建設具有中國特色的農業強國
日期：2023-05-04 來源：中國社會科學網-中國社會科學報
中國是世界傳統農業大國，具有農耕文明的歷史底蘊和豐富的農業資源稟賦，形成了人與自然和諧共生的農業文化。黨的二十大報告明確提出“加快建設農業強國”，為我國農業現代化建設指明了方向和目標。農業強國建設必須立足國情與農情，加快推進農業農村現代化，大力實施鄉村振興戰略，確保糧食和重要農產品穩定供給，提高農業生產力和國際競爭力。
加快推進農業強國建設
張家偶
農業強國是社會主義現代化強國的根基，推進農業現代化是實現高質量發展的必然要求。習近平總書記在2022年中央農村工作會議上強調，全面推進鄉村振興、加快建設農業強國，是黨中央著眼全面建成社會主義現代化強國作出的戰略部署。綜合來看，當前世界農業強國具有“四強一高”的共同特征，即農業供給保障能力強、競爭力強、科技創新能力強、可持續發展能力強和發展水平高。農業是立國之本、強國之基。加快推進農業強國建設，走中國特色之路，是全面建設社會主義現代化國家的基礎和保障。
立足國情和農情，發展中國特色農業。習近平總書記指出，建設農業強國要體現中國特色，立足我國國情，立足人多地少的資源稟賦、農耕文明的歷史底蘊、人與自然和諧共生的時代要求。人口數量多、農業人口占比大、人均耕地面積少等基本國情農情，決定了中國不能簡單照搬國外現代化農業強國模式。中國具有農耕文明的歷史底蘊，中華文明五千年創造了源遠流長和博大精深的農耕文化。中國擁有聯合國糧農組織認定的全球重要農業文化遺產19項，位居世界首位。上千年的精耕細作、人與自然的和諧共生，形成了中國獨特的種養結合循環農業。中國具有獨特的制度優勢，對于中國這樣的農業人口大國而言，建設農業強國涉及的群體大、行業廣、部門多，需要一個堅強的政黨領導，壓實各級主體責任，廣泛動員全社會資源和力量，團結協作攻堅克難。中國共產黨具有無比堅強的領導能力，堅持以人民為中心，集中力量辦大事，是中國特色社會主義制度的最大優勢，可以領導建成具有中國特色的世界農業強國。
發展現代農業，提高農業生產力水平。農業現代化是農業強國建設的基本前提，沒有農業的現代化，就不可能建成農業強國。第一，創新農業科技，提高土地生產率、勞動生產率和資源利用率，提高國際市場占有率和競爭力。掌握種子、化肥、農機、裝備、資本、技術等核心要素，不斷促進農業科技創新。第二，打造現代農業全產業鏈。現代農業產業鏈集生產、加工、運輸、儲存、研發、銷售、服務等環節為一體，產業鏈條環環相扣、緊密相連。發展現代農業，需延伸產業鏈、提升價值鏈、穩定供應鏈，不斷發掘農業多種功能、農村多元文化，全方位、多角度打造農業全產業鏈。第三，構建現代農業產業體系。構建以確保糧食安全和重要農產品供給為首要功能的農產品產業體系，形成休閑觀光、生態保護、文化傳承等增進經濟和社會效益的多功能產業體系，完善農產品加工、農機作業及維修、信息咨詢、社會化服務、農業科技等為農服務的相關產業體系，以加快農業農村現代化促進農業強國建設。
全面轉型升級，走農業綠色發展之路。農業強國建設必須走可持續發展道路。一些西方發達國家在現代化建設前期，片面追求經濟增長，忽視了環境承受力，結果走出了一條“先污染后治理”的發展道路。中國改革開放40多年，取得了西方發達國家幾百年的現代化發展成就，但同時也對環境造成了一定破壞。中國應避免走西方發達國家的老路，樹立“綠水青山就是金山銀山”的發展理念，全面促進傳統產業轉型升級，采取降污、減排、低碳等新措施，踐行綠色、生態、可持續發展等新理念。一方面，支持發展種養結合、生態循環的有機農業，減少環境污染，提高農產品質量。另一方面，持續開展農藥化肥減量增效、農業面源污染治理，推進農業廢棄物、畜糞便等循環利用，推廣綠色生產技術，加強農業環境保護，發展綠色農業。
