鑄牢中華民族共同體意識 促進民族地區高質量發展
日期：2023-05-04 來源：中國社會科學網-中國社會科學報
鑄牢中華民族共同體意識和促進民族地區高質量發展是相互促進、辯證統一的。要緊緊抓住鑄牢中華民族共同體意識這條主線，促進各民族在中華民族大家庭中像石榴籽一樣緊緊抱在一起，促進各民族緊跟時代步伐，共同團結奮斗、共同繁榮發展，以中國式現代化全面推進中華民族偉大復興。
鑄牢中華民族共同體意識
董強 沈富城
鑄牢中華民族共同體意識，是習近平總書記的原創性論斷。要將鑄牢中華民族共同體意識外化于行、內化于心、綿綿用力、久久為功、春風化雨。要引導各族人民樹立正確祖國觀、民族觀、文化觀、歷史觀、宗教觀，鑄牢各族人民對偉大祖國、中華民族、中華文化、中國共產黨、中國特色社會主義認同的思想基礎，要引導各族人民牢固樹立休戚與共、榮辱與共、生死與共、命運與共的共同體理念。
凝心聚力筑共識。從“邦畿千里，維民所止”到“六合同風，九州共貫”，見證了我國五千多年的文明發展史。一是要講好各民族交往交流交融的歷史故事。一部中國史，就是一部各民族交融匯聚成中華多元一體的歷史，見證了中華民族的遷徙、茶馬互市、族際婚姻等歷史過程。各民族交往交流交融的歷史故事，形塑于昭君出塞、涼州會盟等歷史長河的佳話之中，刻畫于土爾扈特東歸、“雅歌儒服”等歷史畫卷之中，承載于《江格爾》《格薩爾王》等歷史史詩之中，貫穿于鮮活的時代發展潮流之中。二是要講好救亡圖存、開天辟地的革命故事。1840年以來，我國各族人民在血與火的殘酷斗爭中共御外辱，同仇敵愾，拋頭顱、灑熱血，共同譜寫了中華民族悲壯的奮斗歷程，中華民族成為各民族身份認同的歸屬。從左宗棠維護祖國統一到抗美援朝保家衛國，形塑了一批又一批感人至深的中華民族奮斗史的故事。中國共產黨團結帶領各族人民共同締造了偉大的新中國，彰顯了祖國利益高于一切的承諾，賡續了中華民族自強不息的精神。要講好近現代的中華民族抗爭史，銘記歷史，以史為鑒，奮發圖強。三是要講好新中國成立以來的革命、建設、改革開放和新時代民族團結進步故事。新中國成立以來，中國共產黨團結帶領中華各族兒女，攻堅克難，創造了一個個中國奇跡，屹立于世界的東方。從“民族團結碑”到新時代“石榴籽”等民族團結進步故事，反映了各民族之間的“誰也離不開誰”的命運共同體關系。要講好這些故事，不斷增強愛國主義教育，形成向心力、引領力，共同為實現中華民族的偉大復興而努力奮斗。
準確把握“四個關系”。習近平總書記強調，鑄牢中華民族共同體意識，要正確把握共同性和差異性的關系、中華民族共同體意識和各民族意識的關系、中華文化和各民族文化的關系、物質和精神的關系。一是正確把握共同性和差異性的關系。“增進共同性、尊重和包容差異性”作為做好民族工作的重要原則，始終貫穿于民族發展演變的歷史進程中。“修其教不易其俗，齊其政不易其宜”，差異性帶動了茶馬互市、農耕文明與草原文明的交匯、服裝元素的多元結合等，形成了多元文化發展的動力。要增強各民族的交往，追求民族大團結；尊重差異性，在存異中求同，形成偉大復興的合力。二是正確把握中華民族共同體意識和各民族意識的關系。中華民族數千年來的歷史發展大勢，不斷從“自在”走向“自覺”再走向“自強”。要積極引導各民族將中華民族共同體意識置于首位，正確處理好“大家庭”與“家庭成員”之間的關系。要引導各民族共同團結奮斗、共同繁榮發展，不斷鞏固和發展好社會主義新型民族關系，促進民族大團結，促進各民族大團結，像石榴籽一樣緊緊抱在一起。三是正確把握中華文化和各民族文化的關系。習近平總書記強調，“各民族優秀傳統文化都是中華文化的組成部分，中華文化是主干，各民族文化是枝葉，根深干壯才能枝繁葉茂”。中華文化是各民族共同創造的，是各民族優秀文化的集大成產物，是中華民族共有的文化符號。要以社會主義核心價值觀為引領，講好和發掘好各民族文化創新交融的故事，傳承和弘揚優秀的中華傳統文化，增強中華文化軟實力，不斷深化中華民族共有精神家園建設，不斷鞏固各民族對中華文化的認同基礎，形成各民族之間的社會共識。四是正確把握物質和精神的關系。必須重視物質文明和精神文明，不能只談物質利益，而忽視了精神的指引。在新時代黨的民族工作實踐中，既要重視物質利益的基礎作用，不斷加快少數民族和民族地區經濟社會發展，推進現代化建設的進程，推動各民族共享改革發展紅利，不斷增強各族人民的獲得感、幸福感、安全感，也要加強精神文明的指引，構筑中華民族共有精神家園，增強各民族凝聚力。
“四個與共”鑄牢中華民族共同體意識。習近平總書記強調，“鑄牢中華民族共同體意識，就是要引導各族人民牢固樹立休戚與共、榮辱與共、生死與共、命運與共的共同體理念”。“四個與共”反映出了中華民族一家人同呼吸共命運、同舟共濟、風雨同舟的輝煌歷史、現實奮斗和未來可期的樂觀憧憬。一是講好共創歷史輝煌的故事。明確“四個共同”的重要性，講好中華民族勠力同心、披荊斬棘，一起創造了中華民族的輝煌歷史故事，強化共有的精神家園和中華文化符號。二是講好齊心協力過上好日子的故事。“中華民族是一個大家庭，一家人都要過上好日子。”一家人共同為實現脫貧攻堅、建成小康社會齊頭并進、奮力拼搏，在發展的過程中“一個民族也不能少”，都朝著“一家人都要過上好日子”的目標前進。三是講好同心共筑中國夢的故事。中華民族共同體意識是國家統一之基、民族團結之本、精神力量之魂。回望中華民族的昨天、正視中華民族的今天、展望中華民族的明天，表明中華民族是一個命運共同體，只有像石榴籽一樣緊緊抱在一起，手足相親、守望相助，才能實現民族復興的偉大夢想，民族團結進步之花才能長盛不衰。要講好“中華民族一家親，同心共筑中國夢”的故事，不斷形成全社會、各民族共識，共同努力奮斗，鑄就中華民族的更大輝煌。
