加快科創(chuàng)中心建設 推動經濟高質量發(fā)展

　日期：2023-03-28   來源：深圳特區(qū)報

　　■ 鄧達奇 年鶴童

　　深圳作為粵港澳大灣區(qū)建設的核心引擎，理應在國際科技創(chuàng)新中心建設過程中主動擔當、積極作為，加快建設具有全球重要影響力的科技創(chuàng)新中心，發(fā)揮產業(yè)基礎和創(chuàng)新應用優(yōu)勢，不斷推動經濟高質量發(fā)展。

　　科創(chuàng)中心并不是單一的聚集點，而是由于創(chuàng)新要素的交流、知識的擴散等形成的科技創(chuàng)新區(qū)域，其具有功能支配性、結構層次性、空間聚集性、產業(yè)高端性與文化包容性等特點。目前，國家在北京懷柔、上海張江、安徽合肥、粵港澳大灣區(qū)布局建設了4個綜合性國家科學中心。在粵港澳大灣區(qū)，國家明確了以深圳為主陣地建設綜合性國家科學中心。深圳市委、市政府精心部署，高標準推動建設光明科學城、河套深港科技創(chuàng)新合作區(qū)、西麗湖國際科教城、大運深港國際科教城、坪山-大鵬粵港澳大灣區(qū)生命健康創(chuàng)新示范區(qū)等重大科技創(chuàng)新平臺。未來，深圳將高標準打造以鵬城實驗室為引領的戰(zhàn)略科技力量，支持實驗室聚焦通信、網絡和智能三個方向，建設跨領域、大協(xié)作、高強度的協(xié)同創(chuàng)新體系，積極承擔國家重大科技戰(zhàn)略任務。同時，深圳將大力推進量子、呼吸健康等重大科研平臺建設，推動深圳灣實驗室、人工智能與數(shù)字經濟廣東省實驗室（深圳）、嶺南現(xiàn)代農業(yè)科學與技術廣東省實驗室深圳分中心等實現(xiàn)高水平發(fā)展。進一步加快建設具有全球重要影響力的科技創(chuàng)新中心，加快新興產業(yè)領域科技成果的轉化，對深圳推進高質量發(fā)展具有非常重要的意義。

　　一、深圳科創(chuàng)的發(fā)展趨勢研判

　　改革開放40余年，深圳走出了華為、騰訊等科技巨頭，更孵化出一大批獨角獸企業(yè)。近日，福布斯中國推出新生代獨角獸榜單，2022年中國共有368家企業(yè)入圍，比上年新增74家。新晉上榜的74家企業(yè)中，廣東共有19家上榜，新增數(shù)量超過北京和上海，位居全國第一。深圳新晉上榜的獨角獸企業(yè)數(shù)量達13家，為廣東省最多。獨角獸企業(yè)是世界級創(chuàng)業(yè)生態(tài)的標志。通常而言，一個城市的獨角獸企業(yè)越多，代表它的創(chuàng)新能力越強，創(chuàng)業(yè)生態(tài)越完善。

　　數(shù)據顯示，2022年，珠三角九市GDP合計約10.47萬億元。從研發(fā)人才、高新技術企業(yè)兩個維度來看，深圳在大灣區(qū)中名列前茅。深圳無疑是大灣區(qū)高新技術企業(yè)增勢最強勁的城市。2021年，深圳新增國家高新技術企業(yè)超過2000家，累計超過2.1萬家，穩(wěn)居全國城市前列。近年來，深圳也在不斷加大研發(fā)投入，全社會研發(fā)投入與GDP一同躍升，2021年深圳全社會研發(fā)投入占GDP比重首次突破5%,高達5.46%,居國內大中城市前列。2021年，在科創(chuàng)成果的產出上，深圳表現(xiàn)突出，其發(fā)明專利授權量為45202件。

　　發(fā)展較好的城市，科創(chuàng)基礎條件也更加完備。深圳作為粵港澳大灣區(qū)建設的核心引擎，理應在國際科技創(chuàng)新中心建設過程中主動擔當、積極作為，加快建設具有全球重要影響力的科技創(chuàng)新中心，發(fā)揮產業(yè)基礎和創(chuàng)新應用優(yōu)勢，不斷推動經濟高質量發(fā)展。

