《意見》指引性創新性針對性強，但關鍵在落實——專家建議盡快落地具體政策措施

　日期：2023-07-31   來源：深圳特區報

　　■ 深圳特區報首席記者 聞坤

　　《中共中央 國務院關于促進民營經濟發展壯大的意見》（以下簡稱《意見》）7月19日發布。深圳是中國民營經濟最發達、民營企業最集中的城市之一，《意見》發布后引起社會各界廣泛關注和熱議。深圳多位專家學者表示，民營企業是深圳工業、創新及經濟發展的生力軍，但也存在一些困難和問題；《意見》對民營經濟發展面臨的問題看得準，推出的舉措針對性強，將有力提振深圳民營企業家的發展信心。目前，深圳正全面系統深入抓好《意見》的貫徹落實，希望結合深圳實際，加快制定針對性、操作性強的具體措施，推動政策迅速落地見效，讓深圳民營經濟走向更加廣闊的舞臺。

　　深圳民營企業是科技創新主力軍

　　數據顯示，截至2022年底，深圳民營企業237.9萬家，占全市企業總量的97％，民營經濟占GDP的比重為55.9%，民營企業進出口占深圳外貿進出口的62.1%，貢獻稅收占比約70%。涌現出華為、騰訊、比亞迪等龍頭企業以及眾多細分領域的佼佼者。

　　“此次《意見》出臺，與黨的二十大精神一脈相承。在這個關鍵時候，出臺‘民營經濟31條’，意義重大，是對民營經濟、企業地位及作用的肯定，也反映國家對其高度重視。”中國（深圳）綜合開發研究院常務副院長郭萬達說。

　　長期以來，民營經濟在穩定增長、促進創新、增加就業、改善民生等方面發揮了積極作用。在深圳，民營經濟也有著顯著的“深圳特色”。

　　“首先，深圳民營企業是科技創新的主力軍。”郭萬達表示，深圳建立起以企業為主體的創新體系，2022年全社會研發投入占地區生產總值比重5.49%，企業研發投入占全社會研發投入比重94.0%。這組數據充分說明了深圳民營經濟蓬勃生機和旺盛活力。其次，深圳的民營經濟和全球產業鏈高度關聯，深度參與全球產業分工，深圳處于內外循環的交匯位置，擁有豐富的成功經驗，能更好提升國內大循環水平，更好優化國際大循環結構，更好推動國內大循環與國際大循環聯動發展。此外，深圳商事主體總量、創業密度居全國第一，形成大企業頂天立地、小企業鋪天蓋地的發展格局，體現出民營經濟的良好生態。這些都是深圳民營經濟的顯著特點。

　　“總的來說，民營經濟不僅是深圳經濟高質量發展不可或缺的重要基礎，也是加快推動科技創新，構建雙循環發展格局，引領新產業、開辟新賽道、培育新動能的重要力量。”郭萬達說。

　　《意見》針對性強呼應民企發展訴求

　　隨著國際國內環境的變化，不少民營企業面臨著一些問題和困難，迫切需要針對新情況，完善促進民營經濟發展壯大的體制機制，提振民營經濟預期信心，進一步激發民營經濟發展活力。

　　深圳市社會科學院經濟研究所研究員吳燕妮說：“此次《意見》從總體要求、優化發展環境、政策支持、法治保障、高質量發展、民營經濟人士健康成長、促進發展壯大的社會氛圍等多個方面系統規定的一部針對民營企業的促進機制，具有很強的政策指引性和創新性。”

　　吳燕妮表示，一是有一些新的表述。例如，首次提到“生力軍”這個概念。“民營經濟是推動中國式現代化的生力軍”這一定位將民營企業與中國式現代化這個宏偉目標任務進行關聯，是在全面推進中華民族偉大復興的歷史進程中凸顯了民營經濟重要地位。再如，明確規定完善政府誠信履約機制，建立政務失信記錄和懲戒制度，將機關、事業單位的違約毀約、拖欠賬款、拒不履行司法裁判等失信信息納入全國信用信息共享平臺。這對化解民營企業缺資金的問題起到較好促進作用，尤其是有望解決中小企業應收賬款拖欠的問題。