（作者單位：中華民族共同體與多民族文化繁榮發展高端智庫、貴州民族大學民族學與歷史學學院）
鑄牢中華民族共同體意識中的社工力量
何燕蘭
中華民族共同體意識是民族團結之本。黨的十八大以來，黨中央高度重視民族工作，著眼培育中華民族共同體意識。在2021年召開的中央民族工作會議上，習近平總書記強調，以鑄牢中華民族共同體意識為主線，推動新時代黨的民族工作高質量發展。面對新時代新任務和新的要求，鑄牢中華民族共同體意識必須依靠各民族共建共享，必須深入開展民族團結進步工作，強化基層力量，創新方法。社會工作在鑄牢中華民族共同體意識中可以發揮專業優勢，推動民族工作高質量發展。
利用社會工作鑄牢中華民族共同體意識。社會工作與鑄牢中華民族共同體意識在服務目標、服務對象和服務場域等方面具有同構性。同構性是指兩個事物具有相同的結構或相似的結構。在服務目標上，鑄牢中華民族共同體意識是為了國家繁榮發展和各民族共同富裕。無論是全面建成小康社會，還是全面建設社會主義現代化國家，一個民族都不能缺少與落下。社會工作意在幫助困難群體解決問題，協調社會關系提升民眾福祉，二者有一致性。在服務主體上，鑄牢中華民族共同體意識面向的是各民族群眾。社會工作的服務對象是各民族群眾中的弱勢群體，二者服務對象相近，鑄牢中華民族共同體意識面向主體涵蓋社會工作服務對象。在服務場域上，新時代民族團結工作重心下沉到城市社區、鄉村、學校等基層單位。城鄉社區是鑄牢中華民族共同體意識的一個重要場域，社區同時也是社會工作的主戰場。隨著近年社區治理的創新，“三社聯動”（社區、社會組織、社會工作者）機制的完善和鄉鎮（街道）社會工作站建設，城鄉社區社會工作機構設置日益健全，專業社會工作人員配備逐步到位，基層社會工作力量網絡建設初見成效。
社會工作參與鑄牢中華民族共同體意識具有優勢，主要體現在以下方面。一是社會工作者具有專業知識優勢。鑄牢中華民族共同體意識需要不斷加強與促進各民族廣泛的交往交流交融，而民族交往的本質實則是社會交往，其在中華民族共同體意識形成中起到基礎性作用。持續而緊密的社會交往是共同體意識形成與維持的核心要素，同時也是共同體存在的重要標志。這也就表明，在鑄牢中華民族共同體意識中，離不開組織各種活動，增加各民族群眾之間交往的機會和交往的平臺。社會工作者擅長組織各類活動，有專業的理論知識和實務技能作為支撐。社會工作專業的需求評估、效果評估和社區工作、小組工作等方法使社會工作在促進各民族交往方面更有針對性，更有成效。
二是社會工作善于進行資源鏈接。鑄牢中華民族共同體意識離不開各民族手足相親、守望相助的互助和諧關系，社會工作重視資源鏈接，將物質資源、精神資源、社會資源的支持系統動員起來，進行鏈接和整合解決服務對象問題。資源鏈接搭建起了社會互助渠道，有利于形成一個利益相關、情感相通的共同體社會形態。
三是社會工作關注發展和文化。在民族地區開展社會工作，秉持發展和文化敏感性是社會工作的應有之義。在發展問題上，社會工作所關注的發展是民族地區全面的發展，包含經濟發展、社會發展和人的發展，將經濟發展、社會發展、人的發展視為一體。在文化方面，社會工作在民族地區特別強調文化敏感性，文化敏感性是尊重服務對象文化傳統，包括生產方式、生活方式、精神生活、生活倫理和基本規范。二元文化理論認為，少數族群文化和主流文化之間存在著一種重合，這種重合提供了一種共享的價值和規范。社會工作者所秉持的文化敏感性使其可以較為全面地洞悉不同文化的共性與差異性，在兩種不同文化的相似處找到切入口，有效化解文化差異帶來的各種問題。
社會工作的融入路徑。首先，將鑄牢中華民族共同體意識“三要素”融入社會工作中。中華民族共同體意識有三大要素，即中國認知體驗、中國價值信念、中國行為意愿。牢固的中華民族共同體意識意味著前述三要素相互交疊關聯，且分別呈現出歸屬感、關懷感和使命感的統一性。秉持“重在平時、重在交心、重在行動、重在基層”的理念，社會工作者要深刻把握鑄牢中華民族共同體意識的意涵，挖掘社會工作項目中的民族團結進步要素，融入社會工作日常實務活動中，使各民族群眾在往來互動中獲得互信與滿意歸屬感，樹立多民族國家精神共同體之善的價值理念和各民族在共同生活中存在的內心自覺使命感。
其次，鏈接資源搭建平臺，促進各民族交往交流交融。各民族交往交流交融是鑄牢中華民族共同體意識的途徑。發揮社會工作資源鏈接優勢，整合社區內外各種資源搭建社區互助平臺、公共服務平臺、共事平臺，通過舉辦各類活動，促進各民族交往交流交融。在民族交往方面，認識到民族交往在構建互助和諧民族關系中的基礎地位，促進不同民族個體與群體之間持續接觸與互助。在民族交流方面，認清其本質是文化交流，發揮好其在鑄牢中華民族共同體意識中的紐帶作用。不同民族的文化既有共性的一面，也有差異性的一面，社會工作者立足在地各民族優秀傳統文化的保護與共建共用各民族共有精神家園。在民族交融方面，其本質是結構交融，促進不同民族在社會結構上的相互滲透和彼此關聯。
