新發(fā)展格局的提出和重大意義

　　王大樹(shù)，北京大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授；程哲，西安建筑科技大學(xué)公共管理學(xué)院教授

　　2020年4月10日，習(xí)近平在中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第七次會(huì)議上發(fā)表重要講話(huà)，首次提到“新發(fā)展格局”這一重要概念。2020年5月14日，習(xí)近平主持中共中央政治局常務(wù)委員會(huì)并發(fā)表重要講話(huà)，提出“充分發(fā)揮我國(guó)超大規(guī)模市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)和內(nèi)需潛力，構(gòu)建國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局”；2020年7月21日，習(xí)近平主持召開(kāi)企業(yè)家座談會(huì)，強(qiáng)調(diào)“逐步形成以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局”；2020年7月30日，中共中央政治局會(huì)議進(jìn)一步明確“加快形成以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局”；2020年8月24日，習(xí)近平主持召開(kāi)經(jīng)濟(jì)社會(huì)領(lǐng)域?qū)＜易剷?huì)，再次強(qiáng)調(diào)“要以暢通國(guó)民經(jīng)濟(jì)循環(huán)為主構(gòu)建新發(fā)展格局”。這一系列重要論斷和部署使“新發(fā)展格局”越來(lái)越清晰。黨的十九屆五中全會(huì)鮮明提出，加快構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局。可以說(shuō)新發(fā)展格局是黨中央積極應(yīng)對(duì)當(dāng)前形勢(shì)做出的重大戰(zhàn)略決策，是“十四五”以及未來(lái)更長(zhǎng)時(shí)期我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主線(xiàn)。與發(fā)展階段相適應(yīng)的需求結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、技術(shù)體系和關(guān)聯(lián)方式的變化，決定著不同的發(fā)展格局。“雙循環(huán)”的新發(fā)展格局是根據(jù)我國(guó)發(fā)展階段、環(huán)境、條件和內(nèi)在規(guī)律作出的戰(zhàn)略選擇，是新發(fā)展階段要著力推動(dòng)完成的歷史任務(wù)，具有重大意義。

　　適應(yīng)我國(guó)發(fā)展階段變化作出的主動(dòng)選擇

　　經(jīng)濟(jì)發(fā)展是一個(gè)連續(xù)的歷史進(jìn)程，不同的發(fā)展階段具有不同的特征和要求。根據(jù)發(fā)展階段性特征制定并實(shí)施科學(xué)的發(fā)展戰(zhàn)略，對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期穩(wěn)定健康發(fā)展具有重要導(dǎo)向和保障作用。

　　中國(guó)進(jìn)入的新發(fā)展階段是一個(gè)具有歷史轉(zhuǎn)折意義的過(guò)渡階段：從高速度發(fā)展過(guò)渡到高質(zhì)量發(fā)展階段；從“富起來(lái)”過(guò)渡到“強(qiáng)起來(lái)”階段；從中等收入過(guò)渡到高收入階段。具體來(lái)說(shuō)，2021年我國(guó)人均GDP達(dá)80976元，按年平均匯率折算達(dá)12551美元，超過(guò)世界人均GDP水平；根據(jù)世界銀行的數(shù)據(jù)，2021年高收入國(guó)家門(mén)檻值是12695美元，我們只差144美元，意味著已經(jīng)觸摸到了高收入的門(mén)檻。2022年全世界的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度是3%，中國(guó)定的目標(biāo)是5.5%，這2.5%的差值剛好能步入高收入國(guó)家行列。

　　面對(duì)國(guó)際形勢(shì)發(fā)生的深刻而復(fù)雜的變化，以及我國(guó)繼續(xù)發(fā)展具有的優(yōu)勢(shì)和不足，我們有必要并且有能力轉(zhuǎn)變?cè)谝酝鶙l件下形成的發(fā)展格局，調(diào)整經(jīng)濟(jì)循環(huán)的比例、結(jié)構(gòu)和重點(diǎn)，構(gòu)建新的經(jīng)濟(jì)循環(huán)體系。在新發(fā)展格局下培育完整的內(nèi)需體系，提高人民生活品質(zhì)，將在解決國(guó)內(nèi)發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題、應(yīng)對(duì)國(guó)際經(jīng)濟(jì)循環(huán)弱化挑戰(zhàn)的同時(shí)，創(chuàng)造發(fā)展新空間。如果說(shuō)實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)，我國(guó)參與國(guó)際大循環(huán)發(fā)揮了重要作用，那么，新發(fā)展格局將對(duì)實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)起決定性的作用。構(gòu)建新發(fā)展格局是根據(jù)新發(fā)展階段、新歷史任務(wù)、新環(huán)境條件作出的重大戰(zhàn)略決策，對(duì)于鞏固我國(guó)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中向好、長(zhǎng)期向好的基本面，充分利用我國(guó)經(jīng)濟(jì)潛力足、韌性大、活力強(qiáng)、回旋空間大、政策工具多的基本特點(diǎn)，在危機(jī)中育先機(jī)、于變局中開(kāi)新局，抓住和用好戰(zhàn)略機(jī)遇期具有重大意義。

