以改革創新加快推動 深圳先行示范區建設
日期：2023-08-15 來源：深圳特區報
■ 廣東省社會科學院港澳臺研究中心課題組
提要
深圳要大力實施“灣區通”工程和“數字灣區”建設，加強商事制度銜接、職業資格互認、規則標準對接，要優先在食品藥品安全、通關、環保、交通、通訊、工程建設等粵港澳三地共識度高的領域取得實質性突破。推出更多“一事三地”“一策三地”“一規三地”等改革創新政策舉措。加強與港澳在市場準入、產權保護、標準認定等方面的銜接，促進人員、資金、貨物等各類要素的高效便捷流動。
支持深圳建設中國特色社會主義先行示范區，是習近平總書記親自謀劃、親自部署、親自推動的重大國家戰略，是繼興辦經濟特區后深圳迎來的又一重大歷史機遇。
“深圳要建設好中國特色社會主義先行示范區，創建社會主義現代化強國的城市范例，提高貫徹落實新發展理念能力和水平，形成全面深化改革、全面擴大開放新格局，推進粵港澳大灣區建設，豐富‘一國兩制’事業發展新實踐，率先實現社會主義現代化。”習近平總書記在深圳經濟特區建立40周年慶祝大會上諄諄寄語深圳。
2019年8月18日，《中共中央 國務院關于支持深圳建設中國特色社會主義先行示范區的意見》正式公布，深圳自此站上了新的歷史起點。四年來，深圳牢記囑托擔使命，砥礪奮進展宏圖，始終按照黨中央、國務院和省委、省政府工作部署，深化改革、擴大開放，銳意進取、攻堅克難，各項事業取得舉世矚目的成就。
進入新發展階段，深圳要在更高起點、更高層次、更高目標上推進改革開放，形成全面深化改革、全面擴大開放新格局，建立更高水平開放型經濟新體制，在全面建設社會主義現代化國家新征程中走在全國前列，勇當尖兵。
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率先構建更高水平開放型經濟體制機制
進入新發展階段，全球百年未有之大變局加速演進，世界進入新的動蕩變革期，以中國式現代化全面推進中華民族偉大復興面臨前所未有的外部風險挑戰，也具備諸多戰略性的有利條件。在此關鍵時刻，深圳要深入貫徹落實習近平總書記系列重要講話和重要指示批示精神，學習貫徹黨的二十大精神，在構建更高水平開放型經濟新體制上走在全國前列。
發揮深圳在體制機制創新方面的示范引領作用
打造與港澳協同、與國際接軌的商事糾紛多元化解決機制。要加強與港澳商事仲裁和商事調解機制的有效銜接，鼓勵企業利用香港作為解決“一帶一路”投資爭議的中立第三地。研究完善前海港澳及外籍高層次人才的認定辦法及相關的配套政策措施。設立營商服務專職機構，加強企業、商會、行業協會之間的溝通互動，探索不同法系下處理法律事務的一站式服務。除了要熟悉和利用港澳營商規則之外，還要提升對國際規則和標準的適應能力，從而增強深圳在粵港澳大灣區的核心引擎功能。
優化市場化法治化國際化一流營商環境
近日，深圳印發了《深圳市優化市場化營商環境工作方案（2023—2025年）》（以下簡稱《工作方案》），推動構建市場機制有效、政府保障到位的市場化營商環境，全力保護和培育市場主體，更大力度激發市場主體活力，推動各類市場主體高質量發展。市場化是深圳營商環境的最大優勢，此次《工作方案》立足市場主體需求，圍繞產權保護、市場準入、公平競爭、社會信用、要素配置、政府管理服務等重點領域，提出未來3年深圳優化市場化營商環境的6個領域23項重點任務。此外，深圳還同時印發了關于優化法治化營商環境、優化國際化營商環境的兩個重磅工作方案。