再次，以活動匯集“三股力量”，形成鑄牢中華民族共同體意識合力。政府、社會、社區各民族群眾是鑄牢中華民族共同體意識的三股力量。應建立由政府部門、社會組織和社區各民族群眾共同參與鑄牢中華民族共同體意識建設的多元聯動機制。與此同時，社會工作者還應因地制宜開展形式靈活、內容豐富的活動，激發社區各民族群眾參與，提升社區凝聚力，通過活動培育社區民族團結進步組織，積極發揮各民族群眾在鑄牢中華民族共同體意識中的主體作用。
（作者單位：中華民族共同體與多民族文化繁榮發展高端智庫、貴州民族大學社會學院）
鑄牢中華民族共同體意識的三個維度
郭國慶
“鑄牢中華民族共同體意識”是新時代馬克思主義中國化的成果，也是我國國家治理現代化新的理論總結以及民族工作推進的重要方針、目標和舉措。“鑄牢中華民族共同體意識”的基礎是中華民族成員對黨、國家、民族、文化和中國特色社會主義的理念認同、情感認同，是可以從理念、實踐和目標三個維度來把握的“三維一體”概念。
理念維度。“鑄牢中華民族共同體意識”創造性地發展了馬克思關于“共同體”的理論，是實現人類命運共同體的有機組成部分，和馬克思主義關于實現全人類共同發展、實現共產主義的價值坐標相統一。馬克思指出：“只有在共同體中，個人才能獲得全面發展其才能的手段，也就是說，只有在共同體中才可能有個人自由。”共同體是個人獲得全面發展的基礎，也是共產主義社會的基礎，因為馬克思追求的是關于全人類的理想社會。
無論世界政治風云動蕩、經濟流轉變化，中國始終保持社會穩定和經濟增長，取得一系列令世界矚目的發展成就，這是中華民族所有成員同心協力的成果，是中華民族共同體和人類命運共同體理念的現實源頭。“鑄牢中華民族共同體意識”關聯五個認同，也明確以構建各民族共同的精神家園、實現中華民族偉大復興為目標。
在世界范圍內，中國一直在用行動推動“真正的”共同體的實現，抵制單邊主義，踐行多邊主義，維護國際關系準則，并越來越多地投入到全球治理當中。中國在以實際行動積極推動建設新型國際關系，弘揚和平、發展、公平、正義、民主、自由的全人類共同價值，攜手各國努力構建人類命運共同體。“鑄牢中華民族共同體意識”和人類命運共同體是“真正的”共同體的理念，超越“虛假的”“異化的”共同體，不僅是中國國家治理現代化和民族工作的理念，也是具有更普遍有效性和價值指向性的全球治理理念。
實踐維度。“鑄牢中華民族共同體意識”是在家庭、學校、社會三個層面由中華民族共同體的所有個體和各群體來踐行的課題。實踐的路徑主要是在個體意識和集體意識結構中達成對中華民族共同體的理念認同和情感認同。從馬克思主義哲學角度來看，個人的充分發展是社會發展的基礎，個體意識的成熟、發展與中華民族共同體意識并不沖突。
個體的人格成長和意識結構一般在家庭環境中萌芽，并始終受到家庭養育模式和家庭環境的影響。家庭也是個人吸納和感知傳統文化、民族情感的重要通道。新時期的家庭教養模式重心應該從“養”到“育”，把中華民族共同體意識作為一種家庭“養分”傳輸給下一代，把對“鑄牢中華民族共同體意識”的理念認同進一步內化為情感認同。
“鑄牢中華民族共同體意識”在實踐維度和學校教育具有顯著的相關性。學校教育通過構建式、嵌入式、融合式等各種模式和內部、外部等各種系統對學生進行價值塑造和思想引領，從而踐行“鑄牢中華民族共同體意識”。
在社會層面，“鑄牢中華民族共同體意識”就是在各行各業、各項工作中自覺踐行各族人民一律平等、人民利益至上，把中華民族共同體意識融入工作教育、融入社會生活。尤其社區、大眾傳播領域也是宣傳、教育的陣地，報紙雜志、電視、廣播以及網絡等新媒體對中華民族共同體的宣傳應該從表層化地介紹轉變為代入式、情境化的敘述，實現話語的轉變。“鑄牢中華民族共同體意識”不僅是關于未來的期待和理念的認知，而且是成為可感可觸、生動真實的中華民族共同美好家園的呈現。
目標維度。“鑄牢中華民族共同體意識”首先是價值目標，和中華民族偉大復興目標相統一、相一致；其次，“鑄牢中華民族共同體意識”可以對標于經濟、政治、文化等各領域的具體目標。
在經濟領域，“鑄牢中華民族共同體意識”就是把中華民族共同體作為經濟共同體、利益共同體，實現各民族、各階層人民共同富裕的目標。從內部環境看，進入21世紀以來，國家在脫貧攻堅、鄉村振興等發展階段始終把各民族、各階層的人民放在同等的位置，以極大的勇氣和魄力去實現共同富裕的目標，這也是中華民族共同體意識在國家決策層面的真實展現。從外部環境看，當前世界經濟體系正進入新舊動能的轉換時期，中國在快速發展的同時也不斷經受挑戰，這使得中華民族共同體作為經濟共同體更凸顯其目標價值。一方面，中華民族共同體作為經濟共同體發揮整體性優勢；另一方面，國家在經濟發展中的地域差異、結構性差異等因素可以轉化為互補因素。
在政治領域，“鑄牢中華民族共同體意識”就是實現各民族大團結的目標。國家統一、民族團結始終是個體擁有穩定的政治身份的前提。民族身份和個體身份應當在國家認同的前提下，和中國公民的身份相統一。把自身政治身份從中華民族命運共同體中剝離并試圖破壞民族團結的極少數個體最終都會自食其果。各民族人民對于本民族的自豪感完全能夠統一在中華民族共同體的身份認同感和自豪感之中。
