經(jīng)濟(jì)特區(qū)與中國(guó)特色“漸進(jìn)式改革”的制度績(jī)效
日期：2023-08-22 來(lái)源：深圳特區(qū)報(bào)
深圳是改革開(kāi)放后黨和人民一手締造的嶄新城市，是中國(guó)特色社會(huì)主義在一張白紙上的精彩演繹。圖為深圳灣。深圳特區(qū)報(bào)記者 賴?yán)?攝
■ 陶一桃
提要
深圳是改革開(kāi)放后黨和人民一手締造的嶄新城市，是中國(guó)特色社會(huì)主義在一張白紙上的精彩演繹。同時(shí)，深圳也是中國(guó)式現(xiàn)代化的率先探索者與實(shí)踐者。在深化改革的進(jìn)程中，在中國(guó)特色社會(huì)主義先行示范區(qū)的建設(shè)中，還有許多制度創(chuàng)新將在這里發(fā)生，更有許多率先深化改革的做法和經(jīng)驗(yàn)將在這里繼續(xù)探索并復(fù)制至全國(guó)。許多探索與實(shí)踐將會(huì)在深圳由政策變?yōu)橹贫劝才牛芍贫劝才懦蔀榉煞ㄒ?guī)，從而把“先行先試”變?yōu)榻ㄔO(shè)現(xiàn)代化國(guó)家的制度力量。
今年是深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)建立43周年。作為中國(guó)最成功、最典型的經(jīng)濟(jì)特區(qū)，在中國(guó)的改革開(kāi)放史上還沒(méi)有哪座城市像深圳這樣，以其自身的發(fā)展體現(xiàn)著整個(gè)國(guó)家的制度變遷的方向，并創(chuàng)造著一種嶄新的富有績(jī)效的社會(huì)發(fā)展模式；沒(méi)有哪座城市像深圳這樣，以其自身的不斷變革書(shū)寫(xiě)著社會(huì)轉(zhuǎn)型的奇跡，并在創(chuàng)造財(cái)富的同時(shí)創(chuàng)造著新的觀念、精神和理念。深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)以其不凡的發(fā)展歷程，記錄著中國(guó)改革開(kāi)放40多年的實(shí)踐。
自1980年中共中央和國(guó)務(wù)院決定將深圳、珠海、汕頭和廈門(mén)這四個(gè)出口特區(qū)改稱為經(jīng)濟(jì)特區(qū)，在中國(guó)改革開(kāi)放40多年的歷史進(jìn)程中，經(jīng)濟(jì)特區(qū)，尤其是深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)，就以制度變遷的先行者和“政策性經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極”的雙重使命與雙重身份，率先探索著中國(guó)社會(huì)由傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的發(fā)展路徑，貢獻(xiàn)著由政策開(kāi)放走向制度開(kāi)放，由外向型經(jīng)濟(jì)走向開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)的理念、做法與可借鑒、可復(fù)制的經(jīng)驗(yàn)。以深圳為典型代表的經(jīng)濟(jì)特區(qū)，以其自身的發(fā)展不斷探索著中國(guó)社會(huì)制度變遷的路徑，更以其自身的成功證明著中國(guó)道路的正確性。
中國(guó)特色“漸進(jìn)式改革”與中國(guó)道路
中國(guó)社會(huì)的改革開(kāi)放，具有中國(guó)特色“漸進(jìn)式改革”的鮮明特征。具體地說(shuō)，中國(guó)特色“漸進(jìn)式改革”在以建立經(jīng)濟(jì)特區(qū)為重要的實(shí)踐載體，以先行先試為主要的實(shí)踐邏輯與步驟的前提下，以經(jīng)濟(jì)改革為切入口，以全方位改革為方向；以發(fā)展經(jīng)濟(jì)為著眼點(diǎn)，以全面發(fā)展為目標(biāo)；以非均衡發(fā)展為路徑，以協(xié)調(diào)與共享發(fā)展為宗旨。這一中國(guó)特色“漸進(jìn)式改革”的基本路徑，反映了中國(guó)道路前行的內(nèi)在邏輯軌跡。所以，中國(guó)特色“漸進(jìn)式改革”，不僅構(gòu)成了中國(guó)道路的重要組成部分，而且又以改革開(kāi)放40多年的成功實(shí)踐，為轉(zhuǎn)型國(guó)家提供了另一條可供選擇、借鑒的成功道路。
經(jīng)濟(jì)特區(qū)發(fā)展40多年的實(shí)踐證明，中國(guó)特色“漸進(jìn)式改革”是適合中國(guó)國(guó)情的制度變遷方式與路徑。這一改革方式與路徑，創(chuàng)造出了令世人矚目的中國(guó)奇跡。中國(guó)特色“漸進(jìn)式改革”既是中國(guó)道路的實(shí)踐模式與實(shí)施路徑，又是中國(guó)道路不可或缺的重要組成部分。中國(guó)特色“漸進(jìn)式改革”不僅賦予了中國(guó)經(jīng)濟(jì)特區(qū)不同于西方區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)理論所定義的獨(dú)特內(nèi)涵與功能，而且還生動(dòng)、深刻地詮釋了中國(guó)道路的獨(dú)特性。
