大力弘揚(yáng)雷鋒精神 推進(jìn)養(yǎng)老志愿服務(wù)

　　雷鋒精神是中國(guó)共產(chǎn)黨人精神譜系里的偉大精神之一。今年是毛澤東等老一輩革命家為雷鋒同志題詞60周年。習(xí)近平總書記對(duì)深入開展學(xué)雷鋒活動(dòng)作出重要指示，強(qiáng)調(diào)要深刻把握雷鋒精神的時(shí)代內(nèi)涵，讓雷鋒精神在新時(shí)代綻放更加璀璨的光芒。志愿服務(wù)是當(dāng)代雷鋒精神的傳承和延續(xù)，是加強(qiáng)和促進(jìn)精神文明建設(shè)的重要載體。黨的十八大以來，我國(guó)志愿服務(wù)事業(yè)取得快速發(fā)展，截至2023年3月26日，全國(guó)已登記2.31億名實(shí)名志愿者、135萬(wàn)支志愿服務(wù)隊(duì)伍、1071萬(wàn)個(gè)志愿服務(wù)項(xiàng)目、53億小時(shí)服務(wù)時(shí)間，8054萬(wàn)人記錄了志愿服務(wù)時(shí)長(zhǎng)。這充分體現(xiàn)了我國(guó)志愿服務(wù)事業(yè)的發(fā)展進(jìn)步和社會(huì)主義精神文明建設(shè)水平的提升。

　　“人口規(guī)模巨大的現(xiàn)代化”是中國(guó)式現(xiàn)代化的重要特征，這意味著我國(guó)14億多人口要整體邁入現(xiàn)代化社會(huì)，而人口結(jié)構(gòu)變化對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的影響將是前所未有的，其中人口老齡化是最大挑戰(zhàn)。當(dāng)前，我國(guó)人口快速老齡化呈現(xiàn)新的態(tài)勢(shì)。一是老年人口規(guī)模持續(xù)增加。我國(guó)僅用20多年時(shí)間走過輕度老齡化，目前已步入中度老齡化階段。相關(guān)機(jī)構(gòu)預(yù)測(cè)2035年65歲及以上老年人口將突破4億，在總?cè)丝谥姓急冉咏?/4，屆時(shí)我國(guó)將進(jìn)入重度老齡化階段。二是老年人口增加進(jìn)程不斷加快。隨著20世紀(jì)六七十年代出生高峰的人口進(jìn)入老年階段，我國(guó)將迎來長(zhǎng)時(shí)期大規(guī)模老年人口增長(zhǎng)，預(yù)計(jì)“十四五”時(shí)期65歲及以上老年人口將年均增加600萬(wàn)左右，2027—2035年期間年均增加將在1000萬(wàn)以上。三是人口發(fā)展進(jìn)入長(zhǎng)壽時(shí)代。根據(jù)聯(lián)合國(guó)人口司發(fā)布的《世界人口展望2022》，我國(guó)人均預(yù)期壽命2035年將增長(zhǎng)到81.1歲，達(dá)到發(fā)達(dá)國(guó)家總體水平。預(yù)計(jì)80歲及以上高齡老年人口將從2020年的3580萬(wàn)翻番至2035年的8000萬(wàn)左右。四是我國(guó)即將步入世界人口老齡化較嚴(yán)重國(guó)家行列。預(yù)計(jì)2035年65歲及以上老年人口比重將比全世界總體水平高出10.6個(gè)百分點(diǎn)。五是養(yǎng)老人力資本嚴(yán)重短缺。與長(zhǎng)壽高齡疊加的問題是空巢老人和獨(dú)居老人的增加，這不斷弱化著家庭養(yǎng)老功能。相關(guān)機(jī)構(gòu)預(yù)測(cè)2050年老年撫養(yǎng)比將接近50%，高出OECD發(fā)達(dá)國(guó)家43.9%的平均水平。隨著老年撫養(yǎng)比大幅上升，養(yǎng)老人力資本短缺將嚴(yán)重制約養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量的提升。

　　志愿服務(wù)對(duì)于完善養(yǎng)老服務(wù)體系、擴(kuò)大養(yǎng)老服務(wù)供給、創(chuàng)新養(yǎng)老服務(wù)方式、提升養(yǎng)老服務(wù)能力，滿足老年人個(gè)性化、多樣化社會(huì)服務(wù)需求具有重要補(bǔ)充作用。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央作出“實(shí)施積極應(yīng)對(duì)人口老齡化國(guó)家戰(zhàn)略”一系列規(guī)劃部署。《關(guān)于推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展的意見》提出，大力支持志愿養(yǎng)老服務(wù)，積極探索互助養(yǎng)老服務(wù)。《“十四五”國(guó)家老齡事業(yè)發(fā)展和養(yǎng)老服務(wù)體系規(guī)劃》提出構(gòu)建農(nóng)村互助式養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。黨的二十屆二中全會(huì)通過了《黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革方案》，提出推動(dòng)實(shí)現(xiàn)全體老年人享有基本養(yǎng)老服務(wù)。當(dāng)前，我國(guó)養(yǎng)老志愿服務(wù)尚處于初級(jí)階段，仍具有短時(shí)間、慰問式、簡(jiǎn)單化的特點(diǎn)。進(jìn)一步推進(jìn)養(yǎng)老志愿服務(wù)的發(fā)展，需要重點(diǎn)從四個(gè)方面下功夫。