在文化領域，“鑄牢中華民族共同體意識”就是尊重文化多樣性，挖掘文化共性，實現中華民族共同體全員文化認同的目標。
（作者單位：中華民族共同體與多民族文化繁榮發展高端智庫、貴州民族大學民族學與歷史學學院）
民族地區鄉村振興的實現路徑
劉蘇榮
鄉村振興事關整個中國特色社會主義偉大事業，更是今后一段時期我國“三農”工作的“總抓手”，而民族地區的鄉村振興，則是鑄牢中華民族共同體意識的重要經濟基礎。雖然我國已經取得了脫貧攻堅戰役的勝利，但是部分民族地區的經濟社會發展水平還比較落后，而且在鄉村地區表現得尤為明顯，這種現狀顯然不利于鑄牢中華民族共同體意識，因此民族地區的鄉村振興就有了重要的現實意義。在鑄牢中華民族共同體意識視域下，民族地區鄉村振興的實現路徑主要包括五個方面的內容。
發展鄉村旅游業。對于民族地區來說，要實現經濟社會與生態環境的可持續發展，顯然不宜大力發展對生態環境破壞力度較大的現代工業，而是更適合發展對生態環境影響較小的鄉村旅游產業，使鄉村旅游業成為當地的新興支柱產業。
更為重要的是，民族地區的鄉村旅游業還是鑄牢中華民族共同體意識的特殊抓手。一方面，旅游業是重要的富民產業，它能夠有效地為民族地區群眾提供門檻較低的直接和間接的創業與就業機會，有效增加低收入人口的收入。另一方面，旅游在本質上是一種情感體驗和價值認同的身心之旅，能在深層次上促進不同群體和不同文化之間的情感交流和精神融合。民族地區鄉村旅游業的發展能夠從根本上促進56個民族的交往交流交融，對于進一步鑄牢中華民族共同體意識具有不可替代的重要價值。不過，當前民族地區的鄉村旅游業發展還面臨著開發不規范、旅游景點配套設施不夠完善、旅游業從業人員業務素質不足等一系列現實問題，這需要在今后的工作中妥善加以解決。
宣傳中華優秀傳統文化。我國是統一的多民族國家，每個民族都有自己獨特的文化傳統，56 個民族的文化共同匯成中華優秀傳統文化，它是中華民族的智慧結晶。弘揚中華優秀傳統文化，有助于增進56個民族之間的交往交流交融，從而有效地鑄牢中華民族共同體意識。
因此，在文化振興方面，民族地區需要大力推進農村公共文化服務工程，大力宣傳和傳承中華優秀傳統文化，以增進56個民族之間的相互了解和認識，實現民族地區農村群眾對中華優秀傳統文化的高度認同，從而為鑄牢中華民族共同體意識創造有利的條件。
推廣國家通用語言文字。國家通用語言文字是各民族交往交流交融的工具，各民族只有掌握了國家通用語言文字，才能鑄牢中華民族共同體意識。當前，民族地區的農村是推廣國家通用語言文字工作的薄弱環節，因此要把民族地區的鄉村作為推廣普及國家通用語言文字工作的重點所在。
基于此，民族地區的鄉村人才振興需要做好兩個方面的工作。第一，民族地區的廣大鄉村要大力宣傳有關國家通用語言文字的法律法規，提升當地農村群眾對國家通用語言文字的認同。第二，利用多種媒體提高國家通用語言文字在民族地區廣大鄉村的普及率。采取有效措施充分發揮傳統媒體和新媒體的功能，為當地農村群眾提供學習國家通用語言文字的多種渠道。
加強農村基層黨組織的建設。民族地區的農村基層黨組織不僅承擔著和其他類型的農村基層組織一樣的管理和服務功能，而且還肩負著維護民族地區社會穩定、促進民族團結的重大責任。因此，在民族地區實施鄉村振興戰略的過程中，要突出農村基層黨組織的領導核心地位，把農村基層黨組織建設作為當地鄉村組織振興的中心工作，不斷夯實中華民族共同體意識的基礎。
民族地區要加強農村基層黨組織建設，需要做好以下幾個方面的工作。第一，優化農村黨員隊伍結構。把各個領域表現突出的優秀分子，如非黨員村組干部、民族文化藝人、復員軍人、外出務工人員等，作為農村基層黨組織發展黨員的重要來源。第二，民族地區的鄉（鎮）、村兩級黨組織，要把鑄牢中華民族共同體意識作為黨員、干部日常培訓教育內容的重中之重。第三，民族地區農村基層黨組織要充分發揮在意識形態工作領域的戰斗堡壘作用，在日常的農村精神文明建設工作中，要大力加強鑄牢中華民族共同體意識方面的宣傳和教育。
完善生態補償機制。民族地區幅員遼闊，是我國的資源富集區、水系源頭區、生態屏障區，民族地區的生態環境治理事關長江、黃河、瀾滄江、怒江、雅魯藏布江等大江大河的治理，事關國家生態環境戰略的實現。總之，民族地區是我國重要的生態安全屏障和生物多樣性寶庫，其生態振興事關整個國家的生態安全。
因此，民族地區要以鑄牢中華民族共同體意識為政策導向，注重生態振興工作，將實現經濟綠色發展作為民族地區鄉村高質量發展的基本落腳點。民族地區應該實施以政府補償為主、市場補償為輔的策略，積極進行生態補償機制建設，具體來說，應該明確民族地區生態補償的主體、對象、范圍、標準、資金來源等細節問題，以實現民族地區鄉村產業的可持續發展，有效地維護國家的生態安全。
（本文系國家社科基金項目“鞏固拓展脫貧攻堅成果與鄉村振興有效銜接背景下‘三區三州’產業就業幫扶政策研究”（21XMZ013）階段性成果）
（作者單位：中華民族共同體與多民族文化繁榮發展高端智庫、貴州民族大學民族學與歷史學學院）
構建貴州安置社區高質量養老服務體系
衛松