中國(guó)特色“漸進(jìn)式改革”，在“摸著石頭過(guò)河”的實(shí)踐中，不斷用富有制度績(jī)效的改革措施與方案書(shū)寫(xiě)著中國(guó)道路的理論篇章。
其一，堅(jiān)持獨(dú)立自主地走適合自身國(guó)情的發(fā)展道路，把社會(huì)轉(zhuǎn)型和制度變遷成功的原動(dòng)力和未來(lái)發(fā)展的期望寄于社會(huì)制度變革之中，這是中國(guó)特色“漸進(jìn)式改革”路徑選擇與實(shí)施的內(nèi)在前提。
其二，首先開(kāi)始經(jīng)濟(jì)體制改革并發(fā)展社會(huì)經(jīng)濟(jì)，是中國(guó)改革開(kāi)放的切入口，也是中國(guó)道路的邏輯起點(diǎn)，而以建立經(jīng)濟(jì)特區(qū)的方式開(kāi)啟這個(gè)起點(diǎn)，正是中國(guó)特色“漸進(jìn)式改革”基本路線。中國(guó)特色“漸進(jìn)式改革”作為中國(guó)道路的重要組成部分，在以建立經(jīng)濟(jì)特區(qū)的方式尋找、探索中國(guó)道路的同時(shí)，又以經(jīng)濟(jì)特區(qū)的成功實(shí)踐豐富、完善著中國(guó)道路的內(nèi)涵。
其三，“摸著石頭過(guò)河”，先行先試，創(chuàng)造經(jīng)驗(yàn)，探尋道路，普遍推廣。這是中國(guó)社會(huì)制度變遷穩(wěn)妥而具有操作性的整體思路與實(shí)踐邏輯，同時(shí)也是中國(guó)道路的實(shí)踐特征。中國(guó)特色“漸進(jìn)式改革”以建立經(jīng)濟(jì)特區(qū)的方式既逐步完成了這一道路的探索，又不斷證明了這一道路的正確。
第四，“以開(kāi)放促改革”，是迅速提升國(guó)民對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的認(rèn)識(shí)能力與水平的快捷渠道，從而成為了中國(guó)社會(huì)得以順利開(kāi)啟制度變遷進(jìn)程的有效步驟。這是中國(guó)道路的探索路徑，也是中國(guó)特色“漸進(jìn)式改革”的邏輯路徑。
以深圳為代表的經(jīng)濟(jì)特區(qū)，作為中國(guó)特色“漸進(jìn)式改革”的“試驗(yàn)田”，其中一個(gè)最重要的功能就是成為中國(guó)對(duì)外開(kāi)放的窗口。改革開(kāi)放之初，這個(gè)窗口讓中國(guó)人首先了解并走向了世界，把中國(guó)帶入經(jīng)濟(jì)全球化的過(guò)程中。
沒(méi)有“殺出一條血路”的改革的勇氣，就不可能有打開(kāi)國(guó)門(mén)的開(kāi)放；同樣，沒(méi)有堅(jiān)定不移的開(kāi)放，就沒(méi)有足以推動(dòng)改革與深化改革的來(lái)自市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)制的力量。以開(kāi)放促改革，作為中國(guó)特色“漸進(jìn)式改革”的內(nèi)在步驟，不斷以來(lái)自外部的力量，推進(jìn)著中國(guó)改革開(kāi)放向縱深邁進(jìn)，推動(dòng)著中國(guó)社會(huì)制度變遷整體進(jìn)程。今天的深圳，2022年全年貨物進(jìn)出口總額36737．52億元。其中出口總額21944．80億元，增長(zhǎng)13．9％，連續(xù)30年居內(nèi)地大中城市首位。這一數(shù)字的背后，正是以開(kāi)放促改革帶來(lái)的制度績(jī)效。
經(jīng)濟(jì)特區(qū)與中國(guó)特色“漸進(jìn)式改革”的制度績(jī)效
經(jīng)濟(jì)特區(qū)作為中國(guó)特色“漸進(jìn)式改革”探索者，以其成功的實(shí)踐不斷豐富著中國(guó)道路的內(nèi)涵，印證著中國(guó)道路的正確性。
其一，經(jīng)濟(jì)特區(qū)作為中國(guó)特色“漸進(jìn)式改革”的實(shí)踐模式與路徑，提升了中國(guó)特色“漸進(jìn)式改革”的制度績(jī)效。
以深圳為代表的經(jīng)濟(jì)特區(qū)不僅在改革開(kāi)放初期可以快速產(chǎn)生對(duì)要素的“虹吸效應(yīng)”，而且同樣較為迅速地釋放、形成了對(duì)周邊乃至全國(guó)經(jīng)濟(jì)的“拉動(dòng)效應(yīng)”，從而增強(qiáng)了中國(guó)特色“漸進(jìn)式改革”的制度績(jī)效。
