以高質(zhì)量法治保障高質(zhì)量發(fā)展
日期：2023-08-08 來源：深圳特區(qū)報
深圳市持續(xù)發(fā)力，加快優(yōu)化營商環(huán)境，為創(chuàng)建中國特色社會主義現(xiàn)代化強國的城市范例提供有力保障。深圳特區(qū)報記者 賴犁 攝
■ 深圳特區(qū)報記者 戚金城
日前，深圳連發(fā)三個《工作方案》，加快優(yōu)化市場化法治化國際化營商環(huán)境。其中，《深圳市優(yōu)化法治化營商環(huán)境工作方案（2023—2025年）》（下稱《工作方案》）從完善營商環(huán)境制度體系、推進規(guī)范文明監(jiān)管執(zhí)法、推進嚴格公正高效司法、完善公共法律服務體系等4個方面提出20項具體舉措，更好發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預期、利長遠的保障作用，依法平等保護各類市場主體合法權益，以高質(zhì)量法治保障高質(zhì)量發(fā)展。
昨日，記者采訪了制定《工作方案》的市委政法委相關負責人，對有關舉措進行解讀。
營商環(huán)境制度體系更完善
立良法方能謀善治，優(yōu)化法治化營商環(huán)境離不開完善的制度體系保障。自1992年全國人大常委會授予深圳經(jīng)濟特區(qū)立法權以來，深圳就以“深圳速度”和敢為人先的精神展開立法工作。《工作方案》還進一步提出，深圳要用足用好特區(qū)立法權，加強重點領域、新興領域的制度建設，充分發(fā)揮地方立法對營商環(huán)境發(fā)展的引領、推動和保障作用。
據(jù)了解，深圳將建立健全產(chǎn)權保護、市場準入、公平競爭、社會信用等重點領域制度，加快推進新興領域立法。深圳經(jīng)濟特區(qū)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)促進條例、低空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)促進條例、創(chuàng)業(yè)投資條例、反不正當競爭條例等，已列入深圳市人大常委會近三年立法規(guī)劃，均與優(yōu)化營商環(huán)境息息相關。
針對現(xiàn)行的法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件，深圳還將健全公平競爭審查制度，全面清理與市場化法治化國際化營商環(huán)境不符的內(nèi)容，特別是在工程招投標、政府采購活動等重點領域進行專項清理，健全完善行政規(guī)范性文件實施后評估制度。
毗鄰港澳的深圳，地處多個不同法域的交匯地，新時期下的深圳涉外商事審判機遇與挑戰(zhàn)并存。《工作方案》還提出發(fā)揮深圳的地區(qū)優(yōu)勢，大力推進域內(nèi)外規(guī)則銜接和機制對接，完善域外法適用的規(guī)則、標準與程序，平等保障跨境商事主體合法權益，推動粵港澳大灣區(qū)在商事爭議解決、知識產(chǎn)權執(zhí)法等方面的合作更進一步。
監(jiān)管執(zhí)法更文明規(guī)范
從調(diào)查問卷關于“對政府部門優(yōu)化法治化營商環(huán)境工作建議”的反饋情況看，受訪者最希望“把執(zhí)法司法活動對企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營帶來的影響降到最低”，反映出市場主體對執(zhí)法部門“規(guī)范用權、降低影響”的高度關注和急切需求。“我們不吃‘偏飯’，只要按規(guī)矩辦事，依法辦事就行”，是企業(yè)家普遍的心聲。過去3年，深圳接連獲評全國工商聯(lián)“營商環(huán)境最佳口碑城市”。成為實打?qū)嵉臓I商環(huán)境“優(yōu)等生”的背后，是深圳堅持有事服務、無事不擾。
對此，《工作方案》提出，深圳要實施“綜合查一次”制度，進一步規(guī)范涉企行政執(zhí)法檢查。也就是說，同一部門同一時期對同一市場主體實施多項檢查且內(nèi)容可以合并的，應當合并檢查；多個部門對同一市場主體進行檢查且內(nèi)容可以合并的，原則上應當組織聯(lián)合檢查。對區(qū)域內(nèi)信用等級高、涉及多部門檢查或新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)的重點企業(yè)，深圳將制定“綜合查一次”企業(yè)清單并實施動態(tài)管理，鼓勵應用非現(xiàn)場執(zhí)法，著力解決涉企現(xiàn)場檢查事項多、頻次高等問題，努力做到監(jiān)管效能最大、監(jiān)管成本最優(yōu)，對市場主體干擾最小。