完善農業支持保護體系，提高生產主體積極性。與工業等其他行業相比，農業具有明顯的脆弱性，存在固定資產投入多、生產周期長、需求彈性小、技術進步滯后等諸多不利因素，受自然災害、氣候變化、市場波動等影響，產出及收入極不穩定。農業在國民經濟中的基礎地位及其面臨的風險，決定了在政策層面給予支持和保護的必然性。因此，要建立激勵性與合規性兼容的農業支持保護體系。保障國家糧食安全和增加農民收入，充分發揮財政與金融支持作用，加快農業基礎水利設施建設，創新小額信貸、農業保險等金融服務，適當提高主要農作物最低收購價格，加大農機購置補貼，激發農業生產主體積極性。順應世界貿易組織規則，健全農業直接補貼和收入保險補貼政策，實施支持農業綠色發展等“綠箱”政策，合規避免“黃箱”政策。
擴大農業高水平對外開放，提高國際治理能力。中國將堅持高水平對外開放，加快構建以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局。農業強國建設不能自我封閉，要堅持開放、合作、共贏的思路，既“引進來”又“走出去”，構建新型農業對外合作關系，提高國際影響力和國際治理能力。作為全球最大的農產品生產國和進口國，中國要在農產品國際貿易中充分發揮中國農業資源多元的比較優勢，擴大茶葉、蔬菜、水產等優勢農產品出口，提升勞動密集型農產品出口的國際競爭力。充分利用對資源密集型農產品進口需求量大、對全球資源密集型農產品貿易格局影響深遠的優勢，提升在國際貿易規則制定和農產品定價中的話語權。充分利用國內國際兩個市場兩種資源，促進農業發展新格局，推進農業強國建設。
（本文系國家社科基金項目“《中美經貿協議》背景下中國糧食安全風險評估及防控研究”（20BJY148）階段性成果）
（作者單位：湖南科技大學商學院）
增強農業發展的韌性
王蒙
建設農業強國，需要面向世界、面向更高水平開放市場。然而，隨著國際競爭加劇，加之氣候變化導致極端天氣頻發，各種風險疊加可能隨時引發各種“黑天鵝”“灰犀牛”事件，眾多風險對農業強國建設提出更高要求。在這種國際環境下加快建設農業強國，要時刻保持憂患意識和風險意識，提高警惕、穩扎穩打，加強防范化解風險的主觀能動性，強化風險識別應變能力。需要大力提升我國農業強國抵御風險的韌性，抵御不確定性風險的沖擊，更穩更快地實現由農業大國向農業強國的轉變，建成屹立于世界農業強國之林且具有中國特色的農業強國。
堅持黨的領導，發揮黨的戰略導向作用，科學決策、協調一致、穩步推進農業強國戰略。農業強國建設是一項漫長的戰略工程，全黨和全國人民必須堅定決心，做好長期奮斗的準備，這就需要黨充分發揮領導核心作用，總攬全局、協調各方，科學決策、穩步推進農業強國建設的各項戰略工程，避免發生系統性風險和顛覆性風險。同時，還需要加強黨和政府積極參與農業發展的全球治理，汲取國際農業生產的先進經驗，提升我國參與國際農業事務的能力。
穩定農業基礎資源，發展長期儲備和區域調控能力，提升應對基礎供給不足的風險韌性。耕地是建設農業強國的基礎，因此要打擊各種形式的耕地非農化行為，牢牢守住18億畝耕地紅線不動搖。做到地有所種，提升和保障農民收益，完善高水平基礎設施建設，建設閑置土地出租信息發布平臺，降低耕地閑置率。做到因地制宜，培養多元化的農產品供給能力，擴展農產品種類和渠道。大力發展高質量長期儲備管理體系和高效快捷的區域調控能力，應對農業生產區域差異大和地域遼闊可能造成的短期產量不足以及區域性短缺的風險。