　　二是抓住了民營企業運行過程中的痛點和堵點。例如，關注到為企業完善融資支持政策，提出“支持符合條件的民營中小微企業在債券市場融資，鼓勵符合條件的民營企業發行科技創新公司債券，推動民營企業債券融資專項支持計劃擴大覆蓋面、提升增信力度。支持符合條件的民營企業上市融資和再融資”。可以降低民營企業的融資成本，還能提高融資獲得的容易程度，對于民營企業發展是實實在在的支持。這也是對黨的二十大報告關于“提高直接融資比例”要求的深度貫徹落實。

　　三是再提“營造市場化、法治化、國際化”營商環境。營商環境好不好，企業家說了才算數。民營企業和民營企業家是宏觀政策效果最直接、最敏銳的評價主體，是驗證政策效果的主要力量。因此，此次《意見》著眼于政策落地，切實通過營造穩定、持續的投資環境，從源頭上解決“缺資金、缺信心、缺底氣”問題。

　　《意見》還在持續破除市場準入壁壘、改善金融生態環境、全面落實公平競爭政策制度、完善社會信用激勵約束機制等方面，進一步滿足民營企業的各方面需求，切實提振民營經濟發展信心。

　　以科技創新來轉換增長動力

　　《意見》提出，引導民營企業踐行新發展理念，深刻把握存在的不足和面臨的挑戰，轉變發展方式、調整產業結構、轉換增長動力，堅守主業、做強實業，自覺走高質量發展之路。

　　“《意見》非常明確地提出要通過科技創新來轉換增長動力，進而實現民企自身的高質量發展。”中國（深圳）綜合開發研究院公共經濟研究所所長汪云興表示，這說明，高質量發展，一定是包括民營企業在內的高質量發展，創新驅動發展一定是包括民營企業在內的創新驅動發展。

　　“在支持提升科技創新能力中特別提出鼓勵民營企業根據國家戰略需要和行業發展趨勢，持續加大研發投入，開展關鍵核心技術攻關，按規定積極承擔國家重大科技項目。”汪云興表示，這里跟以往不太一樣的是，希望民營企業根據國家戰略需要來推動科技創新，同時支持其承擔國家重大科技項目，這意味著民營企業在國家戰略需求領域、國家重大科技項目方面，會有更多的機會，也有更多的擔當。其次，再次強調了加大政府采購創新產品的力度，這對于引導民營企業開發新技術、新產品、新業態、新模式增強了更多信心和預期，有利于民企加大投入，搞科技研發。此外，還支持民企與科研機構共建各類創新平臺、加強基礎性前沿性研究，這些都為民企科技創新提供了廣闊空間，為民營經濟高質量發展注入強勁動力。

　　轉型升級是實現民營經濟高質量發展的關鍵之舉。汪云興表示，《意見》提出加快推動數字化轉型和技術改造。鼓勵民營企業開展數字化共性技術研發，參與數據中心、工業互聯網等新型基礎設施投資建設和應用創新。支持中小企業數字化轉型，推動低成本、模塊化智能制造設備和系統的推廣應用。實際上，這就是支持引導以傳統產業為主的民營企業加快綠色化、數字化、高端化轉型，鼓勵民營企業積極進入智能制造、現代服務業、現代農業、新能源等新動能產業。

　　優化助企紓困政策給民企送暖

　　“好的政策關鍵還要做好落實。”郭萬達表示，接下來希望包括深圳在內的各地也盡快研究出臺促進民營經濟發展壯大的配套措施，解決當地民營經濟、民營企業的痛點。

　　他還舉例說，《意見》提到，要定期推出市場干預行為負面清單，及時清理廢除含有地方保護、市場分割、指定交易等妨礙統一市場和公平競爭的政策。具體哪些市場干預行為要列入負面清單，還需要更進一步的規定、細化，把邊界作出清晰的界定，這樣才能真正落地、執行。

　　如何落實務實舉措進一步促進民營經濟高質量發展，吳燕妮建議，深圳應一以貫之堅持“兩個毫不動搖”，積極呼應民營企業的發展訴求，幫助民營企業在轉型中突圍。如繼續優化完善助企紓困政策，加大援企穩崗擴崗支持力度，推動消費加快恢復，通過實施系列扶持政策和舉措，提升企業發展信心。在財政和減稅降費方面進一步釋放政策紅利幫扶企業，引導金融機構加大對中小微企業的金融支持；降低企業用工成本，對新入職應屆畢業生的五險一金，實施減免或緩繳，但年限可連續計算的政策；緩繳社會保險費的用人單位可在年底前采取分期或逐月等方式補繳；對吸納高校畢業生就業的民營企業，按規定給予相關補貼。