廣東“制造業當家”要處理好八大關系

　日期：2023-08-22   來源：深圳特區報

　　■ 龔曉峰

　　提要

　　廣東制造業第一大省要成為第一強省，必須走科技自立自強的道路，制造大省向制造強省轉變必須貫徹高質量發展戰略，制造業當家必須科技當先，核心技術領先，特別是“卡脖子”技術和產品一馬當先。創新發展必須成為科學發展的首要任務。

　　制造業是我國經濟命脈所在，是立國之本、強國之基。習近平總書記高度重視制造業和實體經濟的發展，3月5日，習近平總書記在參加江蘇代表團審議時指出：“我常說兩個必保，一個是糧食飯碗中國必須端牢，再一個制造業必須筑牢。一個14億多人口的大國，必須靠自己解決這兩個問題，不能‘一招鮮吃遍天’，缺了哪一項國際市場都保不了我們。”

　　不久前《中共廣東省委 廣東省人民政府關于新時代廣東高質量發展的若干意見》（簡稱“制造業當家22條”）印發，全省上下貫徹落實“制造業當家”的氛圍濃厚。深圳也作出了一系列具體部署，已經把“制造業當家”變成了各級干部的共識和實際行動，變成了具體的工作方案和工作目標。

　　實事求是地說，目前的復雜多變的國際環境給我國和廣東制造業高質量發展帶來了嚴峻的挑戰。美國等西方國家“制造業回歸”“再工業化”“逆全球化”“脫鉤”“斷鏈”圍堵和打壓之聲不絕于耳，“實體清單”不斷拋出，影響我國產業鏈、供應鏈安全性和穩定性。“制造業當家22條”提出了廣東制造業高質量發展的指導思想和戰略目標以及“大產業”“大平臺”“大項目”“大企業”“大環境”等五大提升行動，筆者認為應該進一步拓寬思路，提高政治站位，特別是要正確處理好八大關系。

　　要處理好制造業當家與科技自立自強的關系

　　習近平總書記強調：“創新是企業核心競爭力的源泉，很多核心技術是求不到、買不來的”。廣東制造業第一大省要成為第一強省，必須走科技自立自強的道路，制造大省向制造強省轉變必須貫徹高質量發展戰略，制造業當家必須科技當先，核心技術領先，特別是“卡脖子”技術和產品一馬當先。創新發展必須成為科學發展的首要任務。廣東基礎研究和應用基礎研究還存在短板，跟北京、上海相比，廣東在“大院大所”方面先天不足，著名高校先天不足，大師大獎先天不足。北京國家重點實驗室達到122家，是廣東的4倍多；2020年國家自然科學獎方面，北京15項，廣東只有2項。從全世界的經驗來看，這些方面的不足難以支撐起高水平的基礎研究和應用基礎研究。

　　要處理好制造業占GDP比重下降趨勢與服務業比重上升趨勢的關系

　　從發達國家工業化歷程來看，制造業占GDP的比重隨著工業化程度的提高而下降。2022年廣東制造業占比為34.1％，比2021年提高0.8個百分點，高于全國平均水平（28％），但是遠遠低于江蘇（37％，全國第一）。另外，疫情的因素對服務業的影響更大，所以，制造業占比相對提高了。總的來說，近年來制造業占比呈現下降趨勢，2012年廣東制造業占比高達40.9％。如何維持制造業占比的穩定是制造業當家的當務之急。再造一個新廣東，制造業必須立新功。

　　要處理好制造業當家與科技、教育、人才支撐的關系

　　黨的二十大報告一個重要的理論創新就是將科技、教育、人才放在戰略任務中進行統籌部署，第一次將科教興國戰略、人才強國戰略、創新驅動戰略整合到一起系統謀劃，為中國式現代化做好支撐，為制造強國服務。科技成果為產業企業所用，突出產研融合，解決制造業高質量發展中的技術問題；教育成果和人才培養成果要為產業企業所用，突出產人融合，解決制造業高質量發展中的人才問題；制造業成果要為消費者所用，突出產需結合，解決制造業高質量發展中的市場問題。廣東科技、教育、人才等方面工作成效明顯，但是，由于先天不足，科技、教育、人才等方面還存在短板。創新鏈、產業鏈、資金鏈、人才鏈協同融合發展需要超常規舉措，需要進一步解放思想，大膽開放，整合全球科技、教育、人才資源，尋找到突破口，爭取后來居上。