提升高科技水平，發展高水平種業和生產裝備產業，提升應對高質量供給不足的風險韌性。實施種業振興戰略，提高太空育種、基因育種等高水平高質量種業研發能力，提升農業規模化、精細化和科學化生產科技裝備研發水平，增強農業病蟲災害綠色安全防治能力，提高農業生產經營管理水平。同時，不斷加大農業相關科研資源投入力度，促進種業、生產設備、管理經驗等農業相關前沿科技的突破以及科研成果的轉化，提高我國農業強國的高科技含量。提升農業全要素生產率水平，不斷提升為人民對美好生活需求和發展高質量產業提供高質量農產品的供給能力，增強高科技被世界農業強國卡脖子的風險防范化解能力。
完善風險管理機制和風險預警體系，提升應對農業全過程全時段不確定性的風險韌性。首先，健全農業全過程風險管理機制，建立農業風險控制部門，準確監測識別農業全時段、全過程存在的風險，包括自然災害風險、供應鏈和產業鏈風險、市場風險等。其次，對風險的類別和級別進行精準分類，及時發現并妥善處置傾向性、潛在性風險問題，并通過專業風險管理人才對風險可能產生的危害進行整理和分析，提出精準、有效、針對性強的風險處置建議。再次，通過大數據和數字化技術構建全國風險實時預警平臺，利用手機、廣播電視、互聯網將風險以及應對建議實時準確、有針對性地傳播給不同農業生產經營人員和機構。最后，農業從業人員和機構還需積極提高國際農業活動的參與度，加強農業系統防災減災和應對突發風險事件的全球和地區合作，提升農業強國的全球化風險管理水平。
建立多元融資機制，壯大農業跨國企業，提升應對開放市場資本、價格挑戰的風險韌性。在更高水平開放市場中建設我國特色農業強國，可能受到世界農業強國發動的價格戰、貿易戰、限制高科技農業技術以及農業治理經驗出口等各種阻礙和制約。因此，應完善統一高效的商業、政策金融體系，融入數字金融，創新服務農業全過程的金融產品和金融工具，促進同優質國際農業跨國企業的合作，培育和壯大農業跨國企業，降低農業成本，提高應對國際資本惡意炒作和價格戰的風險韌性。加強同國際農業跨國企業合作，參與國際農業治理，吸取國際優良管理和經營理念，提高農業跨國企業的國際貿易水平和國際競爭力，提升應對開放市場各種阻礙挑戰的風險韌性。
完善政府和市場多層級保障體系，提升各種不確定風險沖擊下對各方利益的保障能力。加大農業從業人員和機構的利益保障與補償機制，堅持和完善農產品的最低收購價政策，發揮政策性兜底功能，同時制定多元主體、多渠道銷售的市場化收購政策。政府應加強農業市場秩序維護和風險監管，健全和完善相關法律法規，增強全產業過程的風險韌性。完善政策性農業保險制度，發展再保險和巨災保險。支持商業保險創新參與，探索信貸+保險+期貨、政策性+商業性等相結合的險種模式，強化農業災害保險和再保險保障能力，提升風險沖擊下的農產品供給能力和利益保障能力。
我國社會主要矛盾已轉變為“人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾”，推進高質量發展戰略，使得農業強國建設既要解決高質量的糧食生產問題，又要解決高質量農業基礎生產資料問題。因此，只有堅持“百業農為本，民以食為天”原則，建設具有強大風險韌性的農業強國，才能保障人民“吃飽”和“吃好”的高質量糧食需求，夯實產業發展的農業資源基礎，在風險挑戰下更好建設有中國特色的農業強國，實現21世紀中葉全面建成社會主義現代化強國的目標。