貴州是脫貧攻堅省級樣板，在“十三五”期間完成了全國規模最大的脫貧攻堅任務。在脫貧攻堅中，易地扶貧搬遷作出了巨大貢獻，貴州省搬遷規模達到192萬人，城鎮化安置達到183萬人，城鎮安置率達到95.3%。累計建成集中安置項目949個，其中縣城安置點357個、安置151.24萬人，中心集鎮安置點347個、安置31.83萬人，其他安置點245個、安置8.93萬人，跨縣級行政區域搬遷23萬人，整體搬遷自然村寨10290個，是全國搬遷規模最大、城鎮化安置比例最高的省份。易地扶貧搬遷是一項社會系統重建工程，基本公共服務是保障搬遷群眾全面發展的基本社會條件，在高質量發展背景下，不能只解決住房和收入問題，還需要基礎設施和公共服務能夠銜接配套，讓搬遷群眾就近享受城鎮已有的教育、醫療等公共服務，實現互聯互通。在人口老齡化持續加深背景下，易地扶貧搬遷安置對象是原脫貧攻堅中最難啃的硬骨頭，而這部分的老年群體更是貧中之貧，是影響“穩得住”的最大群體，是防止大規模回遷的重點關注對象。讓老人留得住、能融入是一個長期且艱巨的任務。
從2019年開始，貴州已經出臺政策圍繞“五個體系”做好易地扶貧搬遷安置群眾的后續扶持工作，確保移民“穩得住、能致富”。但是，在實踐過程中，由于沒有切實有效可照搬照抄的模式，針對老人的公共服務體系探索進展較為緩慢。其主要原因有四個：其一是貴州縣域經濟水平有限，產業發展基礎薄弱，實現就近就業安置難度較大；其二是搬遷群眾家庭就業技能低、收入不穩定，社會資本欠缺，家庭保障能力弱，老人存在回遷務農的傾向；其三是跨區域搬遷安置社區情況復雜，老年群體總體文化素質較低，社會融入難度大；其四是社區養老公共服務建設資金需求遠遠大于供給，資金來源有限，社會資本介入主體和水平不足。
在國家高質量發展統攬全局背景下，如何切實有效地建立起貴州易地扶貧搬遷安置社區高質量養老服務體系是亟待解決的問題。建議從如下幾方面入手。
首先，在貴州的部分安置社區，布局了一些適合老年群體的手工加工作坊或扶貧車間，比如藤椅制作、刺繡、竹編等，吸納了部分老人就業，增加了增收渠道，同時擴大了老人交往空間，但是，就業崗位供給的數量距離真實需求仍有較大缺口。貴州是一個多民族地區，易地扶貧搬遷中少數民族群體占比也較高，而傳統的少數民族手工藝在旅游產業化戰略中具有較大的發展空間。建議區縣政府可以圍繞國家民貿民品優惠政策，脫貧攻堅與鄉村振興銜接政策、東西部扶貧協作政策等，依托國家加大縣域經濟發展的契機，在縣域經濟發展規劃中應適當考慮這部分產業的布局，走小、精、特的道路，并有針對性地為對老人提供培訓。在社區針對老人就業，應當加大國家相關法律法規與老年人就業沖突的調適，確保老人權益。
其次，提升有老人家庭的就業質量。走訪發現，部分老人認為，如果自己的子女收入沒有保障導致家庭生活困難，他們存在返回搬出地務農以補貼家用的傾向。搬遷群體進入到一個相對較新的環境中，原有的社會關系網絡被打破，而新的社會關系網絡短期難以建立，在就業渠道獲取上存在的問題比較突出。雖然近年各社區加大了就業幫扶力度，但是效果依然有限，在工作方法、工作目標上需要適當調整，特別是不能唯工作考核需要，而是需要根據搬遷群眾的真實需求提供有效就業崗位。切實高效利用好粵黔協作的政策機遇和資源互補，提升就業質量，改善搬遷家庭收入結構。劃撥部分安置社區國有資產、盤活公共資源，以開發更多可持續的公益崗位，滿足多層次的就業需求。
再次，建立多元化的搬遷社區老人文化服務體系。由于易地扶貧搬遷安置社區相對集中，在文化服務體系建設上具有一定的積聚和規模效應，基礎設施使用效率也會更高。調研發現：34.5%的老人感覺偶爾孤獨或者經常孤獨。老人對社區是否舉辦針對老人的活動情況有87人選擇不清楚，12人選擇沒有舉辦。當被問及是否愿意到社區相關場所（養老日間照料中心、老年活動中心、老年學習班等）參加各種活動時，只有33人選擇不愿意。但是，調研對象也反映活動場所較少、空間不足、活動類型不豐富等。所以，針對這些問題應當在易地扶貧搬遷安置社區的空間規劃中更多考慮老人文化需求的多樣性、空間的靈活性、更多的引導性。加大宣傳、豐富活動、合理引導，從精神層面增加老人慰藉，提升老人社區融入的條件和可能。把移風易俗與積極向上的文化活動、社會主義核心價值觀結合起來，實現無縫嫁接而非一味禁止。
最后，合理引導多元主體參與養老公共服務體系建設。調研發現：部分安置社區有養老服務場地、設備，但是專業隊伍及配套資金明顯不足，這在一定程度上制約著養老服務體系建設。接下來，民政部門應當更多培育貴州本土的社會組織參與養老服務，通過政府購買、社會資助、家庭適當付費等形式，探索安置社區家庭養老、社區養老、集中養老等多種養老模式。利用城鎮化安置比例較高的特點，在安置社區內或周邊地區建立社會化養老服務機構，提升醫養服務水平。政法委或社區適當探索網格化管理，把社區養老服務作為網格化管理中的重點工作，提升網格員養老服務水平。在社區治理中，基礎設施建設應當考慮智慧養老服務的需求，提升家庭、老人、社區工作人員、網格員、幫扶干部、家庭醫生、社會工作者等相關主體養老服務水平。
總之，為低齡老人提供更好的就業機會、為老人家庭提供高質量的就業、建立社區老人文化服務體系、鼓勵和引導多元主體共建共治養老服務體系，安置社區的養老服務才能滿足當下及未來高質量發展的要求，助力安置社區后續扶持工作，推動基層治理體系和治理能力現代化，切實兌現為人民謀幸福的莊嚴承諾。
（本文系國家社科基金項目“技術治理視角下西南民族地區鄉村治理體系重構”（20XMZ048）階段性成果）
