社會保障為中國式現(xiàn)代化夯基壘臺

　　社會保障是治國安邦的大問題，是促進經(jīng)濟社會發(fā)展、實現(xiàn)廣大人民群眾共享現(xiàn)代化建設成果的重要制度安排。功能完備的社會保障體系是全面建成社會主義現(xiàn)代化強國的必然要求，社會保障在中國式現(xiàn)代化建設偉大進程中地位突出、功能凸顯。在新征程上，我們應當充分發(fā)揮社會保障的基礎性支撐作用，推動中國式現(xiàn)代化行穩(wěn)致遠。

　　現(xiàn)代社會保障制度是現(xiàn)代化孕育的重大制度文明成果。沒有現(xiàn)代化，不可能產(chǎn)生現(xiàn)代社會保障制度。沒有健全的社會保障制度，也不會有真正現(xiàn)代化的國家。進入新時代以來，以習近平同志為核心的黨中央堅持以人民為中心的發(fā)展思想，對社會保障制度改革作出頂層設計，推動我國社會保障體系建設進入快車道，助力打贏脫貧攻堅戰(zhàn)、如期全面建成小康社會、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標。新時代十年來，通過持續(xù)深化社會保障制度改革，我國目前已基本建成了以社會保險為主體，包括社會救助、社會福利、社會優(yōu)撫等制度在內(nèi)功能完備的社會保障體系。隨著全民參保計劃的深入實施，截至2022年末，我國基本養(yǎng)老保險覆蓋10.5億人，基本醫(yī)療保險覆蓋近13.5億人，失業(yè)、工傷保險分別覆蓋2.4億人、2.9億人，穩(wěn)步織就了世界上規(guī)模最大且具有鮮明中國特色的社會保障安全網(wǎng)，牢牢守護著億萬人民的美好生活。人民群眾不分城鄉(xiāng)、地域、性別、職業(yè)，在面對年老、疾病、失業(yè)、工傷、殘障、貧困等風險時都有了相應制度保障，這為人民創(chuàng)造美好生活奠定了堅實基礎。

　　織密織牢“民生保障安全網(wǎng)”，努力實現(xiàn)人的現(xiàn)代化。人的現(xiàn)代化是中國式現(xiàn)代化的題中之義，具體表現(xiàn)為追求人的自由而全面的發(fā)展、增進人民福祉與提高人民生活品質(zhì)、維護和保障人民群眾基本權益等。一是多措并舉打通全民參保的“最后一公里”。可以考慮適當降低社會保障繳費額度來吸引更多低收入群體參保，通過制度改革將有意愿、有繳費能力的外出務工人員、靈活就業(yè)人員以及新業(yè)態(tài)從業(yè)人員等群體納入社會保障覆蓋范圍；加強對企業(yè)用工參保情況的稽查，并提高社會保障經(jīng)辦機構的工作效率和服務質(zhì)量。二是增強社會保障基金應對風險挑戰(zhàn)的能力。為了應對人口結構變化問題所引發(fā)的基金支付壓力，應拓寬社會保障基金籌資渠道，健全規(guī)范有效的國有資本劃轉(zhuǎn)、承接和管理機制，保持基金規(guī)模的適度、合理增長；不斷完善社會保障基金的風險管理和內(nèi)部控制制度，在確保基金安全的基礎上實現(xiàn)保值增值。三是推動長期護理保險制度在擴大試點的基礎上正式落地。隨著我國失能人口數(shù)量的持續(xù)攀升，人民群眾對長期護理保險的需求更加迫切。現(xiàn)階段，應繼續(xù)累積長期護理保險在制度框架、政策標準、運行機制等方面的經(jīng)驗，完善頂層設計；健全穩(wěn)定的多渠道籌資機制，設立全國統(tǒng)一的失能等級認定、護理等級評定、支付金額與方式、待遇申請享受辦法標準，對長期照護服務實行區(qū)域化管理，就近為失能人員提供上門或集中護理服務。通過這些措施的落實到位，實現(xiàn)全民參保基礎上的共建共享，為實現(xiàn)人的自由而全面發(fā)展創(chuàng)造更好條件。

