【理響中國】以教育、科技、人才一體化戰略布局，夯實中國式現代化建設人才

　日期：2022-12-23   來源：中國社會科學網-中國社會科學報

　　國家發展靠人才，民族振興靠人才。培養造就大批德才兼備的高素質人才，事關國家和民族長遠發展大計。黨的二十大報告從統籌中華民族偉大復興戰略全局和世界百年未有之大變局的戰略高度，創造性地將教育強國、科技強國、人才強國三項戰略以系統的方式整合在一起，形成教育、科技、人才一體化戰略布局，將強化現代化建設人才支撐工作提升到前所未有的戰略高度。

　　教育、科技、人才一體發展筑牢強國之基

　　教育、科技、人才一體化戰略布局為強化現代化建設人才支撐提供實現路徑，是黨的二十大報告的一個重要理論創新。以往黨代會報告通常將教育問題安排在社會建設工作中論述，將科技問題安排在經濟建設工作中論述，將人才問題安排在黨的建設工作中論述。黨的二十大報告首次明確地以“實施科教興國戰略，強化現代化建設人才支撐”為題，從戰略高度將教育、科技、人才三者整合在一起，反映了人才成長成才成功的生命周期規律。具體來說，高質量的教育活動為人才茁壯成長提供了土壤與基礎，科技創新為人才建功立業提供了平臺和機會，人才實踐為人才脫穎而出提供了環境和保障。順應這一規律，黨的二十大報告創造性地提出應統籌部署教育強國、科技強國、人才強國三大戰略，共同推動構筑現代化建設的基礎性、戰略性支撐。

　　當前，我國已經成為教育大國，擁有世界上規模最大的高等教育體系，STEM（科學、技術、工程、數學）專業博士生培養數量早已超越美國，預計2025年將達到美國2倍；我國專利申請量連續11年位居世界首位，有效專利數量也超越美國，成為世界第一，躋身于科技大國；我國人才資源總量從2010年的1.2億人增長到2019年的2.2億人，是當之無愧的人才大國。

　　然而，我們需要清醒地認識到，這些成績與教育強國、科技強國、人才強國戰略目標的實現還存在一定的差距。具體來說，我國高等教育還面臨人才培養質量的問題，人才的科學精神、創新能力、批判性思維還遠遠無法有效滿足現代化建設的現實需求；科技創新依然面臨戰略科學家、頂尖人才、“卡脖子”技術攻關人才、基礎研究人才不足的問題；人才政策精準化程度不高，人才發展體制機制改革還存在“最后一公里”不暢通的問題；人才評價雖已經形成“破四唯”共識，但“立新標”依然任重道遠。破解這些問題的關鍵在于我們能否以系統的、辯證的方式正確認識和對待教育、科技、人才三者之間的關系。

　　教育、科技、人才一體推進的強大合力

　　從歷史角度來看，教育、科技、人才從來都是一個整體，主要體現在世界主要科學和人才中心的變遷規律與高等教育中心的轉移方向高度重合。16世紀以來，先后形成了意大利、英國、法國、德國、美國5個世界主要科學和人才中心。16世紀意大利的文藝復興運動促進了科學發展，產生了哥白尼、伽利略、達·芬奇等一大批科學家；17世紀英國的培根經驗主義哲學加速了科學進步，產生了牛頓、波義耳等科學大師；18世紀法國的啟蒙運動營造了向往科學的社會氛圍，產生了拉格朗日、拉普拉斯、拉瓦錫、安培等一大批卓越科學家；19世紀德國的新人文主義運動加速了科學發展，產生了愛因斯坦、普朗克、歐姆、高斯、黎曼等一大批科學家；20世紀美國的實用主義哲學帶來了科學的發展，集聚了費米、馮·諾依曼、愛迪生等一大批科學家和發明家。

　　隨著世界主要科學中心和重要人才中心的歷史性變遷，意大利、英國、法國、德國、美國先后成為世界高等教育中心。世界高等教育中心的判別具有兩個標準：一個標準是應成為世界科學中心，也就是說重大科學成果占同期世界總數的比例占比應超過25%；另一個標準是應成為世界人才中心，即能夠聚集世界一流學者和優秀留學生。此外，世界高等教育中心由于能夠孕育強大的原始創新能力，反過來又能推動世界主要科學中心和重要人才中心的建設。如硅谷全球科創中心依托于斯坦福大學、加州大學各大分校等世界知名大學發展壯大，“128號公路”科創走廊依托于麻省理工學院、哈佛大學起家。