其二，經(jīng)濟(jì)特區(qū)作為中國(guó)特色“漸進(jìn)式改革”的實(shí)踐模式與路徑，在形成政策性“擴(kuò)散效應(yīng)”的同時(shí)，釋放出日益擴(kuò)大化的“擴(kuò)散效應(yīng)”，從而加強(qiáng)了中國(guó)特色“漸進(jìn)式改革”的制度績(jī)效。
“擴(kuò)散效應(yīng)”的產(chǎn)生，表現(xiàn)為“乘數(shù)效用”作用的結(jié)果。在“乘數(shù)效用”作用下，“擴(kuò)散效應(yīng)”不斷機(jī)制化地促成了各種生產(chǎn)要素從增長(zhǎng)極向周?chē)话l(fā)達(dá)地區(qū)擴(kuò)散、轉(zhuǎn)移，形成了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極帶動(dòng)周邊相對(duì)落后地區(qū)經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展，從而逐步縮小與經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)差距的社會(huì)效應(yīng)與趨勢(shì)。“擴(kuò)散效應(yīng)”產(chǎn)生的正溢出效應(yīng)又以率先改革的制度力量，通過(guò)經(jīng)驗(yàn)復(fù)制、借鑒的途徑強(qiáng)化著“擴(kuò)散效應(yīng)”的輻射力度與區(qū)域，形成在中央統(tǒng)一部署下的日益擴(kuò)大化的“擴(kuò)散效應(yīng)”，如從傳統(tǒng)特區(qū)到新興特區(qū)，從沿海開(kāi)放，到沿邊開(kāi)放，從而加強(qiáng)了中國(guó)特色“漸進(jìn)式改革”的制度績(jī)效。
其三，經(jīng)濟(jì)特區(qū)作為中國(guó)特色“漸進(jìn)式改革”的實(shí)踐模式與路徑，在形成制度化的“涓滴效應(yīng)”和較迅速展現(xiàn)岀來(lái)的“倒U型曲線”現(xiàn)象的同時(shí)，從內(nèi)在邏輯與機(jī)理上增進(jìn)著中國(guó)改革開(kāi)放的制度績(jī)效。
“涓滴效應(yīng)”是指在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中由優(yōu)先發(fā)展起來(lái)的群體或地區(qū)通過(guò)消費(fèi)、就業(yè)等方面惠及貧困階層或地區(qū)，帶動(dòng)其發(fā)展和富裕，從而更好地促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的均衡增長(zhǎng)與協(xié)調(diào)發(fā)展。
以深圳為典型代表的經(jīng)濟(jì)特區(qū)，作為“政策性經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極”所釋放出來(lái)的“虹吸效應(yīng)”，在吸引資本、技術(shù)、人力資本的同時(shí)，首先“虹吸”了數(shù)以千萬(wàn)計(jì)的進(jìn)城務(wù)工人員。這使“虹吸效應(yīng)”在改革伊始就具有了與“涓滴效應(yīng)”相互作用、相互依存的機(jī)制性關(guān)系。“虹吸效應(yīng)”使“涓滴效應(yīng)”的迅速釋放成為可能，而“涓滴效應(yīng)”又在“虹吸效應(yīng)”的作用下得以快速擴(kuò)大。在隨即形成的“擴(kuò)散效應(yīng)”的推助下，“涓滴效應(yīng)”在中國(guó)以前所未有的速度發(fā)酵著，在向經(jīng)濟(jì)特區(qū)提供著被“虹吸”的勞動(dòng)力的同時(shí)，改變著部分人和部分地區(qū)的生活狀況，縮小著城鄉(xiāng)及區(qū)域之間的發(fā)展差距，并呈現(xiàn)出了某種程度上的、具有區(qū)域差異性的“倒U型曲線”趨勢(shì)。
深圳是改革開(kāi)放后黨和人民一手締造的嶄新城市，是中國(guó)特色社會(huì)主義在一張白紙上的精彩演繹。同時(shí)，深圳也是中國(guó)式現(xiàn)代化的率先探索者與實(shí)踐者。在深化改革的進(jìn)程中，在中國(guó)特色社會(huì)主義先行示范區(qū)的建設(shè)中，還有許多制度創(chuàng)新將在這里發(fā)生，更有許多率先深化改革的做法和經(jīng)驗(yàn)將在這里繼續(xù)探索并復(fù)制至全國(guó)。許多探索與實(shí)踐將會(huì)在深圳由政策變?yōu)橹贫劝才牛芍贫劝才懦蔀榉煞ㄒ?guī)，從而把“先行先試”變?yōu)榻ㄔO(shè)現(xiàn)代化國(guó)家的制度力量。
（作者系深圳大學(xué)中國(guó)經(jīng)濟(jì)特區(qū)研究中心主任、教授）
【本文系國(guó)家社科基金重大項(xiàng)目：“中國(guó)經(jīng)濟(jì)特區(qū)發(fā)展史（1978－2018）”階段性成果，項(xiàng)目號(hào)：16ZDA003】