　　抓好抓實“收入分配調(diào)節(jié)器”，扎實推動全體人民共同富裕。實現(xiàn)全體人民共同富裕是中國式現(xiàn)代化的本質(zhì)要求，要突出社會保障調(diào)節(jié)收入差距、改善收入分配功能。一是完善防范返貧致貧的長效機制。應將長期處于貧困線邊緣的低收入群體和支出型困難人口納入救助范圍，穩(wěn)步提高這類群體社會保障待遇水平，對因病、老、殘、弱等可能返貧致貧人口進行常態(tài)化的動態(tài)監(jiān)測，實現(xiàn)精準識別、有效救助；實現(xiàn)救助方式從傳統(tǒng)的生存性救助到發(fā)展性救助的轉(zhuǎn)變，增強這類群體主動適應社會發(fā)展和勞動力市場的能力。二是進一步完善社會保障的籌資機制與待遇補償機制。靈活調(diào)整社會保障繳費率，提高社會統(tǒng)籌的比重，適當降低個人賬戶的繳費比例；在穩(wěn)步提高社會保障總體待遇水平的同時，建立差異化的待遇調(diào)整機制，重點提高低收入群體和潛在中等收入群體的社會保障待遇水平。三是穩(wěn)步提升社會保險統(tǒng)籌層次，并縮小不同群體間社會保障待遇差距。當前，應持續(xù)推動企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌向縱深發(fā)展，加快醫(yī)療保險、失業(yè)保險、工傷保險、生育保險省級統(tǒng)籌進程，著力解決好區(qū)域間社會保障水平差距問題；建立健全城鄉(xiāng)居民與城鎮(zhèn)職工之間社會保障待遇差距動態(tài)監(jiān)測機制，穩(wěn)步提高城鄉(xiāng)居民基礎養(yǎng)老金和基本醫(yī)療保險待遇水平，嚴格控制和逐步縮小群體間的社會保障待遇差距。

　　用活用準“經(jīng)濟運行減震器”，促進物質(zhì)文明與精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展。物質(zhì)文明和精神文明相協(xié)調(diào)是中國式現(xiàn)代化的重要特征，這要求社會保障為中國式現(xiàn)代化提供重要物質(zhì)基礎和精神支撐。一方面，應強化社會保障穩(wěn)定經(jīng)濟發(fā)展功能。一是靈活運用“減免緩”、費率調(diào)整等政策措施。推動社會保險費“減免緩”、費率調(diào)整等政策措施的適用條件和使用程序法治化、制度化，在完整、準確、全面分析的基礎上，依據(jù)宏觀經(jīng)濟運行情況進行科學施策。二是發(fā)揮社會保障基金穩(wěn)定資本市場的作用。在確保基金安全的基礎上，明確社會保障基金在資本市場的投資范圍、種類和比例，穩(wěn)步推動社會保障基金入市，引導資本市場有序發(fā)展；進一步加大社會保障基金在基礎設施、科技創(chuàng)新和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)等領域的投資力度，賦能經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展。三是增強失業(yè)保險、失業(yè)救助對經(jīng)濟運行的“逆周期”調(diào)節(jié)功能。緊盯經(jīng)濟運行情況，充分發(fā)揮失業(yè)保險、失業(yè)救助穩(wěn)就業(yè)作用；嚴格按照返還比例、返還標準貫徹落實好失業(yè)保險穩(wěn)崗返還政策，切實讓政策紅利惠及企業(yè)與職工；提高失業(yè)救助資金的使用效率，將失業(yè)救助資金更多用于職業(yè)技能培訓，增強就業(yè)困難群體適應勞動力市場的能力，通過勞動力要素提升為經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展提供強大內(nèi)生動力。另一方面，應大力弘揚社會保障優(yōu)良傳統(tǒng)，通過社會保障政策在全社會傳遞正能量，提倡崇尚勞動、社會互助、家庭保障、扶貧濟困，不斷促進社會公平正義，實現(xiàn)物質(zhì)文明與精神文明相協(xié)調(diào)的現(xiàn)代化。

　　　（作者單位：江西財經(jīng)大學；江西財經(jīng)大學財稅與公共管理學院）