　　第一，充分發(fā)揮雷鋒精神對(duì)養(yǎng)老志愿服務(wù)的助推作用。要深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于弘揚(yáng)雷鋒精神的重要論述，在養(yǎng)老志愿服務(wù)工作中持續(xù)深化拓展學(xué)雷鋒活動(dòng)。一是弘揚(yáng)新時(shí)代雷鋒精神和“奉獻(xiàn)、友愛、互助、進(jìn)步”的志愿精神，讓“雷鋒精神”在養(yǎng)老服務(wù)融入日常、化作經(jīng)常。二是進(jìn)一步發(fā)揮工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群團(tuán)組織橋梁紐帶作用，讓志愿力量在機(jī)構(gòu)、社區(qū)和家庭不同養(yǎng)老支柱中動(dòng)態(tài)均衡分布，推動(dòng)養(yǎng)老志愿服務(wù)在中華大地蔚然成風(fēng)。三是進(jìn)一步完善并強(qiáng)化養(yǎng)老助老的志愿服務(wù)義務(wù)約束，以體現(xiàn)憲法所規(guī)定的公民基本權(quán)利和義務(wù)，保護(hù)志愿者合法權(quán)益。

　　第二，加快養(yǎng)老志愿服務(wù)體制機(jī)制創(chuàng)新。將互助養(yǎng)老和志愿服務(wù)融入既有的社會(huì)治理體系當(dāng)中，以互惠參與形式傳遞共建共享的價(jià)值理念。一是完善養(yǎng)老服務(wù)資源互助循環(huán)機(jī)制。積極開展“低齡行動(dòng)”，鼓勵(lì)低齡老人參加互助養(yǎng)老志愿服務(wù)，與高齡老人生活服務(wù)、健康服務(wù)、精神慰藉、法律援助等需求有效對(duì)接。二是建立健全養(yǎng)老志愿服務(wù)激勵(lì)褒揚(yáng)機(jī)制。給予職業(yè)技能認(rèn)定加分、市民待遇等優(yōu)待政策，構(gòu)建在社會(huì)信用體系之上的榮譽(yù)價(jià)值認(rèn)同。三是推動(dòng)形成多方參與的長(zhǎng)效機(jī)制。建立養(yǎng)老志愿服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)、流程、裝備、方法等相關(guān)配套制度，健全養(yǎng)老志愿服務(wù)項(xiàng)目庫(kù)，通過“社工+鄰里+志愿者+醫(yī)生”的方式，提升養(yǎng)老志愿服務(wù)專業(yè)化水平。

　　第三，著力提升“時(shí)間銀行”示范效能。“時(shí)間銀行”能夠解決空巢老人服務(wù)支持的難題，重塑鄰里守望相助的優(yōu)秀傳統(tǒng)文化。一是探索建立“雷鋒精神+時(shí)間銀行”示范基地。推行養(yǎng)老志愿服務(wù)積分模式，低齡積時(shí)間、高齡兌服務(wù)，將學(xué)雷鋒融入到“時(shí)間銀行”的養(yǎng)老志愿服務(wù)中。二是防范化解“時(shí)間銀行”潛在風(fēng)險(xiǎn)。合理界定服務(wù)主體和服務(wù)對(duì)象，科學(xué)換算服務(wù)時(shí)間，明確時(shí)間兌換渠道和方法，依法規(guī)避可能出現(xiàn)的各種風(fēng)險(xiǎn)。三是加強(qiáng)養(yǎng)老志愿服務(wù)數(shù)字管理。提升數(shù)字技術(shù)賦能“時(shí)間銀行”水平，統(tǒng)籌志愿服務(wù)時(shí)間儲(chǔ)蓄，增強(qiáng)“時(shí)間銀行”大數(shù)據(jù)的應(yīng)用與分析能力，為“時(shí)間幣”跨地區(qū)通存通兌提供基礎(chǔ)。

　　第四，加強(qiáng)養(yǎng)老志愿服務(wù)保障和支持。目前養(yǎng)老志愿服務(wù)資金主要依靠政府撥款或企業(yè)捐贈(zèng)，資金來源相對(duì)單一。要擴(kuò)充資金籌措途徑和渠道。通過財(cái)稅制度和其他激勵(lì)政策，形成以政府撥款、市場(chǎng)捐贈(zèng)、社會(huì)捐助為重點(diǎn)的多元化經(jīng)費(fèi)籌集模式和資金支持網(wǎng)絡(luò)，充分發(fā)揮金融資本、人力資本和社會(huì)信用資本的協(xié)同效應(yīng)，激發(fā)養(yǎng)老志愿服務(wù)內(nèi)生動(dòng)力。與此同時(shí)，加快完善志愿服務(wù)保險(xiǎn)機(jī)制。通過商業(yè)保險(xiǎn)等市場(chǎng)機(jī)制，并依托政策補(bǔ)貼、政府購(gòu)買、政府兜底等，分擔(dān)、轉(zhuǎn)移和降低志愿者在養(yǎng)老志愿服務(wù)活動(dòng)中的特殊風(fēng)險(xiǎn)與損失，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老志愿服務(wù)常態(tài)化、長(zhǎng)效化。

　　　（作者單位：中共中央黨校（國(guó)家行政學(xué)院）；習(xí)近平經(jīng)濟(jì)思想研究中心）