價值實現機制方面取得新突破。

立足生態文明建設全局，深化生態產品認識。深刻理解習近平生態文明思想內涵，是解決生態產品內涵認識表面化、生態產品分類標準不清、生態產品價值溯源等問題的重要理論基礎。除自然生態系統本身生產的生態產品（如生態物質產品、生態調節服務、生態文化產品）外，非自然系統中有利于自然生態系統價值恢復的要素（如勞動、技術等）投入形成的生態中性產品，亦可以視為廣義的生態產品，有助于拓展生態產品的內涵范疇，推動“生態產業化”和“產業生態化”協同發展。一些研究基于狹義的生態產品定義，將生態產品理解為“山水林田湖草沙冰”自然生態系統供給的生態物質產品、調節服務和文化服務等，并基于此探討生態產品的價值實現路徑和生態產業化模式等。這一認識未能統籌好自然生態系統與經濟社會發展系統的關系，忽視了生態修復與環境保護中的人類活勞動、技術要素參與帶來的價值創造，將高質量人力資本、綠色低碳技術（綠色化、數字化、智能化）參與產業生態化改造所生產的產品排除在外。

完善生態產品價值核算、評價與考核機制。生態產品價值核算面臨著核算方法不統一、核算指標體系差異大、供需關系因素考慮不足、市場認可度不高、數據質量有待提升的問題，導致結果缺乏區域可比性和市場認可度，地方價值核算量缺乏市場認可度。空間地理尺度差異加大了價值核算的難度，一些較大地理跨度生態產品（如國家公園、重點生態功能區）的正外部性價值核算難度較大，對政府補償性資金依賴程度高。數字化和大數據技術應用不足，限制了地方自然資源資產的盤點，降低核算數據準確性。加快建立針對不同區域、不同功能屬性、不同生態產品類型的科學的價值核算體系。基于適用性、連續性以及可操作性原則，增強生態產品價值核算方法與生態產品類型的動態適配性。開展生態產品價值核算試點，探索在國家公園等重要生態功能區構建適宜的價值核算體系。利用大數據技術開展自然資源資產普查，準確盤點生態產品存量，提高生態產品價值核算結果準確性。探索生態產品價值實現評估技術，開展生態產品供給能力和價值實現程度評價。加強生態產品價值核算結果在生態產權交易、生態補償以及生態環境損害賠償中的應用，健全相關激勵約束機制。

構建多層次生態保護補償制度體系。當前，生態保護補償標準科學性有待提升，生態產品類型差異大、核算方法多樣、部門數據共享難等問題依舊突出，不利于構建因地制宜、與地區經濟社會發展和生態保護成效配套的生態保護補償標準體系。生態補償資金來源渠道相對單一，主要依賴中央與地方政府財政轉移支付，市場化資金支持不足。優化縱向補償機制，加大對重點生態功能區轉移支付力度，健全中央與地方生態保護補償財政支出分擔機制，提高省級以下地方生態保護補償的積極性。完善跨區域跨流域橫向生態補償機制，加強區域立法規范、政策協調，加強跨區域跨流域產業、人才、技術合作，探索構建保護地與受益地良性互動的長效合作機制。完善多元化生態保護補償資金來源，充分發揮政府與市場協同作用，加強中央以及地方財政轉移支付力度，健全中央與地方政府、地方政府之間補償資金分擔機制。加大對綠色信貸、綠色金融、綠色基金以及綠色債券等市場化資金引導，吸引社會資本參與生態保護補償工作。