　　二、深圳科創(chuàng)發(fā)展存在的挑戰(zhàn)和瓶頸

　　一是創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)動力有待加強。大學、實驗室、企業(yè)、孵化器、風險投資等創(chuàng)新元素構成了一個區(qū)域或城市的綜合創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)。深圳綜合創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)存在明顯短板，比如大院大所不足，與經濟體量不符，頂尖高校數(shù)量較少等；二是平臺載體支撐作用有待強化。深圳建設了國家實驗室、科技基礎設施、科研機構等一系列重大平臺載體，但是平臺對經濟社會發(fā)展的支撐引領作用不足，亟須加強平臺載體“抱團式”“組團式”聯(lián)合攻關的力度，進一步在關鍵領域、重點環(huán)節(jié)攻堅突破。概念驗證、小試中試、檢驗檢測等公共技術服務平臺還需加強系統(tǒng)性布局建設，專業(yè)特色產業(yè)園區(qū)的建設也有待加強。產業(yè)集群集聚發(fā)展的規(guī)模效應尚未充分顯現(xiàn)，孵化器在支撐產業(yè)發(fā)展中未形成“前伸后延”的載體鏈，尚未實現(xiàn)由企業(yè)孵化向產業(yè)孵化的轉變。

　　三、打造具有全球重要影響力的科技創(chuàng)新中心的建議

　　黨的二十大報告指出要加快實現(xiàn)高水平科技自立自強。接下來，深圳應瞄準國家戰(zhàn)略和產業(yè)安全薄弱環(huán)節(jié)，加快關鍵核心技術攻關，探索構建央地協(xié)同、多方聯(lián)動的新型舉國體制，全鏈條創(chuàng)新設計、一體化組織實施科技攻關項目。

　　（一）促進“四鏈”深度融合

　　為提高高質量發(fā)展核心競爭力，深圳應推動創(chuàng)新鏈產業(yè)鏈資金鏈人才鏈深度融合，各部門協(xié)同聯(lián)動，形成發(fā)展合力。深圳要高質量推進鵬城實驗室等重大平臺建設，強化與中科院等國家科研機構合作，推動南科大、深大等建設一流高校、一流學科，全力支持龍頭企業(yè)組建創(chuàng)新聯(lián)合體、開展技術攻關，靶向培養(yǎng)和引進高水平人才隊伍。

　　（二）以高質量科技供給塑造發(fā)展新動能新優(yōu)勢

　　深圳應強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，實施高新技術企業(yè)培育計劃、企業(yè)上市發(fā)展“星耀鵬城”計劃，培育制造業(yè)單項冠軍企業(yè)和“小巨人”企業(yè)；堅持優(yōu)勢聚焦，分類培育，實施未來產業(yè)行動計劃，推動八大未來產業(yè)成為產業(yè)發(fā)展新增長點。在建設高水平人才高地方面，深圳要吸引一批具有全球影響力的戰(zhàn)略科學家，完善人才評價機制，探索“大數(shù)據分析+小同行評價”新模式。加快建設綜合性國家科學中心，深圳要依托光明科學城和深港科技創(chuàng)新合作區(qū)，全力爭取更多重大科技資源在深圳布局。此外，還應加快建設河套深港科技創(chuàng)新合作區(qū)，探索更為便捷的創(chuàng)新要素出入境監(jiān)管模式，推行與香港科研規(guī)則相銜接的項目和經費管理制度，打造高水平開放創(chuàng)新生態(tài)。

　　（三）補齊基礎研究短板

　　在平臺建設方面，深圳應該以綜合性國家科學中心、光明科學城、深港科技創(chuàng)新合作區(qū)、西麗湖國際科教城等重大平臺建設為抓手，加大科研投入力度，鼓勵基礎研究創(chuàng)新；在高校建設方面，鼓勵和支持高校參與到基礎研究的工作中。企業(yè)方面，鼓勵處于科技產業(yè)前沿的龍頭企業(yè)參與面向未來的基礎研究，政府應提供政策支持，引導企業(yè)投入到基礎研究中去。

