激發(fā)農(nóng)民主體性 助力鄉(xiāng)村振興

　　《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于做好2022年全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)工作的意見(jiàn)》指出：“落實(shí)鄉(xiāng)村振興為農(nóng)民而興、鄉(xiāng)村建設(shè)為農(nóng)民而建的要求?！碑?dāng)前“干部干，群眾看”等農(nóng)民主體性缺失現(xiàn)象仍然存在，制約了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施進(jìn)程及效果。農(nóng)民主體性能否被激發(fā)，事關(guān)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興、文化振興效果，直接關(guān)系到鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化進(jìn)程，也影響著鄉(xiāng)村生態(tài)振興、人才振興及組織振興的進(jìn)程。由此，如何激發(fā)農(nóng)民主體性，成為當(dāng)前及未來(lái)全面鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵一環(huán)。

　　無(wú)論是振興產(chǎn)業(yè)和文化，還是推動(dòng)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化，農(nóng)民都是重要參與者。因此，激發(fā)農(nóng)民主體性是鄉(xiāng)村振興的必然要求。

　　第一，農(nóng)民是鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的關(guān)鍵要素。勞動(dòng)力是生產(chǎn)的關(guān)鍵要素。農(nóng)民這一關(guān)鍵要素動(dòng)能能否被激發(fā)，即農(nóng)民主體性，自然直接影響整個(gè)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興能否實(shí)現(xiàn)。激發(fā)農(nóng)民主體性，一方面可以提供高動(dòng)能的勞動(dòng)力，推動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興。勞動(dòng)力要素是否具有高動(dòng)能、高積極性與高主動(dòng)性，直接影響到生產(chǎn)效率。農(nóng)民主體性有效，能更加主動(dòng)對(duì)接市場(chǎng)，成為延伸產(chǎn)業(yè)鏈、打造供應(yīng)鏈、提升價(jià)值鏈的中堅(jiān)力量，推動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。激發(fā)農(nóng)民主體性，另一方面可以提供新業(yè)態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新動(dòng)力，推動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興。進(jìn)入數(shù)字時(shí)代，農(nóng)民主體性激發(fā)，積極投身鄉(xiāng)村電商村、淘寶村等鄉(xiāng)村數(shù)字產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推動(dòng)了以鄉(xiāng)村旅游、休閑農(nóng)業(yè)、農(nóng)村電商為代表的農(nóng)村新業(yè)態(tài)產(chǎn)業(yè)，有力促進(jìn)了鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興。

　　第二，農(nóng)民是鄉(xiāng)村文化振興的關(guān)鍵動(dòng)力。從供給側(cè)方面看，提升農(nóng)民主體性有利于推動(dòng)豐富多彩的文化產(chǎn)品有效供給。充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民參與文化產(chǎn)品供給積極性，能更好推動(dòng)傳統(tǒng)文化的傳承與保護(hù)，為農(nóng)村提供更多多樣化、差異化的文化產(chǎn)品。從需求側(cè)方面看，農(nóng)民對(duì)文化產(chǎn)品的多樣需求有利于推動(dòng)文化市場(chǎng)的振興。提升農(nóng)民主體性，使農(nóng)民積極主動(dòng)地表達(dá)自身文化需求，才能推動(dòng)供給主體從需求出發(fā)，精準(zhǔn)提供更多接地氣的文化產(chǎn)品，推動(dòng)文化市場(chǎng)的繁榮。

　　第三，農(nóng)民是推動(dòng)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的關(guān)鍵主體。治理主體能動(dòng)性是治理現(xiàn)代化的要義之一。農(nóng)民主體性從兩個(gè)方面推動(dòng)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化。一是可以提升治理效能，推動(dòng)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化。如果農(nóng)民主體性缺失，農(nóng)民主體缺位，其治理需求難以有效顯示，治理效果將大打折扣。為此，可以激發(fā)農(nóng)民主體性，實(shí)現(xiàn)治理需求有效，推動(dòng)治理供求匹配，提高農(nóng)民獲得感，推動(dòng)鄉(xiāng)村治理效能提升。二是可以推動(dòng)鄉(xiāng)村治理體系完善，促進(jìn)治理現(xiàn)代化。激發(fā)農(nóng)民參與治理的主動(dòng)性與創(chuàng)造性，才能有效構(gòu)建以黨組織為核心、以村民自治組織為主體、以法治為準(zhǔn)繩、以德治為基礎(chǔ)的鄉(xiāng)村治理體系。

