加快構建優質均衡的基本公共教育服務體系
日期：2023-08-08 來源：深圳特區報
■ 吳秋翔 崔盛
提要
要達到“優質均衡的基本公共教育服務體系初步建立”，并向“適齡學生享有公平優質的基本公共教育服務”的更高發展目標邁進，就需要緊緊扭住教育差距的明顯縮小、辦學質量的全面提升、治理體系的不斷完善、人民群眾教育獲得感的持續增進等關鍵抓手，“堅持優先保障”“堅持政府主責”“堅持補齊短板”“堅持改革創新”，不斷提升基本公共教育服務支持經濟社會發展的能力。
近日，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發了《關于構建優質均衡的基本公共教育服務體系的意見》（以下簡稱《意見》），通過構建優質均衡的基本公共教育服務體系，為加快推進國家基本公共服務均等化謀篇布局。基本公共服務是保障全體人民生存和發展基本需要、與經濟社會發展水平相適應的公共服務，由政府承擔保障供給數量和質量的主要責任，引導市場主體和公益性社會機構補充供給。《意見》表明，構建優質均衡的基本公共服務體系，要全面保障義務教育優質均衡發展，大力提高家庭經濟困難學生應助盡助水平，并統籌做好面向學生的其他基本公共服務。
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從“基本均衡”向“優質均衡”邁進，是我國基本公共教育服務體系建設階段的顯著標志
正如習近平總書記強調的，建設教育強國，基點在基礎教育。基礎教育搞得越扎實，教育強國步伐就越穩、后勁就越足。推動基本公共教育服務體系優質均衡發展，是全面貫徹落實黨的教育方針的重要舉措，也是加快建設教育強國，辦好人民滿意教育的具體體現。分階段分步驟穩步推進建設工作，需要不斷夯實服務標準，不斷增強服務能力，不斷提升服務水平，適度擴大服務邊界，真正實現以高水平的基本公共教育服務支撐教育高質量發展。
當前，我國基本公共教育服務體系仍然面臨一些突出矛盾，城鄉、區域、校際、群體間教育差距依然存在，人口和經濟社會發展對教育提出更加緊迫的要求。基本公共教育服務體系需要進一步加強適應和支撐國家經濟社會發展的能力，進一步滿足人民群眾對優質均衡教育日益增長的需要，進一步充分發揮教育在實現科技強國、人才強國的基礎性、先導性、全局性作用。
從“基本均衡”向“優質均衡”邁進，是我國基本公共教育服務體系建設階段的顯著標志，兩者呈現明顯的遞進關系。與“基本均衡”相比，“優質均衡”的基本公共教育服務體系站位更高、眼光更遠、范圍更廣、標準更嚴，是黨和國家在教育事業領域進一步支持發力的具體體現，也是從教育事業出發加快推進國家基本公共服務均等化的實踐。《意見》指出，到2027年，優質均衡的基本公共教育服務體系初步建立，供給總量進一步擴大，供給結構進一步優化，均等化水平明顯提高。到2035年，義務教育學校辦學條件、師資隊伍、經費投入、治理體系適應教育強國需要，市（地、州、盟）域義務教育均衡發展水平顯著提升，絕大多數縣（市、區、旗）域義務教育實現優質均衡，適齡學生享有公平優質的基本公共教育服務，總體水平步入世界前列。
從價值取向上來看，優質均衡的基本公共教育服務體系錨定公益普惠與優質均衡基本方向。優質指向的是教育質量，均衡體現的是教育公平。優質均衡的發展目標既是對歷年來政府工作報告中關于教育公平和質量提升的回應，也是堅持以人民為中心，服務國家戰略需要，切實滿足人民群眾所急所需所盼的教育愿望。
從體系要素上來看，優質均衡的基本公共教育服務體系是建設教育強國的重要支撐，而義務教育優質均衡發展則是基本公共教育服務體系的重要基礎，根本之道在于縮小城鄉、區域、校際、群體間的教育差距。同時，把學生資助精準到學生個體、切實保障受教育權利，并統籌做好學生衛生健康服務、公共文化體育服務、畢業生就業創業服務等其他基本公共服務。此外，還需進一步加大對普惠性非基本公共教育服務的支持力度。
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不斷提升基本公共教育服務支持經濟社會發展的能力
要達到“優質均衡的基本公共教育服務體系初步建立”，并向“適齡學生享有公平優質的基本公共教育服務”的更高發展目標邁進，就需要緊緊扭住教育差距的明顯縮小、辦學質量的全面提升、治理體系的不斷完善、人民群眾教育獲得感的持續增進等關鍵抓手，“堅持優先保障”“堅持政府主責”“堅持補齊短板”“堅持改革創新”，充分化解構建優質均衡的基本公共教育服務體系的過程中，遇到的經濟社會發展規劃、資源配置等方面的結構性矛盾，不斷提升基本公共教育服務支撐經濟社會發展的能力，優化基本公共教育服務的體制機制。
首先，要在“優先保障”上破局。優先發展教育是一個國家、一個民族謀求長遠發展的必然選擇，要明確基本公共教育服務體系在經濟社會發展規劃、財政資金投入、公共資源配置等方面的優先保障地位，使基本公共教育服務體系建設與經濟社會發展同步提升、同向而行。要加強基本公共教育服務均等化與新型城鎮化、鄉村振興戰略等相關政策的銜接，建設形成與國家發展戰略、生產力布局和城鎮化要求相適應的基本公共教育服務體系。
其次，要把“政府主責”做實。構建優質均衡的基本公共教育服務體系是各級人民政府辦好教育的主要任務。要壓實各級人民政府對建設基本公共教育服務體系的主責，強化省級統籌，充分發揮市級政府作用，形成有效的中央、省、市、區四級聯動，形成工作合力。要遵循盡力而為、量力而行、循序漸進、動態調整的原則，不斷加大財政投入力度，切實做到政府守基本、兜底線、保普惠、促均等。
再次，要在“補齊短板”上攻堅。要切實縮小城鄉、區域、校際、群體間教育差距，錨定促進區域協調發展、推動城鄉整體發展、加快校際均衡發展、保障群體公平發展等目標，以推進學校建設標準化、城鄉教育一體化、師資配置均衡化、教育關愛制度化為重點，使教育資源進一步流向義務教育的重點領域和薄弱環節，從根本化解城鎮中小學“大班額”、農村小規模學校教育質量低下等突出問題。繼續改善辦學條件，不斷抬高底部水平，更加注重學校內涵式發展，增強數字賦能，促使基本公共教育服務覆蓋全民、優質均衡。
第四，要在體制機制上創新。從深化綜合改革、破解體制機制障礙、優化資源配置方式、強化教師關鍵作用等方面入手，妥善處理教育資源配置當中各級政府間的縱向關系，以及政府和社會各方力量的橫向關系，進一步釋放基層辦學活力。構建基本公共教育服務體系面向經濟社會發展需要，根據區域人口、社會結構變化趨勢和產業布局等發展特征，有針對性地進行動態調整優化，形成高水平資源配置體系和布局能力，使學校辦學條件、師資隊伍、經費投入、治理體系充分適應教育強國需要。
（吳秋翔系中國人民大學教育學院講師，崔盛系中國人民大學教育學院副教授）