付偉：促進縣域數字經濟和實體經濟深度融合

　日期：2023-02-03   來源：中國社會科學網

　　編者按：為深入學習貫徹、闡釋解讀黨的二十大精神，中國社會科學院團委、中國社會科學網聯合開設【社科青年說·黨的二十大精神筆談】欄目，邀請青年專家學者，結合自身理論和學術優勢，聚焦黨的二十大報告提出的新觀點、新論斷、新思想，聚焦事關黨和國家事業全局和長遠發展的重大理論和現實問題，進行系統化、學理化闡釋。

　　付偉，中國社會科學院社會學研究所副研究員。主要研究領域為經濟與科技、農村社會學、歷史社會學。在《中國社會科學》《社會學研究》《社會》《開放時代》《光明日報》等刊物上發表學術論文多篇，并多次被《中國社會科學文摘》轉載。出版學術專著《城鄉融合進程中的鄉村產業：歷史、實踐與思考》。曾獲中國社會科學院優秀對策信息一等獎，獲國家級青年人才稱號。

　　黨的二十大報告指出，“加快發展數字經濟，促進數字經濟和實體經濟深度融合，打造具有國際競爭力的數字產業集群。”發展數字經濟給縣域高質量發展帶來了重要歷史機遇，縣域也成為數字經濟與實體經濟深度融合的重要場景。推動縣域經濟數實融合發展是促進縣域產業提檔升級、推動鄉村產業振興、實現縣域高質量發展、全面推進縣域現代化的重要抓手。

　　推動縣域經濟數實融合具有重要的時代意義

　　隨著我國城鎮化進入新階段，縣域在集聚人口、帶動就業和發展產業等方面發揮著越來越重要的作用。縣域是數字經濟落地的具體場景，一方面，有助于數字技術和數字經濟開拓下沉市場、尋找新的應用場景；另一方面，數字經濟與縣域經濟的互相激發，也能最大限度激發創新創造潛能。

　　縣域數實融合構建縣域新發展格局。通過數字平臺發展農村電商、跨境電商已經成為很多新農人的重要創業手段，縣域數實融合開創形成了縣域就業創業的新機遇。在改革開放初期，正是調動了農村的“草根創業”活力，鄉鎮企業的“異軍突起”迅速改變了城鄉面貌。充分發揮數字紅利的帶動作用，可以充分調動縣域本土資源，開創縣域新發展格局，有效應對世界百年未有之大變局帶來的風險與挑戰。

　　縣域數實融合打造共同富裕產業鏈。數字經濟與實體經濟融合發展形成了整合縣城、鄉鎮和農村的一二三產業融合發展、城鄉農工互補的產業鏈。這個產業鏈依靠廣大農戶、企業和其他市場主體廣泛參與，實現了產業鏈不斷延長，價值鏈不斷提升，并通過一系列的利益分享機制，將產生的價值和利益留在縣域。

　　縣域數實融合形成新型工農城鄉關系。充分發揮數字技術的鏈接優勢，通過數字鏈、產業鏈的聯動功能，把縣域城鄉社會連成了一個資源、要素和價值互聯互通的整體，實現了縣域城鄉融合發展。縣域社會又進一步通過數字技術跟北上廣深等大城市聯系起來，成為國內大循環一個有機組成部分。縣域數實融合推進了制造業產業集群的高質量發展，夯實了現代產業體系的基礎，提升國際循環質量和水平。

　　縣域成為數字經濟和實體經濟深度融合的重要場景

　　縣域經濟有著復雜的產業形態，縣域產業也存在著區域差異和發展水平的差異。近年來縣域產業數字化轉型成為了全面推動縣域經濟高質量發展的重要抓手。各地也結合自身優勢，形成了諸多因地制宜、因時制宜的縣域數實融合場景。