　　黨的二十大報(bào)告指出：“加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)，扎實(shí)推動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織振興?！鞭r(nóng)民不僅事關(guān)產(chǎn)業(yè)振興、文化振興，也是生態(tài)振興的主體，鄉(xiāng)村居民自覺(jué)履行環(huán)保責(zé)任義務(wù)、塑造綠色的生活方式等行為是鄉(xiāng)村生態(tài)振興的基礎(chǔ)。農(nóng)民也是鄉(xiāng)村人才振興的主體，沒(méi)有一批批高素質(zhì)農(nóng)民，鄉(xiāng)村人才振興也就失去了根基。農(nóng)民主體性能否激發(fā)也是鄉(xiāng)村組織振興的關(guān)鍵，沒(méi)有農(nóng)民積極認(rèn)同、參與，組織振興也難以實(shí)現(xiàn)。農(nóng)民主體性能否激發(fā)是鄉(xiāng)村組織振興的關(guān)鍵維度之一。由此，鄉(xiāng)村“五大”振興都有賴(lài)于農(nóng)民主體性的有效激發(fā)。為此，要從農(nóng)民的參與意愿、參與機(jī)會(huì)以及參與能力等三大方面激發(fā)農(nóng)民主體性，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。

　　第一，推動(dòng)共同體建設(shè)，激發(fā)農(nóng)民參與意愿。激發(fā)農(nóng)民參與意愿，關(guān)鍵要實(shí)現(xiàn)農(nóng)民在產(chǎn)業(yè)、治理、文化三方面的利益共享，推動(dòng)共同體建設(shè)。一是構(gòu)筑產(chǎn)業(yè)發(fā)展共同體，助力產(chǎn)業(yè)振興。產(chǎn)業(yè)要振興，農(nóng)民要參與，關(guān)鍵要讓農(nóng)民成為共同體一分子，實(shí)現(xiàn)利益共享。這要充分借助區(qū)塊鏈、互聯(lián)網(wǎng)等數(shù)字技術(shù)，推動(dòng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)方式的革新，通過(guò)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)企業(yè)+網(wǎng)絡(luò)直播等形式發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，打造農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷(xiāo)一體化的電商模式，形成利益共同體。二是利益激勵(lì)，構(gòu)筑治理共同體，推動(dòng)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化。一方面，將參與鄉(xiāng)村治理與農(nóng)民個(gè)人利益聯(lián)系起來(lái)，通過(guò)物質(zhì)上的利益激勵(lì)農(nóng)民參與鄉(xiāng)村建設(shè)。用“積分制”等量化的方式對(duì)農(nóng)民參與進(jìn)行評(píng)價(jià)，并給予相應(yīng)激勵(lì)，從而激勵(lì)農(nóng)民參與。另一方面，對(duì)積極參與鄉(xiāng)村事務(wù)的農(nóng)民進(jìn)行公開(kāi)表彰，以為其頒發(fā)獎(jiǎng)狀證書(shū)等方式，給予農(nóng)民精神上的獎(jiǎng)勵(lì)，使農(nóng)民“有面子”“有聲譽(yù)”。三是以文化認(rèn)同構(gòu)筑文化共同體，推動(dòng)鄉(xiāng)村文化振興。通過(guò)電視、圖書(shū)館多種渠道，定期宣揚(yáng)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，讓傳統(tǒng)文化習(xí)俗和手藝發(fā)揚(yáng)光大，喚起農(nóng)民對(duì)本土文化的認(rèn)同感，增強(qiáng)自信心和自豪感，構(gòu)筑鄉(xiāng)村文化共同體。

