強化數(shù)字技術(shù)引擎作用 推動廣東經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展

　日期：2023-09-05   來源：深圳特區(qū)報

廣東在推進數(shù)字經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展過程，要特別注重激勵數(shù)字技術(shù)自主研發(fā)。圖為今年5月在深圳舉行的“智慧城市與數(shù)字經(jīng)濟交叉學(xué)科高端論壇”。深圳特區(qū)報記者 劉羽潔 攝

　　■ 蔣余浩

　　提要

　　廣東在推動數(shù)字經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展上已取得不少成績。下一步，要堅持以人民為中心的發(fā)展理念，通過規(guī)范數(shù)字技術(shù)的創(chuàng)新和發(fā)展方向來創(chuàng)造均衡包容性增長態(tài)勢，通過推動數(shù)字經(jīng)濟與實體經(jīng)濟融合發(fā)展來構(gòu)建現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，通過持續(xù)深化數(shù)據(jù)要素市場化配置改革來釋放數(shù)據(jù)要素價值，使數(shù)字技術(shù)、數(shù)字經(jīng)濟的健康發(fā)展成為提高人民生活水平、實現(xiàn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化、扎實推進共同富裕的強勁引擎。

　　廣東作為改革開放的排頭兵，近年來在數(shù)字經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展方面取得引人注目的成績。深入貫徹落實習(xí)近平總書記視察廣東重要講話重要指示精神，必須把推動數(shù)字技術(shù)、數(shù)字經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展作為重要舉措之一，促進廣東生產(chǎn)、生活和治理方式深刻變革，為實現(xiàn)“再造一個新廣東、再創(chuàng)讓世界刮目相看的新奇跡”這一宏偉目標提供支撐。

　　數(shù)字經(jīng)濟成引領(lǐng)廣東經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展主陣地

　　廣東依托自身在科技、經(jīng)濟和人才方面的綜合優(yōu)勢，全方位部署數(shù)字產(chǎn)業(yè)化發(fā)展、產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型、數(shù)字技術(shù)創(chuàng)新和數(shù)據(jù)要素市場化配置改革等方面的重點工作，打造具有全球影響力的數(shù)字經(jīng)濟高地。近年來，廣東已經(jīng)形成系統(tǒng)的推動機制，出臺了一系列促進數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的重大規(guī)劃和政策措施，在推動數(shù)字經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展上形成了政策合力。

　　2021年7月30日，廣東省第十三屆人民代表大會常務(wù)委員會第三十三次會議通過《廣東省數(shù)字經(jīng)濟促進條例》，以地方立法形式為建設(shè)數(shù)字經(jīng)濟強省提供有力的法治保障。當(dāng)年同月，《廣東省數(shù)據(jù)要素市場化配置改革行動方案》發(fā)布，有利于發(fā)揮廣東海量數(shù)據(jù)資源和豐富應(yīng)用場景優(yōu)勢，打通數(shù)據(jù)從資源到資產(chǎn)全環(huán)節(jié)，“全省一盤棋”推進高質(zhì)量新型數(shù)據(jù)要素市場體系建設(shè)。2022年7月，廣東省發(fā)布全國首個推動數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的指引性文件《廣東省數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展指引1.0》，提出了廣東數(shù)字經(jīng)濟未來發(fā)展的“2221”總體框架，為各地市提供了統(tǒng)籌推動數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的“操作冊”。2022年10月，《廣東省數(shù)字政府基礎(chǔ)能力均衡化發(fā)展實施方案》發(fā)布，首次提出省市技術(shù)融合、業(yè)務(wù)融合、數(shù)據(jù)融合，進一步推動跨層級、跨地域、跨系統(tǒng)、跨部門、跨業(yè)務(wù)的協(xié)同管理和服務(wù)水平的持續(xù)提升。

　　根據(jù)中國信通院發(fā)布的《中國數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展報告（2022年）》，2021年廣東地區(qū)數(shù)字經(jīng)濟規(guī)模連續(xù)突破1萬億元，GDP占比也超過全國平均水平。在系列政策的加持下，數(shù)字經(jīng)濟已成為引領(lǐng)廣東經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的新動能、新引擎和主陣地。