（作者單位： 中華民族共同體與多民族文化繁榮發展高端智庫、貴州民族大學社會學院）
統籌農業農村現代化推進鄉村振興
王曉暉 彭翌飛
共同富裕是中國特色社會主義的本質特征，鄉村振興是實現全體人民共同富裕的必然要求。現階段，我國發展不平衡不充分的問題在鄉村最為突出，城鄉發展不平衡、農村發展不充分，是實現共同富裕的最大軟肋。農業農村現代化，是促進鄉村高質量振興、實現共同富裕的關鍵。
然而，農業現代化與農村現代化雖緊密相連，但農業現代化并不必然促進農村現代化，相反亦然，多數農村地區存在農業現代化與農村現代化不同步或農業現代化與農村現代化水平均不高的問題。要高質量實現鄉村振興，應統籌推進農業現代化和農村現代化，讓農業現代化與農村現代化兩個輪子相互促進、同時發力，共同推動鄉村振興。
“勞動與資本雙密集”的“新農業”小農戶和更多地雇用機耕播收的種糧兼業型小農戶是兩種主要的中國式的現代小農經濟。基于此現實，要統籌農業農村現代化，宜把握五個要點。
一是要緊扣農民、村民的利益推進農業農村現代化。農業農村現代化的主體包括農民、村民、企業、公司、合作社、社會組織等，農民、村民無疑是最核心的主體。堅持農民主體地位，維護農民根本利益，促進農民共同富裕，是農業農村現代化的出發點和落腳點。因此，體制機制創新、資源配置、產業發展、村莊建設等，都應確立和保障農民、村民的主體性地位和利益。要發揮黨組織的引領作用，通過建立利益聯結機制將農戶組織起來，構建農戶利益共同體，為農村現代化提供動力保障。要完善農產品尤其是糧食主產區的利益補償機制，在控制產業鏈中農產品銷售價格的同時也要保障其供給價格的穩定，從而釋放農業生產的利潤空間，將收益有效地傳導給農戶，提高農業現代化的傳導能力。
二是要夯實農村社會基礎，發揮社區作用。良好的社會基礎是農業現代化可持續性發展的保障。加強村委班子、村組織、婦聯、團支部、殘協等組織建設，發揮服務性、公益性、互助性社區社會組織作用，夯實農村社區的社會組織基礎。發揮黨建優勢，將組織建設擴展至集體經濟、村莊社區治理等各領域，發揮黨員干部的模范帶頭作用，同時激發農民的主體自覺性，引導其參與農村現代化建設以及集體經濟的發展，夯實政社聯結基礎。促進農民、村民之間在生活、生產方面的互助，大力培育農村社區的社會資本，增進關系性基礎。加強農村思想道德建設，推進農村思想政治工作，建構符合當代主流價值觀、契合當地實際的鄉規民約，把農民群眾精氣神提振起來，修復農村文化規范性基礎。
三是要整合農村內外資源。僅靠農村的內在資源和動力無法有效促進農業農村現代化，因此需要引進外部資本、人力、物力、信息等資源。深化體制機制改革，提供土地流轉、宅基地入市、住房租賃、金融服務等配套政策，盤活農村閑置資源，吸引外來人才、資本等資源，培育家庭農場、龍頭企業等新型農業經營主體，促進農業規模化、產業化發展。同時，促進小農戶與現代農業有機銜接，發揮新型農業經營主體的帶動作用，扶持小農戶發展，將小農戶引入現代農業發展軌道。發展生產性社會服務體系，提升小農戶抵御風險、節本增收能力。
四是要推進產業融合發展，培育新型產業合作模式。為使二、三產業收益傳導給農村產業，就要推進構建一、二、三產業融合發展體系，從而提升農產品附加值，實現“縱向一體化”的生產、加工及銷售。針對我國小農經濟為主體的現狀，組織分散的小農戶、建立利益聯結機制、在集體經濟中運用“入股+工資”模式，在政府的主導下，建立起加工、運輸及銷售的產業鏈，在各環節中延長價值鏈，進而與產業鏈相融合，使農戶獲得可觀的增收。值得注意的是，在這種新型產業合作模式中，農村合作社這類集體化組織始終要與市場銜接，此類組織場域中不可避免地帶有城市企業性質的制度元素。為實現農村社區農戶家庭與集體經濟兩者的融合，要將集體經濟的部分制度元素，如科學管理、雇傭關系、競爭排他性等隔離出來，融合農村社區的倫理元素，協調主體之間生產關系及利益關系，形成企業和農戶產業鏈上優勢互補、分工合作的格局。
五是要打破公共服務和社會保障的二元性。從當前我國社會穩定的要素來看，農民在老家還有塊地、有棟房，回去有地種、有飯吃、有事干，即使不回去心里也踏實，讓農民在城鄉間可進可退是當今我國應對風險挑戰的回旋余地與特殊優勢。然而，從勞動力要素流動來看，農村承擔了進城務工農民的養育成本和養老成本，阻礙了農業農村現代化發展。為統籌和保障農業農村現代化，一方面要加快實現進城務工農民在城鎮的經濟權利和社會權利、落實城鄉社會保障、實施公共服務均等化以及解決農村勞動力與土地在價格和市場上的“雙軌”問題。另一方面，城里的農民未徹底扎根前，在確保其依舊保留在農村的房屋、土地等財產的原則上，改革和創新農村體制機制，完善“三權分置”制度，夯實農村財產的法治基礎。以此推動城鄉要素平等交換、雙向流動，增強和保障農業農村發展活力和空間。
為統籌農業農村現代化，一方面，從農村自身出發，要將農業農村發展的利益緊扣農民，夯實農村社會基礎，實現農業現代化與農村現代化之間相互傳導。另一方面，從城鄉互動上，整合和利用農村內外資源協調發展，將農戶的利益聯結起來，使二、三產業所附加的價值收益更大限度向農民傳導，實現產業縱向一體化融合發展。加快城鄉居民各方面權利、保障均等化，深化農村改革，從而推進城鄉融合，共同推進農業農村現代化。