　　主動(dòng)塑造和延長(zhǎng)戰(zhàn)略機(jī)遇期的理性選擇

　　習(xí)近平總書(shū)記指出，構(gòu)建新發(fā)展格局，是與時(shí)俱進(jìn)提升我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的戰(zhàn)略抉擇，也是塑造我國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作和競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)的戰(zhàn)略抉擇。

　　進(jìn)入新發(fā)展階段，我國(guó)的比較優(yōu)勢(shì)發(fā)生轉(zhuǎn)化，正在由勞動(dòng)力等要素低成本優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)向物質(zhì)基礎(chǔ)雄厚、人力資本豐富、市場(chǎng)空間廣闊、產(chǎn)業(yè)體系和配套能力完整、數(shù)據(jù)資源海量等優(yōu)勢(shì)。與此同時(shí)，在一些國(guó)家單邊主義、保護(hù)主義上升以及世界經(jīng)濟(jì)低迷、全球市場(chǎng)萎縮的外部環(huán)境下，構(gòu)建新發(fā)展格局，使生產(chǎn)、分配、流通、消費(fèi)更多地依托國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，是準(zhǔn)確識(shí)變、科學(xué)應(yīng)變、主動(dòng)求變，重塑我國(guó)國(guó)際合作和競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)的戰(zhàn)略抉擇。

　　當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，我國(guó)仍然處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，但機(jī)遇和挑戰(zhàn)都有新的變化，危和機(jī)并存、危中有機(jī)、危可轉(zhuǎn)機(jī)。與此同時(shí)，中國(guó)參與經(jīng)濟(jì)全球化的方式和路徑發(fā)生了變化。以前的戰(zhàn)略機(jī)遇具有明顯的外生性，客觀上依賴(lài)于外部環(huán)境有利于我國(guó)的變化。隨著成為第二大經(jīng)濟(jì)體，技術(shù)從跟跑、并排跑，逐漸向領(lǐng)跑轉(zhuǎn)變，中國(guó)的影響力和塑造力也得到提高，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)生優(yōu)勢(shì)不斷顯現(xiàn)，越來(lái)越可以依靠自身努力爭(zhēng)取和創(chuàng)造發(fā)展機(jī)遇，在危機(jī)中育先機(jī)、于變局中開(kāi)新局，乘勢(shì)而上、化危為機(jī)。

　　當(dāng)前全球化從順風(fēng)順?biāo)搅四骘L(fēng)逆水時(shí)期，國(guó)際形勢(shì)充滿(mǎn)不穩(wěn)定性和不確定性。必須從全局高度轉(zhuǎn)換思路，從國(guó)內(nèi)發(fā)展的總體態(tài)勢(shì)中找到自身發(fā)展的優(yōu)勢(shì)和潛能，把擴(kuò)大內(nèi)需作為戰(zhàn)略基點(diǎn)，充分發(fā)揮兼具門(mén)類(lèi)齊全的工業(yè)生產(chǎn)能力和超大規(guī)模市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，提升中國(guó)的國(guó)際規(guī)則話(huà)語(yǔ)權(quán)和制定權(quán)；通過(guò)繁榮國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)、暢通國(guó)內(nèi)大循環(huán)、培育國(guó)內(nèi)統(tǒng)一大市場(chǎng)，促進(jìn)外循環(huán)，為我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展增添新的動(dòng)力，開(kāi)辟新的空間，為世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造更多的共享性和普惠性機(jī)遇。

　　大國(guó)經(jīng)濟(jì)的必然選擇

　　外貿(mào)依存度（進(jìn)出口總額占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重）是衡量一國(guó)經(jīng)濟(jì)開(kāi)放程度的指標(biāo)。小國(guó)家的外貿(mào)依存度可能高一些，但大國(guó)經(jīng)濟(jì)的一個(gè)共同特征是內(nèi)需為主導(dǎo)，國(guó)內(nèi)可循環(huán)。經(jīng)濟(jì)大國(guó)的外貿(mào)依存度一般都低，例如美國(guó)、日本的依存度一般都保持在30%左右。

　　作為一個(gè)有著14億多人口的大國(guó)，外貿(mào)依存度過(guò)大，風(fēng)險(xiǎn)也大。值得注意的是，全球金融經(jīng)濟(jì)危機(jī)以后，通過(guò)外循環(huán)均衡配置資源的壓力減弱，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)規(guī)模也今非昔比，2021年國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)114萬(wàn)億元，外循環(huán)已經(jīng)帶不動(dòng)如此巨大體量的內(nèi)循環(huán)了。大國(guó)經(jīng)濟(jì)應(yīng)該以?xún)?nèi)需為主，內(nèi)循環(huán)為主循環(huán)就成為必然。所以，必須遵循大國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本規(guī)律，伴隨經(jīng)濟(jì)總量擴(kuò)大和比較優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化，我國(guó)經(jīng)濟(jì)循環(huán)要向以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體進(jìn)行轉(zhuǎn)變。

