數字時代的科技創新政策

　日期：2022-12-14   來源：中國社會科學網-中國社會科學報

　　科技創新政策的調整主要有三個階段。第一階段主要解決市場失靈問題；第二階段主要解決國家創新體系的主體失靈和協調問題；第三階段更側重于一些變革性技術的調整，例如信息技術的應用和產業化對經濟、社會、生態等方面產生的重大影響。

　　黨的十八大以來，中國的科技創新政策體系逐漸完善。無論是要素、主體、創新關聯，還是創新環境、開放創新、系統反饋等都取得了較好的成效。目前，我國持續優化科技創新政策，不斷加大科技投入，完善國家科技項目支持體系，建設重大科技創新基地，國家創新體系建設進入新的發展階段。

　　當前，數字創新的發展正對科技創新政策產生深刻影響。技術經濟發展周期對科技創新政策的影響位居首位。不管未來的演進方向如何，其背后都將產生技術—經濟—社會—生態范式的變遷。同時，數字經濟邁入高質量發展階段。不管是全球還是中國，數字技術、數字經濟都已經取得很大進步。但其中也存在一些結構性問題，如經濟學家目前關注的有關生產率悖論問題，同時數字技術安全問題也成為焦點。數字技術和數字經濟邁入高質量發展階段，是體現新發展理念的發展和更加安全的發展。

　　數字創新正在引導“創新政策2.0”走向“創新政策3.0”，這需要注重數字創新和數字經濟的發展問題，如人工智能正推動科研范式變革，數字技術體系與創新模式更加復雜?？萍紕撔抡咝枰P注安全問題，包括數字技術本身的安全，以及數字技術保障科技安全和其他領域的安全。還有治理問題，如平臺組織引發產業組織變革，使得傳統治理模式趨于失效。治理的另一個重要問題，就是在數字創新成果的擴散和應用在增加社會福祉同時引發道德倫理、環境保護、公共安全和社會民生等方面的負面問題。

　　面向新技術革命，展望未來政策走向，總體上政策框架需要一定的調整。除了上述三大問題，還要進一步突出重點。例如：在發展方面，需要進行“政策1.0”的優化和“政策2.0”的調整；在安全方面，需要推進科技安全體系和能力現代化；在治理方面，需要構建新技術經濟社會生態范式下的規則與制度體系，同時善用數字技術手段提升科技創新政策的科學化水平。

　　（作者系中國科學技術發展戰略研究院科技與經濟社會發展研究所所長）