（作者單位：湖南科技大學商學院）
優化營商環境助推農業產業融合發展
張倩 賀勝兵
置身于新一輪世界科技革命和產業變革的浪潮中，中國要獲得國際競爭主動性，離不開“三農”這個“壓艙石”和“穩定器”。農業強國，是指一國農業在供給保障、科技創新、產業融合、國際競爭力和綠色發展等方面均居世界前列。作為一個區域內影響市場主體活動的綜合環境，良好的營商環境能有效保障各類市場主體平等地獲取生產要素、公平參與市場競爭，從而激發其創新活力，促進區域經濟的均衡快速發展。優化營商環境一方面有利于完善相關產業制度、政策，提供基建、教育、金融、保險等基本公共服務，蓄力農業科技和管理人才培育，提升農業及其關聯產業的綜合競爭力；另一方面可以顯著降低制度性交易成本，提高交易效率，深化產業內和產業間分工，提升產業鏈供應鏈的穩定性，進一步推動農業產業融合發展。
第一，優化營商環境有利于區域經濟的均衡快速發展，保障糧食等重要農產品基礎供給。保障糧食和重要農產品穩定安全供給是建設農業強國的頭等大事，而經濟均衡快速增長能有效推動產業結構優化，充分發揮農業基礎作用。主要農產品供應充裕，可以為糧食安全提供有力保障。營商環境可以通過技術進步、產業結構升級、交易成本降低等機制提升區域綜合承載力，從而有效提高全要素生產率，促進區域經濟快速增長。同時，營商環境注重硬環境和軟環境的雙重建設，依據均衡增長理論，各機制間存在相互依賴的耦合效應，進一步促進區域經濟的均衡發展。首先，優化營商環境能為企業創造良好的外部環境，提升市場透明度，建立公平的競爭環境，促進生產要素的高效匹配。其次，優化營商環境將提供積極的創新氛圍，激發企業創新活力，推動技術進步。最后，營商環境優化伴隨著投資環境完善和服務水平提高，能降低企業的進入門檻和交易成本，有效吸引競爭力強、技術領先、有發展潛力的各類市場主體進駐，而優勢企業聚集又會進一步降低其運營成本，推動區域經濟的良性增長。
第二，優化營商環境有利于完善相關制度環境與基本公共服務，支持農業基礎設施建設和科技創新。農業農村基礎設施是實現農業現代化的重要組成部分，也是建設農業強國的前提和基礎。農業科技創新則是實現農業現代化的重要途徑，更是建設農業強國的主要抓手之一。兩者均離不開政府的統籌安排、制度設計和政策支持。政府通過優化營商環境一方面促進相關制度的完善，頂層規劃、合理安排農業農村基礎設施建設，在多措并舉、綜合施策的基礎上利用專項計劃補貼支持有利于現代農業、綠色發展的基礎研究和前沿技術，鼓勵農業科技創新，提高農業的技術含量、質量水平和產品檔次，合理有效地推進農業產業快速發展。另一方面以深化“放管服”改革為先導，營造透明高效的政務環境、公平正義的法治環境、競爭有序的市場環境，提供便捷高效的公共服務，借力專業中介服務機構，以“互聯網+”為抓手，打造智慧精準的服務平臺，實現互動式政府治理，既有利于各市場主體間集思廣益、良性競爭的橫向創新，也能激發各級政府間上率下行的縱向創新。
