民生幸福標桿的實踐總結——評《新時代深圳民生幸福標桿城市建設研究》

　日期：2023-08-31   來源：光明日報

　　【讀書者說】 

　　“春天的故事”唱響了中國改革開放的華章。南海之濱，深圳灣畔，深圳特區在40余年里勇立潮頭，成就斐然。深圳的建設高舉中國特色社會主義偉大旗幟，積極貫徹落實新發展理念，著力推進高質量發展，推動構建新發展格局，在更高的起點上推進經濟特區改革開放，在經濟實力躍升、創新引領發展的同時，提高發展的平衡性，提供優質均衡的民生服務供給，滿足人民對美好生活的向往。

　　《新時代深圳民生幸福標桿城市建設研究》一書（中國社會科學出版社），緊貼深圳社會主義先行示范區和粵港澳大灣區建設的新時代背景，圍繞民生福祉建設和創新發展這一主題，創新性地對“深圳市率先建成民生幸福標桿城市”做了點面結合、細致入微的分析，是近年來超大型城市民生幸福標桿研究的典范。全書提出并回答了以下關鍵問題：“深圳作為我國的民生幸福標桿城市，其民生幸福全貌是怎樣的，民生幸福狀況應如何評估？”書中提出的深圳市“民生風車”模型，融合了多學科的學術研究成果，詳盡闡釋了民生幸福標桿的動力機制，探索民生幸福標桿的評估體系，在民生建設領域的大量真實事例基礎上，深度剖析了深圳市這十年間的民生建設案例，提煉出評價框架，梳理匯總深圳市民生幸福城市建設的先進經驗，并在結尾部分回應了此書研究的題眼——深圳作為民生幸福標桿的實踐總結。

　　全書脈絡清晰、數據豐富、行文流暢，書中提出的深圳“民生風車”模型、民生幸福的多維度評估指標，以及深圳民生幸福標桿城市的典型案例，對中國改革開放以來的城市建設具有很強的示范引領效應，體現出先行先試地區的創新性。《新時代深圳民生幸福標桿城市建設研究》一書對“民生風車”模型的總結提煉是該書的一個理論亮點。有關深圳的“民生風車”模型論述，此書首先以嚴謹的邏輯,結合前人研究對“民生”“幸福”“標桿”等幾個概念進行了界定，厘清了民生幸福研究中重要概念的含義與邊界。其次，此書依據民生幸福建設與生產力發展狀態相適應的原則，將民生幸福的發展進程劃分為發展—基線型、發達型和標桿型三個階段，在城市民生發展水平達到標桿型階段時，民生幸福的目標也從兜底、普惠進階到優質。具體來說，優質的民生幸福標桿目標包括“幼有善育”“學有優教”“勞有厚得”“病有良醫”“老有頤養”“住有宜居”“弱有眾扶”七個方面（以下簡稱為“七有”）。在上述概念界定的基礎上，此書結合民生幸福標桿的動力機制，構建了深圳“民生風車”模型，提出了民生幸福標桿的三大動力，即經濟發展、社會治理保障和基本公共服務，進而揭示了民生幸福標桿的實現路徑——在上述三種動力的共同驅動下，在“七有”目標上要努力實現從“有”到“優”，最終成長為“七優”標桿。民生從“七有”到“七優”的發展，提升的是全民的安全感和獲得感，最終提升的是人民的幸福感。可以說，此書討論的“民生風車”模型，充分體現了城市聚焦人民對美好生活的向往這一奮斗目標，契合了黨的二十大提出的增進民生福祉，提高人民生活品質的精神，符合中國特色社會主義民生建設的未來發展趨勢，擺脫了以往生搬硬套國外相關研究模型的窠臼，綜合了我國典型城市民生幸福的各方面要素，是極具中國特色的民生幸福標桿城市研究創新，在理論和實踐兩方面為今后我國大型、超大型城市的民生幸福標桿研究提供了借鑒。

　　本書立足深圳實踐、分析深圳市的多項鮮活案例，從實踐中汲取深圳民生幸福建設的創新創造活力，為深圳民生幸福標桿城市建設總結出切實可行的經驗。在最后一章以案例討論的形式，對深圳建成民生幸福標桿城市的實踐經驗進行了歸納，根據“目標針對性”“措施成熟度”“做法效果性”“推廣借鑒性”四項選擇標準，針對民生“七優”的各個領域，選出22項具有代表性的民生幸福標桿建設案例，通過案例分析，總結出深圳民生福祉建設的亮點：一貫堅持黨的全面領導，積極凝聚社會各界力量，鼓勵創新，敢于嘗試，借鑒國內外成功經驗……這些經驗為其他城市的民生幸福標桿建設打開了新思路，在理論和實踐層面都有著極高的參考價值。

　　2019年，《中共中央國務院關于支持深圳建設中國特色社會主義先行示范區的意見》正式發布，對深圳的發展提出了新的戰略定位和新的歷史使命，深圳又站上了新起點，要建設好中國特色社會主義先行示范區，要實現到2035年成為我國建設社會主義現代化強國的城市范例，到本世紀中葉成為競爭力、創新力、影響力卓著的全球標桿城市的發展目標。為此，深圳必須堅定不移貫徹新發展理念，走高質量發展道路，突破技術、人才資源的約束，引進匯聚培養使用一批與城市定位相匹配的創新人才團隊；推動重要領域的重大改革措施創新和制度創新，率先建設更高水平開放型經濟新體制，推動城市治理體系和治理能力現代化；以期實現以人民為中心、滿足人民對美好生活的向往這一城市發展目標，續寫社會主義現代化城市的壯麗篇章。

　　從“先行先試”走到“先行示范”，深圳民生幸福標桿城市建設仍在繼續，對深圳城市發展的學術研究也從未止步。讀罷此書，相信讀者會對深圳的民生幸福標桿城市建設有一個全方位、深層次的認識，也能從深圳的典型經驗中，體悟出提升人民生活品質、增進民生幸福的中國式現代化的美好未來。

　　（作者：刁鵬飛，系中國社會科學院社會學研究所副研究員）