精準精細加力加勁激發市場主體活力

　日期：2023-08-08   來源：深圳特區報

　　開辟專利快速預審新通道，開展跨境征信合作試點，建設企業破產辦理一體化聯動平臺，推動外籍人才工作許可“異地辦理、區域通認”……近日，深圳印發了《深圳市優化市場化營商環境工作方案（2023—2025年）》（以下簡稱《工作方案》），推動構建市場機制有效、政府保障到位的市場化營商環境，全力保護和培育市場主體，更大力度激發市場主體活力，推動各類市場主體高質量發展。市場化是深圳營商環境的最大優勢，此次《工作方案》立足市場主體需求，圍繞產權保護、市場準入、公平競爭、社會信用、要素配置、政府管理服務等重點領域，提出未來3年深圳優化市場化營商環境的6個領域23項重點任務。

　　■ 深圳特區報記者 鄒媛

　　筑牢產權保護基石

　　全面激發市場主體活力

　　產權制度是社會主義市場經濟的基石。

　　記者注意到，此次《工作方案》中將加強市場主體產權保護放在首位，提出依法平等保護各類市場主體合法權益、強化知識產權保護兩項重點任務，其中包括全面實施《深圳經濟特區外商投資條例》，開展與促進外商投資、保護外商投資合法權益不相適應的規定專項清理行動，健全線上線下外商投資投訴機制；出臺涉企補償救濟實施辦法，出臺實施前海深港現代服務業合作區投資者保護條例，開展知識產權糾紛快速處理、專利復審無效案件多模式審理試點，開辟專利快速預審新通道等內容。

　　“產權得到保障，企業家的心理預期才能穩定。”深圳市社會科學院科研處經濟學博士后張國平表示，目前，深圳已經是營商環境里的“優等生”，此次《工作方案》將營商環境做得更精更細，以此來進一步激發市場活力和發展的內生動力。

　　企業是市場的主體，是經濟的細胞，細胞充滿活力，經濟就生機勃勃。市發展改革委相關負責人介紹，《工作方案》在放寬市場準入門檻領域，提出落實市場準入制度、優化企業登記與退出服務兩項重點任務，將進一步建立健全市場主體準入機制，暢通市場主體退出渠道。其中，包括推動深圳放寬市場準入24條特別措施全部落地實施、開展市場準入效能評估、實施外商投資企業登記“一窗通辦”等。此外，還提出了建設企業破產辦理一體化聯動平臺，完善辦理破產數據共享、業務協同機制，2025年將全面實現破產相關信息“一鍵查詢”、破產事務“一網通辦”。

　　當前，深圳已成為廣大客商眼中的投資熱土、興業寶地，無數企業“用腳投票”，紛至沓來。截至5月底，全市商事主體累計存續總量約409.34萬戶；1至5月全市新登記商事主體21.27萬戶，11家企業入圍《財富》世界500強，是名副其實的“商事主體第一城”。

　　“信用+智慧”監管融合

　　營造公平競爭市場環境

　　促進公平競爭，是塑造優良營商環境的基礎，能極大地激發市場主體的主動性和創造性。

　　市發展改革委相關負責人介紹，此次《工作方案》在維護公平競爭的市場秩序方面，提出了健全公平競爭審查機制、健全反不正當競爭法規制度、推動政府采購招投標公平競爭、降低公共資源交易成本4項重點任務，將為市場主體營造更加公平有序的市場環境。

　　深圳市社科院政法研究所助理研究員趙丹認為，健全公平競爭審查機制，及時清理廢除含地方保護、市場分割、指定交易等妨礙統一市場和公平競爭的政策，推動政府采購招投標公平競爭，開展招投標和政府采購違反統一市場建設專項整治行動，使各種所有制企業公平參與市場競爭等措施的提出，有利于打破目前存在的壁壘，將助力全國統一大市場的建設。

　　（下轉A3版）

　　（上接A1版）

　　信用是形成良好營商環境的基石。在構建以信用為基礎的新型監管機制方面，《工作方案》提出創新事前環節信用監管、規范事中環節信用監管、完善事后環節信用監管、加強信用服務跨境合作、發展市場化信用服務機構5項重點任務，推進“信用+智慧”監管有機融合，優化信用服務，包括在融資、商務經營、行政管理領域使用統一的信用報告代替企業無違法違規證明，基本實現重點領域信用監管全覆蓋，實行信用修復“一口辦理、一次辦成”，建設跨境信用綜合服務平臺，開展跨境征信合作試點等內容。

　　提高要素供給保障

　　降低企業綜合營商成本

　　要素是經濟社會發展的源頭活水，提高要素保障能力、實現要素高效配置，對營造市場化、法治化、國際化一流營商環境具有重要意義。

　　在提升要素保障服務水平上，上述負責人表示，此次《工作方案》提出加大土地要素支撐力度、提高勞動力供給保障、便利企業獲取資本要素、推廣應用新技術新產品、加快培育數據要素市場、打造世界級交易平臺6項重點任務，提高各類生產要素供給保障，著力降低企業綜合營商成本。

　　值得一提的是，在便利企業獲取資本要素領域，提出推廣線上批量化“見投即貸”的“外部直投+貸款”模式；爭取股權投資和創業投資份額轉讓試點落地，培育發展S基金（私募股權二級市場基金）市場；2024年建立中小企業應急轉貸機制，為符合條件的企業緩解歸還到期銀行貸款難題；2024年制定金融支持供應鏈高質量發展政策，提升金融精準支持供應鏈能力；適當降低中小微企業銀行貸款風險補償資金池入池門檻、提高補償比例，2025年將普惠小微企業貸款占各項貸款比重提升至18%。

　　事實上，深圳在打造世界級交易平臺領域已經有所突破。記者了解到，截至2023年7月31日，深圳數據交易所已完成登記的數據交易累計950筆，數據賣方、數據商、數據買方等參與主體共計1055家，覆蓋32個省份、98個城市。

　　“世界銀行將營商環境定義為企業無法控制的一系列條件，這些條件對企業整個生命周期中的行為有著重大影響。”趙丹表示，優化營商環境的要義在于，正確處理公共部門與市場主體之間的關系，不斷降低制度性交易成本。因此，市場化作為營商環境優化的鮮明主線和核心，要求必須充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，在強化促進公平競爭秩序及要素流動，加強產權保護、市場準入和政府監管服務等方面進行優化。