　　第二，制度、技術(shù)雙重賦能，賦予農(nóng)民參與機(jī)會(huì)。有了參與意愿，缺失機(jī)會(huì)也將制約農(nóng)民主體性的激發(fā)，這要從制度上保障農(nóng)民參與機(jī)會(huì)，從技術(shù)上擴(kuò)寬農(nóng)民的參與渠道，實(shí)現(xiàn)制度和技術(shù)上共同賦能，賦予農(nóng)民參與的機(jī)會(huì)，提升決策制定與執(zhí)行的效率，從而推動(dòng)鄉(xiāng)村振興。一是制度保障農(nóng)民參與機(jī)會(huì)。借助村民自治組織的管理功能，通過(guò)完善村民議事會(huì)等機(jī)構(gòu)建設(shè)，完善鄉(xiāng)村民主管理制度建設(shè)，保障農(nóng)民參與治理的機(jī)會(huì)。二是借助技術(shù)手段拓展農(nóng)民的參與渠道，豐富農(nóng)民參與方式。外出務(wù)工農(nóng)民增加，造成農(nóng)民參與主體無(wú)法共同在場(chǎng)的難題。網(wǎng)絡(luò)是最便捷且低成本的參與方式，政府可以借助數(shù)字手段，以組建微信群等方式，讓不在場(chǎng)農(nóng)民也能參與治理。三是制度、技術(shù)雙向賦能，拓展農(nóng)民參與公共決策的機(jī)會(huì)，提升公共政策效率。從制度上保障農(nóng)民成為決策重要主體，要求政府部門(mén)在政策出臺(tái)前要積極聽(tīng)取農(nóng)民的意見(jiàn)和想法；同時(shí)，借助微信公眾號(hào)、官網(wǎng)等發(fā)布征求意見(jiàn)，讓農(nóng)民表達(dá)需求，提升決策和執(zhí)行的效率。

　　第三，增強(qiáng)農(nóng)民人力資源開(kāi)發(fā)，提升農(nóng)民參與能力。激活農(nóng)民主體性推動(dòng)鄉(xiāng)村振興，不僅需要為農(nóng)民打通參與渠道，還需要提高農(nóng)民綜合能力素質(zhì)。一是加大公共教育資源鄉(xiāng)村投向力度。教育是人力資本形成積累的關(guān)鍵資源。鄉(xiāng)村教育資源短板制約著農(nóng)民人力資本積累，進(jìn)而制約了農(nóng)民參與能力。為此要加大農(nóng)村教育公共服務(wù)財(cái)政投入，讓更多優(yōu)質(zhì)教育資源向農(nóng)村地區(qū)傾斜，提高農(nóng)民人力資本。通過(guò)加大人才補(bǔ)貼等政策優(yōu)惠力度，增強(qiáng)師資力量，整體提高農(nóng)民文化素養(yǎng)，阻止能力貧困的代際傳遞。二是加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)字化建設(shè)，通過(guò)數(shù)字化基礎(chǔ)設(shè)施布局，推動(dòng)優(yōu)質(zhì)教育服務(wù)下沉農(nóng)村，更好滿(mǎn)足農(nóng)民教育需求，提升農(nóng)民參與能力。提升5G、人工智能等數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施在鄉(xiāng)村的覆蓋率，運(yùn)用線(xiàn)上教學(xué)方式，使農(nóng)村地區(qū)居民享受到城市高質(zhì)量的教育服務(wù)，加快推動(dòng)高素質(zhì)農(nóng)民建設(shè)。三是加強(qiáng)農(nóng)民現(xiàn)代化技能培訓(xùn)，培育高素質(zhì)農(nóng)民。實(shí)現(xiàn)文化、產(chǎn)業(yè)振興，需要高素質(zhì)農(nóng)民。首先，多元主體要針對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，為農(nóng)民提供專(zhuān)家授課和實(shí)踐指導(dǎo)的培訓(xùn)，同時(shí)依托國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)等平臺(tái)設(shè)立實(shí)訓(xùn)基地，用好農(nóng)民講師，增強(qiáng)農(nóng)民生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品和市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)的能力。其次，邀請(qǐng)專(zhuān)業(yè)人員帶領(lǐng)農(nóng)民學(xué)習(xí)舞蹈、聲樂(lè)等豐富多彩的文化藝術(shù)，并通過(guò)文化大講堂等方式，對(duì)農(nóng)民文化創(chuàng)造和文化選擇能力進(jìn)行培訓(xùn)。最后，多元主體應(yīng)該積極開(kāi)展“手機(jī)應(yīng)用技能培訓(xùn)”等技能專(zhuān)題培訓(xùn)活動(dòng)，提高農(nóng)民使用各種應(yīng)用軟件的能力。

　　　　（作者單位：華東政法大學(xué)政府管理學(xué)院）