（作者單位：中華民族共同體與多民族文化繁榮發展高端智庫、貴州民族大學社會學院）
推動貴州各民族共同走向現代化
郝亞明
在《國務院關于進一步促進貴州經濟社會又好又快發展的若干意見》（以下簡稱《貴州促發展意見》）文件出臺10周年之際，國務院又出臺了《關于支持貴州在新時代西部大開發上闖新路的意見》（以下簡稱《貴州闖新路意見》）文件，支持貴州在新時代西部大開發上闖新路，在鄉村振興上開新局，在實施數字經濟戰略上搶新機，在生態文明建設上出新績。對比這兩份旨在推動貴州發展的國家文件，既能看到政策導向上的銜接與延續，也能看到戰略定位上的明晰與躍升。“四區一高地”五大戰略定位的賦予，既表明了黨和國家對前一階段貴州發展的充分認可，也表明了黨和國家對下一階段貴州發展的殷切期望。《貴州闖新路意見》不僅為貴州新時代的發展提供動力與機遇，而且為貴州新時代的發展指明路徑與方向。
要從全面建設社會主義現代化國家的戰略高度來謀劃貴州新時代的發展。如果說《貴州促發展意見》著眼于第一個百年全面建成小康社會的奮斗目標，那么《貴州闖新路意見》則著眼于第二個百年全面建設社會主義現代化國家的奮斗目標。回望過去10年，在貴州經濟社會發展取得重大成就、脫貧攻堅任務如期完成、生態環境持續改善、高質量發展邁出新步伐的進程中，《貴州促發展意見》發揮了極為重要的支撐與引領作用。《貴州闖新路意見》明確提出，支持貴州在新時代西部大開發上闖新路，在全面建設社會主義現代化國家新征程中貢獻更大力量，到2035年與全國同步基本實現社會主義現代化。從建成小康社會向建設社會主義現代化國家邁進，必然要求貴州在發展質量與發展層次上有質的提升，要花大力氣徹底化解貴州發展中面臨的突出困難和結構性問題。只有站在全面建設社會主義現代化國家的戰略高度來解讀《貴州闖新路意見》，才能對貴州新時代的發展具有更崇高的使命感、更強烈的責任感、更急切的緊迫感。
要從推動各民族共同走向社會主義現代化的政治站位來思考貴州新時代的發展。貴州是我國西部多民族聚居的省份，在經濟社會發展上面臨著一些突出困難和問題，這是黨和國家出臺專門文件來支持貴州發展的出發點所在。從這個角度來講，貴州的發展不僅是一個經濟問題，也是一個政治問題。其一，要準確認識共同富裕與貴州新時代發展之間的關系。習近平總書記指出，“共同富裕是中國特色社會主義的本質要求，我國現代化堅持以人民為中心的發展思想，自覺主動解決地區差距、城鄉差距、收入分配差距，促進社會公平正義，逐步實現全體人民共同富裕，堅決防止兩極分化”。支持各民族發展經濟、改善民生，推動各民族共同走向社會主義現代化，實現共同發展、共同富裕，這是貴州新時代發展的題中之義。其二，要正確把握鑄牢中華民族共同體意識模范省建設與貴州新時代發展的內在關系。2021年中央民族工作會議強調，“要正確把握物質和精神的關系，要賦予所有改革發展以彰顯中華民族共同體意識的意義，以維護統一、反對分裂的意義，以改善民生、凝聚人心的意義，讓中華民族共同體牢不可破”。如何讓貴州新時代的發展切實有效地推動鑄牢中華民族共同體意識模范省的建設？這一方面有賴于貴州經濟社會發展的不斷推進與穩步提升，為模范省創建提供堅實的物質基礎；另一方面則有賴于對共同富裕這一基本原則的堅持，通過推動各民族共同走向社會主義現代化，真正賦予貴州新時代發展以鑄牢中華民族共同體意識的意義。
要以圍繞“四新”主攻“四化”的工作思路來推進貴州新時代的發展。《貴州闖新路意見》立足于貴州前一階段發展所形成的優勢與基礎，給貴州確立了西部大開發綜合改革示范區、鞏固拓展脫貧攻堅成果樣板區、內陸開放型經濟新高地、數字經濟發展創新區、生態文明建設先行區五大戰略定位。“四區一高地”的戰略定位層次極高，不僅事關貴州新時代發展的方向，也事關中國社會主義現代化建設的全局。如果說《貴州促發展意見》的重心在于追趕與跟隨，那么《貴州闖新路意見》則更為強調引領與示范。示范區、樣板區、新高地、創新區、先行區等一系列字眼的使用，都極其鮮明地彰顯了一點，那就是新時代貴州的發展不僅要有拼搏精神，更要有創新精神。貴州省委省政府近年來不斷強調圍繞“四新”主攻“四化”的工作思路，即把在新時代西部大開發上闖新路、在鄉村振興上開新局、在實施數字經濟戰略上搶新機、在生態文明建設上出新績作為主目標，把新型工業化、新型城鎮化、農業現代化、旅游產業化作為主抓手。這與《貴州闖新路意見》精神高度契合，是推動貴州新時代創新發展的關鍵所在。
要善于利用多彩民族歷史文化資源來助力貴州新時代的發展。貴州自古以來就是多民族聚居地區，千百年來各族人民在這塊土地上不斷交往交流交融，繁衍生息。多彩貴州，就是由這片土地上各個民族色彩斑斕的物質文化和精神文化印染而成。習近平總書記在2019年全國民族團結進步表彰大會講話中指出，“中華民族多元一體是先人們留給我們的豐厚遺產，也是我國發展的巨大優勢”。同樣的道理，貴州多彩民族歷史文化要素可以成為貴州新時代發展賴以借重的資源。例如，《貴州闖新路意見》中提出，推動民族村寨、傳統村落和歷史文化名村名鎮保護發展，創建一批民族團結進步示范鄉鎮、示范村；推進特色食品、中藥材精深加工產業發展，支持將符合要求的貴州苗藥等民族醫藥列入《中華人民共和國藥典》；積極發展民族、鄉村特色文化產業和旅游產業，加強民族傳統手工藝保護與傳承，打造民族文化創意產品和旅游商品品牌。在此基礎上，我們還應當解放思想、開拓思路，積極將多彩貴州民族歷史文化打造成貴州新時代發展的招牌與旗幟。