對標最高最好最優，實施優化營商環境提升行動。突出市場化、法治化、國際化，突出穩定、公平、透明、可預期，依法保護民營企業產權和企業家權益，全面構建親清政商關系，弘揚企業家精神，凝聚尊重企業家共識。深化營商環境改革創新，推行涉企經營許可告知承諾制，清理規范行政審批中介服務，加強保護知識產權，打造一流信用體系。深入實施“放管服”改革行動計劃，做到該放的放到位、該管的能管住、該服務的服務好。要把一流營商環境打造成為深圳最閃亮的金字招牌，形成國企敢干、民企敢闖、外企敢投的良好氛圍。
打好“五外聯動”組合拳，推進深圳高水平對外開放
優化對外開放布局，打好外貿、外資、外包、外經、外智“五外聯動”組合拳，建設貿易強市。提升電子元器件和集成電路國際交易中心、大豆離岸現貨交易平臺、國際珠寶玉石綜合貿易平臺能級。聯動工業生產端促進外貿穩增長，做大做強跨境電商，發展市場采購等外貿新業態。提高利用外資質量，引進更多先進制造業項目。推動外包提質增效，建設國家級服務外包示范城市，發展軟件開發、工業設計等高端生產性服務外包。優化外經布局，支持企業高質量“走出去”，在海外建設研發中心、營銷網絡和物流基地，積極拓展“一帶一路”沿線市場。面向全球招才引智，精準引進一批“高精尖缺”人才。以大格局、大氣魄加快推進高水平對外開放，搶占全球市場發展先機，在全球價值鏈中打響“深圳品牌”，不斷提升核心競爭力和全球影響力。
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引領粵港澳大灣區高質量發展
香港地位特殊，條件優良，發展空間十分廣闊。中央全力支持香港抓住國家發展帶來的歷史機遇，主動對接“十四五”規劃、粵港澳大灣區建設和“一帶一路”高質量發展等國家戰略。深圳要充分發揮毗鄰香港等優勢，堅定不移引領大灣區高質量發展，加快建設制造灣區、質量灣區、數字灣區、網絡灣區，加快經濟結構轉型升級。
助力提升大灣區一體化水平
深圳要大力實施“灣區通”工程和“數字灣區”建設，加強商事制度銜接、職業資格互認、規則標準對接，要優先在食品藥品安全、通關、環保、交通、通訊、工程建設等粵港澳三地共識度高的領域取得實質性突破。推出更多“一事三地”“一策三地”“一規三地”等改革創新政策舉措。加強與港澳在市場準入、產權保護、標準認定等方面的銜接，促進人員、資金、貨物等各類要素的高效便捷流動。落實大灣區基礎設施互聯互通專項規劃，高水平打造“軌道上的大灣區”，協同港澳擴大世界級機場群和港口群的國際影響力，提升現代航運服務水平。攜手港澳構建布局科學、集約高效的大灣區發展格局，健全完善城市群和城鎮發展體系，更主動融入全球市場體系，切實提升在全球配置資源的能力。
打造現代科技和產業創新高地
深圳要堅持工業立市、制造業當家，強化企業科技創新主體地位，促進技術、資金、數據、空間等創新要素向企業聚集。培育發展壯大“20＋8”產業集群，推進制造業高端化、智能化、綠色化發展。
加快推動民營企業實現更好更快發展。發揮民營企業在深圳工業、創新及經濟發展的生力軍作用。截至2022年底，深圳民營企業超過237萬家，占全市企業總量的97％，民營經濟占GDP比重為55.9％，民營企業進出口占全市外貿62.1％，貢獻稅收占比70％。
更好發揮港澳“一國兩制”獨特優勢，充分利用國內國際兩種資源、兩個市場，打造集“研發—轉化—制造—服務”為一體的全產業鏈科創產業集群，實現科創集群協同創新。要圍繞人工智能、5G、網絡空間科學與技術、集成電路等對科創體系影響大的產業集群，在大灣區內部形成高度鏈接的成果轉化體系。加強深圳與灣區各城市科創企業聯合攻關，協同創新網絡，打造“資本-研發-成果產業化-市場消費-知識產權保護”全產業鏈科技創新集群。