　　（四）提升區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新水平

　　深圳打造具有全球重要影響力的科技創(chuàng)新中心不僅需要擁有較強的綜合實力，還要具有輻射帶動整個區(qū)域乃至國家發(fā)展的潛力。深圳需要發(fā)揮都市圈中心城市作用，聯(lián)合都市圈其他城市建立穩(wěn)定的協(xié)同創(chuàng)新機制，加快培育一批未來產業(yè)，打造風險共擔、利益分享的跨區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新共同體。同時，深圳應聯(lián)合上海張江、安徽合肥兩地，建設綜合性國家科學中心，圍繞科技項目聯(lián)合攻關、科技成果轉移轉化、重大儀器設備共享、重大科技基礎設施共建等方面開展合作，利用上海對國外先進技術的“窗口”吸引能力和合肥全國領先的基礎研究策源能力，打造世界級創(chuàng)新城市群。在全國范圍內，深圳需要與北京、成渝等科技創(chuàng)新中心建立常態(tài)交流機制，加強溝通協(xié)作，集聚國際頂尖科技資源，獲取和轉化深圳所需要的特色技術成果。

　　（五）面向國家所需，助力打造國家戰(zhàn)略科技力量

　　深圳建設具有全球重要影響力的科技創(chuàng)新中心，需要面向國家重大戰(zhàn)略需求，瞄準基礎研究前沿領域，建設國家科技基礎設施集群，適時論證一批后備科技基礎設施項目，推動未來網絡試驗設施產生更多前沿科技成果。重視世界一流大學和科研機構的建設，支持高校院所主動承接更多大科學計劃、大科學工程和大科學裝置，分類培育一批國家級技術創(chuàng)新中心和制造業(yè)創(chuàng)新中心。

　　（六）構建自主可控的產業(yè)體系

　　深圳建設具有全球重要影響力的科技創(chuàng)新中心需要發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢，推動深圳產業(yè)鏈現(xiàn)代化改造，編制產業(yè)“卡脖子”技術攻關清單，實行“揭榜掛帥”“賽馬制”等新型科研攻關機制，加快構建自主可控、安全高效的產業(yè)鏈供應鏈。建設一批高能級科技服務平臺，配套設置引導基金和招商公司，通過市場化運營，為企業(yè)提供全方位的服務，通過引入、孵化、生產等方式，促進產業(yè)轉型升級。支持龍頭企業(yè)聯(lián)合上下游企業(yè)和科研院所組建創(chuàng)新聯(lián)合體，加快建設一批產業(yè)共性技術研發(fā)基地，支持創(chuàng)新聯(lián)合體開展應用性基礎研究，加快產業(yè)共性技術和關鍵技術研發(fā)，開展跨區(qū)域創(chuàng)新聯(lián)動和產業(yè)協(xié)作。

　　（七）著力提升開放創(chuàng)新能力

　　主動融入全球創(chuàng)新網絡，支持跨國公司在深圳設立研發(fā)中心，建設知識產權和科技成果產權交易中心，充分發(fā)揮高交會、西麗湖論壇等平臺作用，集聚全球創(chuàng)新資源。打造國際創(chuàng)投中心，創(chuàng)建國家科創(chuàng)金融改革創(chuàng)新試驗區(qū)，出臺支持風投創(chuàng)投的發(fā)展政策，建設福田香蜜湖、南山深圳灣、前海桂灣等國際創(chuàng)投集聚區(qū)，吸引更多全球創(chuàng)新資本。推動出臺河套深港科技創(chuàng)新合作區(qū)深圳園區(qū)發(fā)展規(guī)劃，攜手香港實施聯(lián)合政策包，試點實施深港機制銜接的科研管理體制，建設深港聯(lián)合科技創(chuàng)新園，打造開放創(chuàng)新先導區(qū)和國際規(guī)則對接區(qū)。推進前海合作區(qū)科技發(fā)展體制機制改革創(chuàng)新，聯(lián)合港澳高校和科研機構共建新型研發(fā)機構，推動香港城市大學重點實驗室落地，促進與港澳創(chuàng)新資源高效對接聯(lián)通。

　　（鄧達奇：法學博士，深圳市社會科學院政法研究所研究員；年鶴童：法學碩士，深圳市羅湖區(qū)人民法院三級法官）