（作者單位：貴州民族大學中華民族共同體與多民族文化繁榮發展高端智庫）
山地特色農業賦能貴州高質量發展
宗世法
2021年2月，習近平總書記在貴州考察調研時指出，“在新時代西部大開發上闖新路，在鄉村振興上開新局，在實施數字經濟戰略上搶新機，在生態文明建設上出新績”，為貴州省的發展提出了“新路、新局、新機、新績”的“四新”要求。同年11月，農業農村部發布《關于拓展農業多種功能 促進鄉村產業高質量發展的指導意見》，為鄉村產業振興提供了新的發展方向。以高原山地為主的喀斯特地貌決定的山地型農業，曾經一度被認為是貴州深陷貧困的重要原因，但是在“四新”要求和“多功能農業”的背景下，加快多功能山地特色農業發展，卻為賦能民族地區高質量發展提供了新的契機。
發展多功能山地特色農業的意義。多功能山地特色農業是西部大開發的重要資源。有學者用“富饒的貧困”來描述貴州面臨的問題，其中“富饒”即指貴州豐富的礦產資源和水資源、繁多的動植物資源和深厚的少數民族文化資源等。在新西部大開發戰略中，將貴州良好的生態資源轉化為生態資本，是實現可持續發展的重要依托。
多功能山地特色農業是鄉村振興的新型產業。貴州長期將山地特色高效農業發展作為主導方向，培育出茶葉、辣椒等十二大特色優勢產業，奠定了產業振興的基礎。加快多功能山地特色農業發展，使農業產業逐漸從一產向二、三產融合，最終發展為“第六產業”，才能真正使農業產業提質增效，讓農民致富增收。
多功能山地特色農業是數字經濟的創新領域。在全省實現鄉鄉通5G、數字鄉村建設如火如荼展開的新時代，推動互聯網、大數據與多功能山地特色農業融合發展，既可以利用網絡直播、短視頻、公眾號等渠道推進“黔貨出山”，又能夠推動虛擬旅游、認養農業、創意民宿等新領域新業態發展。
多功能山地特色農業是生態文明的實踐典范。加快多功能山地特色農業發展，能夠在保障糧食安全、保護綠水青山的同時，將山地特色農產品種植向種養循環、農產品加工、休閑文化旅游等產業拓展，逐步走出一條生態產業化、產業生態化的發展之路，堅守生態與發展兩條底線，實現經濟、生態、社會和文化等多方面價值。
小農戶與山地特色現代農業有效銜接。貴州在創新多功能山地特色農業發展道路時，既要直面當前仍以小農戶經營為主體、新型農業經營主體整體偏弱、農業現代化水平不高的省情基礎，又要考慮到新冠疫情、國際局勢不穩定等因素的影響，持續發力、久久為功。
堅守以小農戶經營為主的農業基本盤。要堅持“以農民為主體”的發展原則，注重對小農戶的科技培訓與技能提升，發揮好院士工作站、科技特派員和“土專家、田秀才、鄉創客”等的作用，并吸引返鄉創業的小農戶充分利用自身條件發展多種農業經營，使他們成為結合傳統農業智慧與現代農業生產知識的復合型人才。
大力培育多功能山地特色農業新型經營主體。通過流轉、集中土地的承包土地經營權以促進規模經營，培育農業大戶、家庭農場和新型農村集體經濟組織等新型經營主體。充分利用貴州少數民族社會合作傳統和“三變”改革契機，通過黨建引領實現村莊“再組織化”，實現國家資源公平公正分配與產業發展中村民的參與共享。
加強多功能山地特色農業社會化服務體系建設。在推進“土地規模化”的同時，更加注重“服務規模化”，構建從良種、技術、管理到銷售整個農業產業鏈條的社會化服務體系，降低小農戶與現代農業對接的門檻和成本，引導農戶按照生態現代農業的標準、要求進行生產，增加農民收入。
縣域多功能山地特色農業產業融合。農業的多功能性體現在保障糧食安全、生態涵養、休閑體驗、文化傳承等多個方面，其經濟、生態、社會和文化價值的提出，在于城鄉融合發展的時代背景。因此，要將多功能山地特色農業發展放在新型工業化、新型城鎮化、農業現代化、旅游產業化的高質量發展“四化同步”的戰略中謀劃布局。
注重縣域產業融合發展與區域公共品牌建設。縣域作為農業產業化的主要載體，是全國乃至全球市場體系的重要節點。因此，要構建縣域“農場+工廠+市場”平臺，實現縣域從農產品的生產、加工、銷售到鄉村旅游等一、二、三產業協同發展的格局。同時，聚焦十二大特色優勢產業打造區域化公共品牌，使農戶、家庭農場、公司等不同主體能夠共享公共品牌帶來的增值收益。
強化多功能山地特色農業的多元人才保障。多功能山地特色農業是充分利用山地立體條件發展現代農業的類型，這種以市場為導向、以科技為支撐、以服務為保障的新型產業，對于農業經營者提出了更高的要求。因此，要通過城鄉間生產和發展要素的雙向流動，吸引有資金、有技術、愛鄉村的城市中產階層“下鄉”創業，拓展自然教育、健康養老、文化創意等新領域，以城鄉融合帶動鄉村振興。
充分運用新科技手段助力智慧農業發展。一方面加強大數據、云計算、人工智能等新一代信息技術在農業科技服務中的應用，提升農業智慧化水平和生產效率；另一方面充分運用“互聯網+”推動線上線下結合，拓展貴州“黔貨出山”銷售渠道，推動貴州多功能山地特色農業融入成渝雙城經濟圈與大灣區乃至國內國際大市場。
（本文系國家社科基金青年項目“小農戶與山地農業現代化銜接機制的社會學研究”（22CSH037）階段性成果）
（作者單位：中華民族共同體與多民族文化繁榮發展高端智庫、貴州民族大學社會學院）