加強深莞惠港產業協同。深莞惠港加強創新資源的協同配合，充分發揮珠江口東岸高端電子信息產業基礎和配套優勢，促進產業鏈上下游深度合作，有利于聯合構建以高端電子信息為主導的科技創新產業體系，建設具有全球影響力的科技和產業創新高地，成為更好帶動大灣區實現持續可協調發展的“經濟發動機”。
提升現代服務業發展能級
未來，要發揮深港專業服務優勢，將深港法律、會計、營銷等專業服務拓展到大灣區合作平臺，健全完善科技創新服務體系。設立大灣區中長期研究項目與資助計劃，吸引全球一流科學家、全球頂尖科研機構和實驗室匯聚粵港澳大灣區。重點打造支柱產業和新興產業，提升產業鏈供應鏈水平。鍛造產業鏈供應鏈長板，發展產業生態主導型企業、產業鏈“鏈主”企業。推動傳統產業向高端化、智能化、綠色化發展，發展服務型制造和工業互聯網。支持企業積極參與全球產業鏈供應鏈重塑，提高全球資源配置能力和防范全球市場風險能力。
加強數字經濟與實體經濟聯動發展
深港數字經濟發展已具備良好產業基礎，在數字經濟與實體合作方面可以充分做到優勢互補、協同發展。規模龐大的傳統制造業轉型升級釋放巨大需求潛力，為數字產業發展、數字技術進步創造巨大的市場動力；同時，深港加速建立一體化的數字商業、數字產業、數字基礎設施、數字社會、數字政府和數字科創體系，進一步推動產業數字化和數字產業化發展。
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進一步深化前海深港現代服務業合作區改革開放
前海是“特區中的特區”，已成為粵港澳大灣區“最濃縮最精華的核心引擎”。2023年上半年，前海實現地區生產總值983.05億元，同比增長15.8％。前海以改革開放激發新活力，形成以制度創新為核心的“前海模式”。截至目前，累計推出制度創新成果805項，78項在全國復制推廣，成為國家新一輪改革開放的制度創新策源地和改革開放試驗田。
共繪深港合作“同心圓”。“青年人是國家的未來，夢工場是圓夢的地方。”作為香港青年內地創新創業的第一站，前海吸引眾多香港青年前來“創夢”“圓夢”。
持續深化深港互聯互通。加快推進基礎設施“硬聯通”。2023年3月，前海至香港跨境直通巴士開通以來，線路覆蓋20個站點。深入探索體制機制“軟聯通”。今年以來，中國人民銀行牽頭發布《關于金融支持前海深港現代服務業合作區全面深化改革開放的意見》，深港首次協同推動知識產權規則銜接的《關于協同打造前海深港知識產權創新高地的十六條措施》……各類優惠政策頻密推出，為深港互聯互通畫出最大發展“同心圓”。
打造對外開放新高地。前海營造良好的營商環境，吸引更多高端服務業加速聚集。前海高標準啟動建設的風投創投、融資租賃、天然氣貿易、跨境電商、涉稅服務業、高端智庫等首批“六大集聚區”，為企業集聚成勢提供優質載體，助力新經濟、新業態加速發展。
2021年9月，《全面深化前海深港現代服務業合作區改革開放方案》賦予前海“一平臺一樞紐”的戰略地位，即打造粵港澳大灣區全面深化改革創新試驗平臺，建設高水平對外開放門戶樞紐。前海要緊緊抓住“擴區”和“改革開放”兩個重點，堅持以制度創新為核心，加快改革創新。
站在新的起點，前海要繼續堅持依托香港、服務內地、面向世界，全力支持香港經濟社會發展、提升粵港澳合作水平、構建對外開放新格局，加快建成全球資源配置能力強、創新策源能力強、協同發展帶動能力強的高質量發展引擎。
（課題組成員：任志宏：廣東省社會科學院港澳臺研究中心主任、研究員；符永壽：廣東省社會科學院港澳臺研究中心副主任、研究員；郭楚：廣東省社會科學院港澳臺研究中心研究員）（執筆：郭楚）