堅持走中國特色社會主義鄉(xiāng)村振興道路

　　今年的中央一號文件對2023年全面推進鄉(xiāng)村振興重點工作作出全面部署，強調(diào)必須堅持不懈把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作重中之重，舉全黨全社會之力全面推進鄉(xiāng)村振興，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，“要立足國情農(nóng)情，體現(xiàn)中國特色”。自鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施以來，中國農(nóng)村經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)文明建設全面推進，在產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕等方面取得積極進展，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化水平穩(wěn)步提升，《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018—2022年）》提出的第一個五年發(fā)展目標已經(jīng)基本實現(xiàn)。在實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的過程中，以習近平同志為核心的黨中央準確把握新形勢，明確新任務，展現(xiàn)新作為，走出了一條中國特色社會主義鄉(xiāng)村振興道路。總體來看，現(xiàn)階段中國特色社會主義鄉(xiāng)村振興道路主要有以下五個特征。

　　第一，加強黨對“三農(nóng)”工作的全面領導。為“確保黨在農(nóng)村工作中總攬全局、協(xié)調(diào)各方，保證農(nóng)村改革發(fā)展沿著正確的方向前進”，《中國共產(chǎn)黨農(nóng)村工作條例》明確將“五級書記抓鄉(xiāng)村振興”作為一項重要的監(jiān)督考核機制，同時“將考核結果作為干部選拔任用、評先獎優(yōu)、問責追責的重要參考”。今年中央一號文件再次強調(diào)，“全面落實鄉(xiāng)村振興責任制，堅持五級書記抓，統(tǒng)籌開展鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實績考核、鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接考核評估，將抓黨建促鄉(xiāng)村振興情況作為市縣鄉(xiāng)黨委書記抓基層黨建述職評議考核的重要內(nèi)容”。為落實農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展的總方針，各級黨委和政府深入貫徹落實“四個優(yōu)先”，即按照“干部配備上優(yōu)先考慮、要素配置上優(yōu)先滿足、資金投入上優(yōu)先保障、公共服務上優(yōu)先安排”的要求，逐步構建和完善農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展的政策體系。

　　第二，堅持內(nèi)生增長與外部支持相結合。歷史經(jīng)驗表明，一個國家或地區(qū)只有具備內(nèi)生增長動力，才能實現(xiàn)經(jīng)濟的可持續(xù)增長與長期繁榮?，F(xiàn)階段，中國鄉(xiāng)村地區(qū)的資金、技術、人才等關鍵經(jīng)濟發(fā)展要素還比較匱乏，鄉(xiāng)村市場體制機制仍不完善，鄉(xiāng)村治理能力和水平還有待進一步提升。為增強脫貧地區(qū)和脫貧群眾內(nèi)生發(fā)展動力，推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展，在實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的過程中，需要堅持“內(nèi)外結合”的基本原則。一方面，短期內(nèi)主要依靠外部力量的推動，加大各級政府對農(nóng)村地區(qū)基礎設施、基本公共服務等的投入力度，增強農(nóng)村地區(qū)對人才、資本等要素的吸引力，達到“筑巢引鳳”的效果。另一方面，以“產(chǎn)業(yè)興旺”為施策重點，精準發(fā)力，在農(nóng)村地區(qū)培育優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，不斷拓寬農(nóng)民增收致富渠道，扎實推動農(nóng)民農(nóng)村共同富裕。

　　第三，統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展。城市不僅集聚大量的人才、資本、技術等生產(chǎn)要素，而且也是農(nóng)產(chǎn)品銷售的主要市場。因此，無論從生產(chǎn)要素的供給端，還是農(nóng)產(chǎn)品銷售的需求端，城市都是農(nóng)村地區(qū)發(fā)展的重要動力源。如何充分利用城市資源促進“以城帶鄉(xiāng)”，是實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的重要路徑。應從城鄉(xiāng)要素配置、基本公共服務共享、基礎設施一體化等方面著手，建立起有利于城鄉(xiāng)融合發(fā)展的體制機制，引導各類生產(chǎn)要素更多向鄉(xiāng)村地區(qū)流動，推動公共服務和基礎設施向農(nóng)村地區(qū)延伸，為鄉(xiāng)村振興注入發(fā)展新動能。

　　第四，以縣域為鄉(xiāng)村振興的基本單元。縣域具有帶動鄉(xiāng)村振興、促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展的空間鄰近優(yōu)勢。從行政區(qū)劃角度來看，縣域是鄉(xiāng)村的主要承載區(qū)、城鄉(xiāng)連接最緊密的空間單元。從縣域一級政府承擔的主要職能來看，縣級政府是推動鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施、完善鄉(xiāng)村基本公共服務體系、建設農(nóng)村基礎設施等方面的主要實踐者和直接責任人。根據(jù)縣鄉(xiāng)空間一體、行政區(qū)劃統(tǒng)籌的基本特征，在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略具體實施過程中，一方面，應將縣域作為推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基本公共服務供給、人才支撐、資金支持的基本單元，實行“中央統(tǒng)籌、省負總責、市縣鄉(xiāng)抓落實的鄉(xiāng)村振興工作機制”。另一方面，應持續(xù)推進以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設，通過增強縣城聚集人口、吸引資本的能力，實現(xiàn)就地就近城鎮(zhèn)化，提升縣城服務“三農(nóng)”發(fā)展的能力，為鄉(xiāng)村振興提供經(jīng)濟基礎保障。

　　　第五，提升農(nóng)業(yè)價值鏈是鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺的關鍵。黨的二十大報告首次提出，“加快建設農(nóng)業(yè)強國”。從當前農(nóng)村地區(qū)產(chǎn)業(yè)構成的基本情況來看，農(nóng)業(yè)依然占據(jù)主導地位，對農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展、農(nóng)民收入水平提升具有重要影響。從農(nóng)業(yè)安全的角度來看，糧食安全始終是國家安全戰(zhàn)略的重要組成部分，農(nóng)業(yè)作為經(jīng)濟社會發(fā)展的基礎地位牢不可破?；趯r(nóng)業(yè)基礎性地位的認識，在推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展時，應堅持以提升農(nóng)業(yè)價值鏈為關鍵抓手，既可以推動實現(xiàn)農(nóng)業(yè)強、農(nóng)民富，也可以助力保障國家農(nóng)業(yè)安全。提升農(nóng)業(yè)價值鏈的重點舉措有：一是推動農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工和農(nóng)旅融合產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)“以工促農(nóng)、三產(chǎn)興農(nóng)”。二是加強先進技術、現(xiàn)代裝備在農(nóng)業(yè)中的應用、推廣和補貼力度，提高農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新水平，增強農(nóng)產(chǎn)品國際競爭力。三是推進農(nóng)業(yè)品牌化發(fā)展，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值，培育穩(wěn)定消費群體，提高農(nóng)業(yè)從業(yè)者的收入和生產(chǎn)積極性。四是以綠色發(fā)展為導向，通過進一步減少化肥農(nóng)藥用量，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量可持續(xù)發(fā)展。

　　　　（作者單位：中國社會科學院農(nóng)村發(fā)展研究所）