健全生態產品與生態產權市場化交易制度。市場化程度較高的生態農林畜牧產品、生態文旅、生態民宿產業，面臨著基礎設施配套建設不足、人才支撐乏力、經營機制不健全、產品同質化、供需對接難、品牌效應弱、一二三產業融合發展不足等問題。生態產品質量溯源機制有待完善，面臨著參與主體積極性不高、信息技術支撐力不足、追溯成本較高等問題。生態準公共品中的自然資源資產面臨的產權不清、產權主體權責利不統一、生態產權交易平臺建設滯后等問題，不利于生態權益市場化交易和生態產業化發展。一方面，健全生態產品市場經營機制，打通生態產品生產、流通、消費堵點。加強生態環境治理與生態保護，加大對生態農業、生態文旅業、生態精深加工業的高質量生產要素投入，大力促進一二三產業融合發展。加強生態產品流通體系建設，形成線下資源與線上需求高效對接的流通渠道。強化品牌塑造，不斷拓展生態產品“溢價空間”。另一方面，支持生態權益交易平臺建設，建立生態權益確權、核算、交易、轉移登記體系和綜合管理平臺，深化碳排放權、用能權、排污權交易制度建設。

夯實生態金融體系，打通“兩山”轉換通道。生態信貸、生態基金、生態債券、生態保險迅速發展，生態金融體系不斷健全，但依舊面臨著市場激勵機制不健全、生態信用體系不完善、政策保障乏力、產品創新能力不足等問題。一些地區積極探索基于生態信用評價、自然資源資產確權的生態信用貸款、生態權益抵押貸款模式，但總體上應用范圍較小，而且生態產品價值核算方法不統一，導致核算結果市場認可不足。對于公共性較強、資金需求大、投資周期長的重大生態修復工程來說，應發揮政府主導作用，拓展政府財政資金、綠色PPP、生態保護與修復基金、中長期綠色債券等渠道。對于市場化程度高、投資周期短的生態產品而言，應不斷優化政策保障體系，發揮生態信貸、生態產業投資基金、短期綠色債券的經濟作用。積極構建生態信用評價制度，因地制宜制定生態信用評價指標體系，開展對企業與個體的生態信用評價和征信工作，以銀行為主體，根據生態信用評分發放生態信用貸款。加強生態金融產品創新力度，探索林權、土地承包經營權等使用權抵押貸款模式。

加強數字技術應用賦能生態產品價值實現。數字技術支撐生態保護和修復能力不足，對國家公園、重點生態功能區、森林、礦山等進行大數據信息采集、監測、評估的集成平臺還較少，制約了自然資源資產的家底“盤點”和產權界定。欠發達地區數字基礎設施建設落后、數字技術應用意識薄弱，不利于生態產品的推廣、品牌塑造和產品溢價。數字技術供給端應用不足，產業數字化改造與工業互聯網發展亟待推進。數字治理能力有待提升，數據采集、管理、應用部門之間的條塊分割問題突出，數據的協同治理能力較弱。加強數字技術應用，打通生態產品生產、分配、流通、消費各個環節堵點。強化數字技術對生態修復的支撐作用，加強修復地檢測數據、土地利用、土地覆蓋等遙感信息數據監測、管理和評價。加強土壤數字化場景應用，構建高精度的“數字土壤”信息資源庫，實現農業生產自動化控制和智能化管理。提高數字技術支持生態養殖業發展能力，推動養殖業智能化發展。加強數字技術促進自然資源資產確權和管理，建立自然資源資產監測“一張圖”。加強產業生態化改造的數字技術應用，促進企業綠色化、智能化、數字化轉型。利用大數據網絡平臺，強化品牌塑造，提高生態產品溢價空間。強化數字治理能力，提高跨部門數據分享、協同利用能力。

值得一提的是，結合近些年我國生態產品價值實現試點及實踐探索，有必要因地制宜、聚焦重點、探索差異化的生態產品價值實現特色模式。對不同地區而言，應加強生態修復、系統治理和綜合開發，恢復自然生態系統功能的本真性和完整性，不斷提升生態產品供給能力。在雙碳背景下，積極推動碳排放權交易以及能源交易應得到進一步重視。

（本文系國家社科基金重大項目“區域協同推進碳達峰碳中和路徑與政策研究”（22ZDA114）階段性成果）

（作者單位：中國社會科學院數量經濟與技術經濟研究所）