此外，深圳還將目光投入到新業(yè)態(tài)新模式企業(yè)，針對新業(yè)態(tài)企業(yè)探索執(zhí)法“觀察期”制度。據(jù)統(tǒng)計，深圳目前快遞小哥、網(wǎng)絡主播、網(wǎng)約車司機等新就業(yè)形態(tài)從業(yè)人員已有約160萬人，占全市就業(yè)人員約12.9%，成為全市經(jīng)濟社會發(fā)展的一支重要力量。《工作方案》提出，除法律、法規(guī)、規(guī)章明確禁止或者涉及危害公共安全和人民群眾生命健康等情形外，對符合國家和省、市政策導向、有發(fā)展前景的新業(yè)態(tài)新模式企業(yè)，探索給予合理的執(zhí)法“觀察期”，優(yōu)先采取教育提醒、勸導示范、警示告誡、行政提示、行政指導、行政約談等柔性執(zhí)法方式。
司法更嚴格公正高效
公正司法是維護社會公平正義的最后一道防線。司法更加公正、高效、權威，有益于平等保護各類經(jīng)營主體，營造依規(guī)經(jīng)營、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、誠實守信、公平競爭的市場環(huán)境。深圳對標世界銀行營商環(huán)境評價體系指標中“解決商業(yè)糾紛”“企業(yè)破產(chǎn)”“知識產(chǎn)權創(chuàng)造、運用和保護”等法治化重點內(nèi)容，制定系列舉措。如在知識產(chǎn)權保護方面，深圳強化反不正當競爭監(jiān)管執(zhí)法，加強企業(yè)技術和商業(yè)秘密保護，通過完善技術調(diào)查官制度、落實懲罰性賠償制度等，完善數(shù)字化知識產(chǎn)權財產(chǎn)權益保護制度。
公正與效率，是人民法院工作的永恒主題。《工作方案》提出，深圳將大力優(yōu)化司法為民服務，通過制定便企利民的司法舉措，降低市場主體司法環(huán)節(jié)成本，優(yōu)化市場主體訴訟體驗，提升市場主體法治獲得感。市委政法委相關負責人表示，深圳將在統(tǒng)一全市法院立案服務標準、提升智能化訴訟服務水平、暢通群眾訴求渠道等方面發(fā)力，健全便捷高效訴訟服務，打造現(xiàn)代化訴訟服務新標準。
2021年3月，國內(nèi)首部個人破產(chǎn)法規(guī)《深圳經(jīng)濟特區(qū)個人破產(chǎn)條例》正式實施，全國首家個人破產(chǎn)事務管理機構在深圳正式揭牌。個人破產(chǎn)制度的“破冰”，拯救了誠實而不幸的當事人。在個人破產(chǎn)法實施約兩年半后，深圳再次向個人破產(chǎn)制度發(fā)力，將充分發(fā)揮辦理破產(chǎn)事務的府院聯(lián)動機制和管理人作用，建立小微企業(yè)快速清算和快速重整機制，允許破產(chǎn)企業(yè)的相關權利人推薦破產(chǎn)管理人。到2024年，深圳將建立完善個人破產(chǎn)事務管理業(yè)務標準、個人破產(chǎn)管理人履職指導和監(jiān)督管理制度。
公共法律服務更健全
“小微企業(yè)面臨的法律風險和大企業(yè)是一樣的，但由于它們體量小、資源不足，在購買法律服務方面的支出不夠，一旦遇到糾紛，將會帶來很大影響。”這是深圳威鉑馳熱技術有限公司技術總監(jiān)向軍的擔憂，他希望政府部門整合資源，打造適合小微企業(yè)需求的綜合服務平臺，切實解決小微企業(yè)發(fā)展過程中所遇到的法律服務需求。
營商環(huán)境好不好，企業(yè)最有發(fā)言權。截至今年3月底，深圳市商事主體突破400萬戶。其中企業(yè)249.37萬戶，占全市商事主體總量的62.26%；個體戶151.14萬戶，占全市商事主體總量的37.74%。深圳被譽為“中國民營經(jīng)濟第一城”，“土特產(chǎn)”是企業(yè)家。立足培養(yǎng)深圳企業(yè)國際視野和長足發(fā)展需求，《工作方案》提出打造高品質(zhì)法律服務體系的要求。
市委政法委相關負責人介紹稱，該委將落實2022年年底出臺的《關于加強民營企業(yè)司法服務保障的工作意見》，持續(xù)優(yōu)化涉企法律服務供給，如完善律師服務民營企業(yè)長效機制，暢通律師事務所、公證處、仲裁機構、調(diào)解組織等法律服務機構與企業(yè)聯(lián)系渠道，為各類企業(yè)提供精準法律服務。今后，公共法律服務進園區(qū)、進商圈也將越來越普遍，深圳將為企業(yè)提供一站式專業(yè)法律服務，優(yōu)化對民營中小微企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的法律服務，幫助企業(yè)建立商業(yè)秘密保護機制。