第三，優化營商環境有利于構建新型農業經營主體，奠定農業發展的專業人才和市場競爭力基礎。農業新型經營主體是農業現代化的關鍵力量，現代農業要做大、做強，需要專業化、分工協作、共創共享的現代農業經營體系，優化農業營商環境，為農業經營主體營造快速成長、發展壯大的培育環境。雖然當前我國新型農業經營主體有一定的規模性、技術性和現代化經營能力，比傳統小散農戶、家庭農場有明顯的市場競爭優勢，但仍存在人才短缺、融資約束、經營風險高、主體代際傳承難等問題。通過政府引導，各類金融、服務機構積極參與，以擴充財政補貼、暢通多種融資渠道等方式降低農業融資成本，緩解資金供需矛盾，提升經營主體的市場競爭力。建立農業經營者人才庫，培育農業職業經理人，注重農業人才教育儲備，奠定農業強國的人力資源基礎。完善政府擔保機制，加大政府性擔保公司的扶持力度，提高農業保險水平，降低農業主體的經營風險，增強其市場競爭力。建立以經營信息、財政補貼信息、社會服務信息、市場信息等為基礎的主體信息數據庫，加強農戶和新型農業經營主體的幫扶合作關系，提升雙方的收益效應，吸引更多青年人、高校人才返鄉創業或選擇代際傳承。
第四，優化營商環境有利于維持農業產業鏈穩定，推動產業融合和產業鏈一體化發展。產業融合發展是建設農業強國的必經之路，世界農業強國均具備經營效率高的涉農產業組織、規模大分工細的市場發展空間、多渠道多要素的關聯產業鏈、風險低獲利穩的產業聯盟。同時，農業產業一體化的深化將帶動農業行業協會、涉農產業聯盟的蓬勃發展，農業同農產品加工、流通、信貸、保險、生產資料供給等行業融合發展，匯聚技術創新、營銷網絡、資本運作、品牌效應、市場拓展等方面的綜合優勢，能有效提升產業鏈的抗風險能力和農業的國際競爭力。營商環境是企業生存發展的土壤，營造一個企業沿鏈聚合、互為上下游的產業生態，有利于關聯企業高度集聚，形成產業鏈。進一步地，營商環境的優化有助于提升區域內各影響因素的關聯度，協調地域優勢資源的配置，促進勞動力、資本、技術、數字信息等生產要素在產業間的有效流動，加快產業融合發展。在此基礎上，產業融合可以激發新業態新模式，創新多種產業增值途徑，加深區域多個產業相互聯系，共同打造區域性品牌，推動產業鏈一體化發展。
（本文系國家自然科學基金項目“中美貿易摩擦背景下‘一帶一路’區域生產網絡的演變機理、動態模擬及調控政策研究”（71973041）階段性成果）
（作者單位：湖南科技大學商學院）
農村集體經濟助力農業強國建設
陽娟
2022年12月，中央農村工作會議對加快建設農業強國做出戰略部署，農業強國開始提上全面建成社會主義現代化強國建設日程。相較世界農業強國，我國農業還處于弱勢地位，存在一定的發展差距。農業強國離不開對農業農村發展的整體建設，農村集體經濟作為鄉村振興的有力武器，同樣對農業強國建設意義非凡。農村集體經濟是指在家庭聯產承包責任制和雙層經營體制改革后所形成的鄉、村、村民小組和部分農民共同所有的勞動群眾集體所有制經濟，對農業生產要素效率提升、農業現代化水平提高、農業產業組織完善優化、農業可持續性發展能力增強等都有促進作用。因此，發展農村集體經濟為我國屹立于世界農業強國之林具有鋪墊作用。
發展農村集體經濟可改進要素生產效率，提高農業供給能力。農業發展本質是投入要素資源并實現相應產出的過程，發展農村集體經濟能提升“人、地、錢”等要素資源配置效率，提高農業綜合生產能力。首先，土地村集體所有，村集體經濟組織能夠利用產權分置流轉盤活零碎、細散及閑置的土地，方便農業實現生產規模化、機械化、組織化。其次，提高勞動力在農業中的產出效率。一是農村集體經濟發展需要運用新知識、新技術，培養新型農業經營主體能解決農村集體經濟發展所面臨的問題，提升農業生產效率。二是農村集體經濟可以保障勞動者利益，同時改善農民在市場交易中的弱勢地位，激發勞動者主觀能動性，提高農業勞動生產率。最后，農村集體經濟的資金累積制度優勢，能完成農業農村發展資本積累，然后借助資本生產要素改善農業農村基礎設施、提高農業勞動人力資本水平、加大農業科技創新投入，促進農業全要素生產率的提升和農業供給能力的提高。