　　從餐桌到田園，數字技術與農業產業鏈的深度融合。農產品電商是縣域數字經濟發展的重要表現形式，但是這并不僅僅是打通了農產品上行的通道，而是數字經濟對于產業鏈的全方位和全鏈路改造的過程。具體來說，很多縣域擁有優勢農產品，但是這些農產品要真正轉化為暢銷的電商產品，還需要對農產品進行加工、包裝、運營，使初級農產品轉化為符合城市不同消費群體需求的商品。數字經濟的發展對農產品的質量和供應提出了要求，這就需要對農產品的種養殖環節進行全方位的改造。進一步來說，縣域數字經濟的發展需要實體經濟作為支撐，比如農產品電商需要縣域內的農產品加工業和包裝物流等服務業進行配套和支持。在這個意義上，縣域農產品電商是一個牽一發而動全身的過程，這個過程也是數字經濟和實體經濟深度融合的過程。在這個過程中，農業的多種功能不斷開發，農產品的檔次和品質不斷提高，縣域產業鏈也不斷延伸，縣域價值鏈也不斷提升。

　　中小企業“觸網”，縣域制造業集群數字化轉型加速。傳統制造業產業集群在我國制造業體系中扮演了重要的角色，許多中小企業通過密切的產業鏈合作形成在特定地域上集中的生產集聚。這些產業集群很多分布在縣域，他們生產的某一類產品往往在我國乃至世界供應鏈中都占據了相當大的比重。近年來縣域中小制造業企業的數字化轉型速度明顯加快，尤其是浙江福建等地的傳統產業集群紛紛開始通過數字化、網絡化和智能化解決產業集群的信息匯集分析和生產調度協調等問題，提高了制造業產業集群的生產效率。中小企業的數字化轉型在一定程度上是中小制造業產業集群應對土地和勞動力生產要素制約的手段，在一定程度上改變了傳統產業勞動力密集型的特征，推動我國傳統產業集群向技術密集型方向跨越式發展。中小企業的數字化轉型對全面提升我國制造業水平，推動經濟高質量發展，建立現代產業體系具有重要作用。

　　完善融合機制，全面推進縣域數實融合發展

　　扎實推進縣域數字經濟和實體經濟深度融合發展，需要具體分析數實融合的具體場景和具體過程，補齊發展短板、夯實發展基礎。

　　夯實數字經濟的產業鏈基礎。數字經濟發展需要補齊縣域的信息基礎設施短板、數字素養人力資本短板。但是從數字經濟與實體經濟的互相促進、互相配合的關系出發，也需要認識到數字經濟發展需要夯實產業鏈基礎，發揮實體產業對數字經濟的支撐作用。建立農產品加工體系，通過對農產品的半加工、深加工，提升農產品附加值。加大縣域商業體系建設，完善倉儲物流體系，擴大農產品銷售范圍，平衡農產品季節性波動。

　　探索數字經濟的利益機制。探索建立數字產業鏈跟當地政府、農戶的利益連接機制，探索建立更合理的價值鏈分配機制，把更多價值留在縣域。發揮平臺企業對縣域經濟的帶動作用，促進平臺企業更好下沉鄉村、扎根鄉土，探索平臺企業與其他市場主體的“有機嵌入”路徑，建立了解鄉村社會、長期合作共贏的機制。

　　完善數字經濟的治理機制。各地政府需要探索形成縣域農業產業鏈數字化的產業治理機制，探索形成支持縣域農業產業數字化的政策合力，加大對相關企業的招商力度，加大數字農業產業園、物流園等基礎平臺設施的建設力度。

　　加大縣域數字的人才供給。一方面，數字經濟是現代經濟的產物，因此縣域數字經濟從業者需要有較高的數字素養和市場經營能力；另一方面，數字經濟與縣域實體經濟的順利融合也需要充分考慮到縣域產業和縣域社會的本土性。縣域數字人才既要“通天線”，又需要“接地氣”，發掘和培育這樣的數字人才成為縣域數實融合的關鍵。