　　使數(shù)字技術(shù)和思維成為助力實體經(jīng)濟發(fā)展的工具

　　習(xí)近平總書記強調(diào)，要牽住數(shù)字關(guān)鍵核心技術(shù)自主創(chuàng)新這個“牛鼻子”。要腳踏實地、因企制宜，不能為數(shù)字化而數(shù)字化。廣東在推進數(shù)字經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展過程，要特別注重激勵數(shù)字技術(shù)自主研發(fā)和開放新技術(shù)應(yīng)用場景，因地制宜推行數(shù)字化轉(zhuǎn)型。

　　一是推動數(shù)字產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，為創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略提供有力支撐。2021年，廣東省數(shù)字經(jīng)濟核心產(chǎn)業(yè)增加值達1.9萬億元，位居全國第一，占GDP比重為15.3%，大幅領(lǐng)先國內(nèi)其他省份。2020 年廣東省數(shù)字科技專利申請數(shù)量達46894件，位居全國第一，華為、中興通訊、大疆、騰訊等9家廣東企業(yè)進入2021年國際專利申請數(shù)量全球前50。在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)方面，廣東已形成以新一代信息技術(shù)、軟件和信息服務(wù)、超高清視頻顯示等產(chǎn)業(yè)集群為支柱，半導(dǎo)體與集成電路、智能機器人、量子信息與區(qū)塊鏈、數(shù)字創(chuàng)意等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群蓬勃發(fā)展的態(tài)勢，人工智能、大數(shù)據(jù)、云計算等新興細分產(chǎn)業(yè)不斷催生新技術(shù)、新模式、新業(yè)態(tài)，平臺經(jīng)濟總體平穩(wěn)有序發(fā)展。廣東要繼續(xù)創(chuàng)新“揭榜掛帥”“業(yè)主制”“首席科學(xué)家+委托”等核心技術(shù)攻關(guān)組織管理模式，重點突破超高清、激光等離子等新型顯示技術(shù)，促進產(chǎn)業(yè)邁向全球高端價值鏈；聚焦GPU、CPU、SSD等硬件技術(shù)突破，提升產(chǎn)業(yè)鏈的穩(wěn)定性和自主性，做大做強戰(zhàn)略性支柱數(shù)字產(chǎn)業(yè)集群。

　　二是推動數(shù)字技術(shù)與實體經(jīng)濟深度融合，為實體經(jīng)濟賦能。在推動工業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型方面，廣東形成了以十大戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)集群和十大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)為抓手的工業(yè)數(shù)字化集群發(fā)展策略。要培育形成一批入選國家級清單的跨領(lǐng)域、跨行業(yè)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺，為廣大工業(yè)企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)的數(shù)字化轉(zhuǎn)型服務(wù)，各地市也要加快形成各具特色的工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)數(shù)字化轉(zhuǎn)型生態(tài)，推進本地企業(yè)上“云”用“云”。在服務(wù)業(yè)數(shù)字化方面，廣東形成了以數(shù)字貿(mào)易為主線，輻射金融、交通、物流等其他服務(wù)板塊的數(shù)字化部署，據(jù)此產(chǎn)生一系列服務(wù)業(yè)數(shù)字化領(lǐng)域的成果。例如，深圳實現(xiàn)電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)規(guī)模持續(xù)擴大，市場結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，2022年全市可數(shù)字化服務(wù)貿(mào)易進出口額達495.3億美元，增長1.5%；汕頭通過跨境電商產(chǎn)業(yè)園建設(shè)、電商公共服務(wù)平臺建設(shè)、支持玩具特色產(chǎn)業(yè)上“霄鳥云”平臺，為企業(yè)提供便捷高效的數(shù)字化服務(wù)、促進傳統(tǒng)企業(yè)依托數(shù)字化手段提高運營效率。目前一些制造業(yè)中小企業(yè)存在“不敢轉(zhuǎn)”“不愿轉(zhuǎn)”“不會轉(zhuǎn)”的問題，開發(fā)數(shù)字技術(shù)迫切需要瞄準產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中企業(yè)的需求點，使數(shù)字技術(shù)和思維成為助力實體產(chǎn)業(yè)發(fā)展的工具，而不是改變原有生產(chǎn)經(jīng)營生態(tài)的一攬子方案。