發展農村集體經濟可提高農業現代化水平，保持農業競爭力。農業現代化是實現農業強國的關鍵，也是各國農業競爭能力的自我展示，農業現代化建設離不開現代化農業產業體系建構。農村集體經濟與現代化農業產業體系的關聯，一是區域資源稟賦的差異性使農村集體經濟須因地制宜發展農產品產業體系。農產品的差異化、多樣化、豐富化既可以保障農產品有效供給，又可以避開農業產業發展同質化問題，形成農業產業合理布局與農業特色品牌。二是村集體經濟組織從村域出發，對村莊規劃、產業發展等整體籌謀，資源要素利用效率提高，農業在經濟、社會、文化等方面的功能拓展，實現一二三產業融合發展，有助于逐步完成產業多功能體系培育。三是農村集體經濟產業發展存在生產加工型、銷售服務型等多個種類，多樣化的產業組織形式可以延伸農業產業鏈條，精細農業產業分工，農業生產、加工、銷售、流通等現代農業支撐產業體系逐漸完善。
發展農村集體經濟可促進農業產業組織建設，擴大農業影響力。縱觀世界農業強國發展歷程，農業產業組織以完善的組織結構和高效的組織運行貢獻了重要力量。農村集體經濟對農業產業組織發展的影響，一是表現為以合作社為載體的多元化農業產業經營模式，提高了小農戶的組織化程度。增進成員共同利益的集體經濟組織目標將農民團結一起，通過村集體組織統一農業生產經營，將企業或合作社與農民利益捆綁在一起，降低生產經營交易成本，增強農民市場談判能力，增加農業綜合收益，發揮集體經濟組織聯農帶農的經營優勢，實現小農戶與現代農業的有效銜接。二是“合作社+農戶”集體經濟組織形式真正落實了農業增效和農民增收的目標，完善農業產業組織利益分配功能，提高了農業產業組織運行效率。合作社對市場追求經濟效益，對社員講究社會效益，農業生產經營的盈利始終都在“三農”輪回，無形中提高了農業競爭力與影響力。
發展農村集體經濟有益于保持農業可持續發展能力。科技與改革是實現農業強國的兩個利刃，雙輪驅動才能確保農業高質量發展。首先，農村集體經濟為農業強國發展孕育改革土壤。農村土地制度改革、集體經濟組織法律完善及農村基層黨組織條例優化等系列政策制度的革新為農業發展營造改革氛圍。其次，農村集體經濟創建科技創新環境。一是農村集體經濟發展實驗區的改革試點，能激發“三農”創新思維，培育農業科技創新與產業創新生態。二是農村集體經濟組織追求經濟效率為農業科技發展提供舞臺，技術、裝備等現代化生產要素將不斷導入農業生產中，增強農產品科技創新能力，提高數字農業、智慧農業等農業信息化水平。最后，農村集體經濟組織的有限理性思維有利于綠色農業的發展，在追求經濟效率的同時也注重社會效益最大化，把推進農業生態建設和實現農民共同富裕擺在首位，增強農業農村發展的可持續性。
新中國成立以來，農村集體經濟發展的每次革新都為農業發展帶來了質的飛躍。農村集體經濟發展的主要成效表現為，在堅持集體公有制不變的情況下引入市場機制，同時賦予農民長期不變的農業經營權和使用權，激活了農民自主經營農業的主觀能動性，創新了農業生產經營體制。同時，在發展過程中秉承可持續性發展理念，協同科學技術創新和農業人力資本提升，結合地區資源稟賦特色，使我國農業走上組織化、產業化、規模化、特色化及綠色化的發展道路，穩步提升農業發展水平，為農業強國建設打下堅實基礎。
（本文系湖南省教育廳科學研究優秀青年項目“定制村官賦能農村高質量發展的機制與效率提升研究”（22B1057）階段性成果）
（作者單位：湖南科技大學商學院、婁底職業技術學院商學院）