　　當前，世界高等教育中心、科學中心、人才中心正在由歐美向亞太地區轉移。深入實施科教興國戰略、人才強國戰略、創新驅動發展戰略，統籌建設教育強國、科技強國、人才強國正是順應世界高等教育中心、科學中心以及人才中心向東轉移的理性選擇，同時也是開辟發展新領域新賽道，不斷塑造發展新動能新優勢的重要途徑。

　　教育、科技、人才三者應相輔相成，各有側重

　　黨的二十大通過了關于《中國共產黨章程（修正案）》的決議，將“充分發揮人才作為第一資源的作用”寫入黨章。這里面的“人才”與現代化建設人才支撐中的“人才”均是指廣義上的人才資源，是支撐現代化建設的核心生產要素，而教育、科技、人才三者中的“人才”為狹義上的人才實踐，與教育、科技一樣具有過程性質，是夯實現代化人才之基的重要手段。從各自定位來看，教育、科技、人才三者能夠相輔相成同時又能夠各有側重。黨的二十大報告指出，我們要堅持教育優先發展、科技自立自強、人才引領驅動，加快建設教育強國、科技強國、人才強國，堅持為黨育人、為國育才，全面提高人才自主培養質量，著力造就拔尖創新人才，聚天下英才而用之。

　　第一，以教育優先發展構筑中國式現代化人才“蓄水池”。教育不僅要作為“最大的民生”得到優先發展，而且要承擔起為中國式現代化建設提供源源不斷智力支持的角色。近年來我國陸續推出多項重大舉措，如著力培養拔尖創新人才、發展交叉學科、建設新興學科、加強基礎學科、實施“強基計劃”、推進“雙一流”建設，充分彰顯了全面建設社會主義現代化國家過程中教育優先發展的時代特征。需要注意的是，教育主體不應局限于校園，而是應探索實行以高校和企業為聯合主體的高素質復合型工科人才培育機制，高校與企業一起設計培養目標、制定培養方案、實施培養過程，實現產學研深度融合，解決工程技術人才培養與生產實踐脫節的突出問題。

　　第二，以科技自立自強塑造中國式現代化人才“主陣地”。黨的二十大報告指出，堅持面向世界科技前沿、面向經濟主戰場、面向國家重大需求、面向人民生命健康，加快實現高水平科技自立自強。這就要求以國家戰略新型產業發展為導向，以打贏關鍵核心技術攻堅戰為目標，加強人才戰略布局，集聚力量進行原創性引領性科技攻關。戰略人才站在國際科技前沿、引領科技自主創新、承擔國家戰略科技任務，是支撐我國高水平科技自立自強的重要力量，要把建設戰略人才力量作為重中之重來抓。在戰略人才力量隊伍的建設上應堅持訓戰結合，推動產業鏈創新鏈與人才鏈的深度融合，努力培養造就更多大師、戰略科學家、一流科技領軍人才和創新團隊、青年科技人才、卓越工程師、大國工匠、高技能人才。

　　第三，以人才引領驅動激發中國式現代化人才“內驅力”。一是深化人才發展體制機制改革，堅持“破立并舉”，破除人才培養、使用、評價、服務、支持、激勵等方面的體制機制障礙，加快建立以創新價值、能力、貢獻為導向的人才評價體系，真心愛才、悉心育才、傾心引才、精心用才，求賢若渴，不拘一格，把各方面優秀人才集聚到黨和人民事業中來。二是向用人主體授權，激發用人主體在人才培養、引進、使用中的主觀能動性，增強服務意識和保障能力，建立有效的自我約束和外部監督機制，確保下放的權限接得住、用得好。用人單位要切實履行好主體責任，用不好授權、履責不到位的要問責。三是積極為人才松綁減負，將以為過程導向的人才監督機制轉變為以信任為基礎的人才使用機制，著力形成人人渴望成才、人人努力成才、人人皆可成才、人人盡展其才的良好局面。

　　（作者系中國社會科學院工業經濟研究所研究員，兼任國家協調勞動關系三方會議專家委員會委員、《中國人力資源開發》編委會評審委員）