　　三是數(shù)字政府建設(shè)要兼顧“全省一盤棋”和“因地制宜”原則，整體提升治理效能。廣東省逐漸形成“12345+N”的數(shù)字政府建設(shè)工作業(yè)務(wù)體系，高規(guī)格整體推進數(shù)字政府建設(shè)，通過數(shù)字化建設(shè)增強政府體系對于整個經(jīng)濟社會發(fā)展的服務(wù)功能。一方面要“倒逼”部門更積極打破相互之間的數(shù)據(jù)壁壘，促進跨層級、跨地域、跨系統(tǒng)、跨部門、跨業(yè)務(wù)的政務(wù)數(shù)據(jù)共享；另一方面要以數(shù)字化政務(wù)設(shè)施和平臺建設(shè)為抓手，推動政務(wù)服務(wù)下鄉(xiāng)、入村，為廣大農(nóng)村居民提供“家門口的便利政務(wù)服務(wù)”。同時，充分考慮地方發(fā)展條件，因地制宜推進建設(shè)，如創(chuàng)新財政資金支持方式，全面加強對粵東粵西粵北地區(qū)數(shù)字政府基礎(chǔ)設(shè)施、公共支撐、政務(wù)服務(wù)、區(qū)域治理等的支持力度，促進各地市增強數(shù)字政府基礎(chǔ)能力，逐步實現(xiàn)各地市政務(wù)云的對接。此外，加強與港澳的合作交流，推動的“數(shù)字灣區(qū)”建設(shè)，促進數(shù)據(jù)跨境流動，推進大灣區(qū)一體化發(fā)展。

　　四是形成數(shù)字技術(shù)支持體系，加強數(shù)字技術(shù)科研與成果轉(zhuǎn)化能力。在數(shù)字技術(shù)基礎(chǔ)設(shè)施方面，要高質(zhì)量建設(shè)5G網(wǎng)絡(luò)，高標準布局工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)，賦能制造業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型新動能。在數(shù)字服務(wù)支撐體系方面，統(tǒng)合數(shù)字政務(wù)功能，強化領(lǐng)導(dǎo)機制，打好政策“組合拳”；探索數(shù)據(jù)要素統(tǒng)計核算體系，科學(xué)度量數(shù)字效能，挖掘數(shù)字資產(chǎn)“富礦”，進一步健全數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)歸屬、流通交易、共享開放等方面涉及一系列法律法規(guī)和規(guī)章制度，通過加強法治建設(shè)和制度保障，充分激發(fā)數(shù)據(jù)要素的生產(chǎn)力和創(chuàng)造力；保障數(shù)字政府安全運營，健全個人數(shù)據(jù)信息保護機制，持穩(wěn)數(shù)字安全“防護盾”。在數(shù)字技術(shù)科研與成果轉(zhuǎn)化方面，構(gòu)建更加繁茂的“基金叢林”，在關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域加強多元投資；推進數(shù)字技術(shù)從單一平臺向平臺集群轉(zhuǎn)型，完善關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域升級創(chuàng)新生態(tài)；建立科技特派員和揭榜掛帥等機制，提高關(guān)鍵技術(shù)的轉(zhuǎn)化效能。

　　總之，廣東推動數(shù)字經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展已經(jīng)在激發(fā)經(jīng)濟社會發(fā)展新活力、切實推進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展上取得不少成績。下一步，廣東必須全面貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于推動高質(zhì)量發(fā)展的重要論述精神，堅持以人民為中心的發(fā)展理念，通過規(guī)范數(shù)字技術(shù)的創(chuàng)新和發(fā)展方向來創(chuàng)造均衡包容性增長態(tài)勢，通過推動數(shù)字經(jīng)濟與實體經(jīng)濟融合發(fā)展來構(gòu)建現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，通過持續(xù)深化數(shù)據(jù)要素市場化配置改革來釋放數(shù)據(jù)要素價值，使數(shù)字技術(shù)、數(shù)字經(jīng)濟的健康發(fā)展成為我國提高人民生活水平、實現(xiàn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化、扎實推進共同富裕的強勁引擎。

　　（作者系華南理工大學(xué)公共政策研究院國家治理研究中心主任、研究員）