　　中國(guó)制造的明智選擇

　　新發(fā)展階段面臨著不同于中低收入階段的發(fā)展問(wèn)題與發(fā)展任務(wù)，要素稟賦結(jié)構(gòu)和社會(huì)需求結(jié)構(gòu)都發(fā)生明顯變化，需要轉(zhuǎn)換發(fā)展動(dòng)力。一方面，勞動(dòng)力資源不再豐裕，環(huán)境資源約束凸顯，資本不再像以前那樣稀缺，外匯緊缺的問(wèn)題已不復(fù)存在，因此，“資源換資本”不再是參與國(guó)際市場(chǎng)的主要內(nèi)容；另一方面，經(jīng)濟(jì)從高速增長(zhǎng)轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，發(fā)展的動(dòng)力機(jī)制正在從要素驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，獲取世界先進(jìn)水平的技術(shù)，更多需要依靠自身的科技力量來(lái)解決，很難再像過(guò)去那樣通過(guò)參與國(guó)際市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)“市場(chǎng)換技術(shù)”。

　　改革開(kāi)放使我國(guó)融入國(guó)際分工，形成了與全世界大多數(shù)經(jīng)濟(jì)體“共享一條產(chǎn)業(yè)鏈”的外循環(huán)路徑。以前，我們和西方是經(jīng)濟(jì)互補(bǔ)的關(guān)系，互相都有需求，做大規(guī)模對(duì)雙方都有好處。我們奉行比較經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)原則，專(zhuān)注于發(fā)展利益最大化的產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)鏈條，先是勞動(dòng)密集型的，技術(shù)密集型的也是先易后難，主要集中在中低端。40年過(guò)去了，驀然回首，我們突然發(fā)現(xiàn)一件風(fēng)險(xiǎn)很大的事情：以往追求效率最大化，產(chǎn)業(yè)鏈過(guò)長(zhǎng)過(guò)細(xì)，過(guò)于復(fù)雜、脆弱，不少核心技術(shù)、關(guān)鍵技術(shù)受制于人。關(guān)鍵零部件、關(guān)鍵元器件的自給率僅為1/3，最典型的是95%的高端芯片依賴(lài)進(jìn)口。中國(guó)先進(jìn)制造業(yè)是“兩車(chē)”（汽車(chē)、高鐵），高端制造業(yè)是“兩機(jī)”（手機(jī)、飛機(jī)）。“兩車(chē)”基本上實(shí)現(xiàn)了國(guó)產(chǎn)化，但汽車(chē)的大排量發(fā)動(dòng)機(jī)、高鐵的核心部件還是依賴(lài)進(jìn)口；“兩機(jī)”中飛機(jī)我們?nèi)狈娇瞻l(fā)動(dòng)機(jī)，手機(jī)的兩個(gè)關(guān)鍵部分，芯片和操作系統(tǒng)也受制于人。

　　國(guó)際貿(mào)易的黃金時(shí)代已經(jīng)一去不復(fù)返。我們同外國(guó)從互補(bǔ)合作變成競(jìng)爭(zhēng)合作，對(duì)外貿(mào)易的立足點(diǎn)發(fā)生了重大變化：人家不讓搭便車(chē)了。更糟糕的是，新冠肺炎疫情全球大流行，各國(guó)交通來(lái)往突然隔離，供應(yīng)鏈、價(jià)值鏈、產(chǎn)業(yè)鏈中斷。美國(guó)和歐洲國(guó)家意識(shí)到，一些重要產(chǎn)品過(guò)于依賴(lài)中國(guó)，開(kāi)始重視自己產(chǎn)業(yè)鏈的穩(wěn)健性和安全性，原來(lái)以服務(wù)外包和產(chǎn)品外包為基礎(chǔ)形成的垂直分工鏈和價(jià)值鏈的體系受到重大沖擊，價(jià)值鏈變短、變寬，保護(hù)主義、單邊主義上升。所以，必須對(duì)逆風(fēng)逆水的外部環(huán)境做好充分的思想和工作準(zhǔn)備，不能只圖省事，不顧風(fēng)險(xiǎn)，而要沉著冷靜地應(yīng)對(duì)新矛盾新挑戰(zhàn)，把發(fā)展立足點(diǎn)放在國(guó)內(nèi)，依靠國(guó)內(nèi)市場(chǎng)主導(dǎo)國(guó)民經(jīng)濟(jì)循環(huán)。