　　要處理好制造業當家與制造業轉型升級的關系

　　應該說，改革開放以來，廣東制造業一直在轉型升級，一直在結構調整，不斷走出“微笑曲線”的低附加值區，不斷提高附加值，不斷延伸產業鏈，不斷整合上下游，不斷邁向中高端，可以說是名副其實的制造業第一大省，也可以說是制造業第一強省。但是，毋庸置疑，對標對表國際最先進的技術和產品的水平，對標對表“制造業當家”的需求，廣東制造業轉型升級路漫漫其修遠，制造業綠色化轉型、數字化轉型、智能化轉型、高端化轉型還有大量工作要做。2022年，廣東規模以上工業高技術制造業增加值占規模以上工業增加值比重為29.9％，70％以上還是傳統制造業，亟待轉型升級。

　　要處理好制造業當家與粵港澳大灣區建設的關系

　　習近平總書記在中共中央政治局第二次集體學習時指出：“優化生產力布局，推動重點產業在國內外有序轉移。”2023年4月，習近平總書記視察廣東，再次強調廣東要始終堅持制造業立省，廣東要把粵港澳大灣區建設作為廣東深化改革開放的大機遇、大文章抓緊做實，擺在重中之重。粵港澳大灣區制造業已經形成了集中發展、集聚發展、集群發展、集約發展的態勢，產業鏈、創新鏈相對完備，先進制造業的基礎也比較好，2022年先進制造業增加值占規模以上工業的比重達到55％，深圳戰略性新興產業增加值占GDP的比重超過40％，全國各大城市中排名第一。廣東各大城市都在發展先進制造業和戰略性新興產業。從各市“十四五規劃”和制造業相關規劃來看，各市主導產業存在重復問題，缺乏向國內外有序轉移產業的強有力舉措。如何構建現代產業體系、廣東生產力合理分工以及制造業合理布局問題需要進一步深入研究，客觀對待，科學引導。縱觀世界著名灣區和發達地區的經驗，發揮各地的比較優勢最關鍵。

　　要處理好制造業當家與粵東、粵北、粵西承接產業轉移、共同富裕的關系

　　習近平總書記在黨的二十大報告中指出：“扎實推進共同富裕”。實事求是地說，發展的不平衡性問題在廣東比較突出，尤其是粵東、粵北、粵西，發展還相對落后。廣東現有59個縣和縣級市，2023年入選工信部賽迪顧問評選的百強縣榜單的只有一個博羅縣，而且排69位。珠三角今后要采取“造血式”幫扶模式，把產業扶貧作為鄉村振興的重點，產業轉移與產業扶貧相結合。最關鍵的是粵東、粵北、粵西相關地區要從解放思想、深化改革、擴大開放、體制機制等入手，打造有活力有吸引力的招商引資平臺和發展環境，筑巢引鳳，讓粵港澳大灣區的企業愿意去。

　　要處理好制造業當家與實業家當紅的關系

　　習近平總書記在黨的二十大報告中指出：“優化民營企業發展環境，依法保護民營企業產權和企業家權益，促進民營經濟發展壯大。”2023年7月14日《中共中央國務院關于促進民營經濟發展壯大的意見》再次強調依法保護民營企業產權和企業家權益，培育和弘揚企業家精神。廣東是制造大省，也是民營經濟大省，廣東制造業當中大部分都是民營企業。企業是主體，是自主創新的主體，經濟發展的主體。企業家才能是最重要的才能，尊重企業家、尊重實業家不是口號，要把習近平總書記和黨中央的各項要求法治化、機制化、常態化，讓企業家吃上定心丸，一心一意謀發展，千方百計搞實業。廣東要做到“制造業當家”就必須讓“實業家當紅”，讓實業家、企業家有成就感、榮譽感和歸宿感。廣東要在這方面“走在前”“干在先”。

　　要處理好制造業當家與中國式現代化的關系

　　習近平總書記在黨的二十大報告中指出：“從現在起，中國共產黨的中心任務就是團結帶領全國各族人民全面建成社會主義現代化強國、實現第二個百年奮斗目標，以中國式現代化全面推進中華民族偉大復興。”2023年4月，習近平總書記在廣東視察時強調：“堅定不移全面深化改革擴大高水平對外開放，在推進中國式現代化建設中走在前列。”中國式現代化是在中國共產黨領導下的現代化，新型工業化是現代化的必由之路，廣東新型工業化道路如何走、走得好不好直接關系中國式現代化的模式成功與否。廣東要成為中國式現代化的樣板和模范，就要把“制造業當家”這件事做好做實，做出榜樣，成為示范，可復制、可推廣。

　　（作者系深圳大學粵港澳大灣區新興產業發展研究院院長、深圳大學政府管理學院特聘教授）