推動大灣區高質量發展的重大舉措

　日期：2023-09-05   來源：深圳特區報

　　河套深港科技創新合作區是粵港澳大灣區高質量發展的重要引擎。圖為河套深港科技創新合作區航拍圖。深圳特區報記者 楊浩翰 攝

　　■ 林先揚

　　提要

　　河套深港科技創新合作區是粵港澳大灣區高質量發展的重要引擎，以開放創新為突破口，深化更廣泛的國際交流與合作，包括共同開展前沿基礎研究與重大技術攻關、共建各類新型研發機構、與國際及港澳高等校院聯合培養人才、拓展創新技術儲備與中試轉化應用空間等，都將為粵港澳大灣區高水平科技自立自強注入新動能。

　　粵港澳大灣區建設是國家重大發展戰略，在全國新發展格局中具有重要戰略地位。日前，國務院印發《河套深港科技創新合作區深圳園區發展規劃》（以下簡稱《規劃》），這是黨中央立足于新發展階段，更好地推動粵港澳大灣區高質量發展，高水平推動粵港澳深度合作的重大舉措。

　　2023年4月，習近平總書記視察廣東時強調，使粵港澳大灣區成為新發展格局的戰略支點、高質量發展的示范地、中國式現代化的引領地。這是國家對粵港澳大灣區改革開放再出發的定向領航。粵港澳大灣區存在法律、規則、標準、體制、稅制、機制等多重差異，在跨境合作與發展方面存在諸多瓶頸制約亟待突破，這是粵港澳大灣區高質量發展重大命題之所在。習近平總書記強調實現高水平科技自立自強，是中國式現代化建設的關鍵。伴隨著粵港澳大灣區進入創新驅動階段，其科技自立自強就離不開聯合創新，并且科技創新的跨境合作與發展訴求上將更加強烈，如何推動創新產業、創新人才、創新資本、創新機構、創新技術、創新院所等跨境開展聯合創新將是重大的命題。而包括河套深港科技創新合作區（以下簡稱河套合作區）在內的粵港澳大灣區重大合作平臺更是破解新定位下深度聯合創新的排頭兵、先行地和試驗區。

　　通過高標準建設河套深港科技創新合作區深圳園區，對于深港兩地更好地聯合與利用雙方多重疊加優勢、營建新的服務新發展格局的科技創新高地、拓展香港發展空間與能級、增強深圳科技創新實力與影響力、共同支撐粵港澳大灣區代表中國參與全球中高端競爭等，都具有重大的意義。河套深港科技創新合作區深圳園區建設勢必會極大地促進全球創新資源在河套合作區的進一步聚合與裂變，釋放更多的產業機會與空間，使河套合作區成為粵港澳大灣區聯合創新的示范地與引領地。

　　1 推動全球創新資源的聚合與裂變

　　縱深推進粵港澳大灣區建設離不開粵港澳科技創新的協同發展，更需要形成多層次、寬領域的深度合作，共同建設具有全球影響力的國際科技創新中心。創新要素跨境是否能夠自由有序流動、世界一流的創新機構（含企業、創新載體、研發中心等）是否能夠快速形成與發展，是決定深港科技創新高階發展的重要標志。香港所擁有的人才、環境、市場優勢有利于吸引全球創新資源。近幾年來香港特區政府專門成立引進重點企業辦公室，針對生命健康科技、人工智能與數據科學、金融科技、先進制造與新能源科技等戰略性新興產業領域專責引進世界各地潛力大、具代表性的重點企業。同時，成立香港投資管理有限公司，由政府主導投資戰略性新興產業，吸引和助力更多企業在港發展。值得一提的是，近年香港科技企業保持快速增長，這些企業涉及的都是前沿技術領域，包括通訊科技、物聯網、生物科技、人工智能、新材料、醫療保健和大數據應用等等。這些不斷增長的初創企業背后是不斷增加的各類創新要素資源的支撐。

　　河套深港科技創新合作區深圳園區背后依托的是深圳乃至全國的大平臺、大網絡和大市場，加上擁有良好公共及生態休閑空間，能夠提供優質的生態環境品質，可以吸引更多高端產業。因此，河套深港科技創新合作區深圳園區要注重立體空間的開發與利用，建設優質居住社區并配套更為優質的公共服務，以引進更多的高端創新人才，更要依托粵港澳大灣區發達的產業空間與多樣的就業創業機會來充實國際創新人才港建設。特別是抓住國際高端人才跨區域流動的重大機遇，借助香港國際規則的優勢，在河套深港科技創新合作區深圳園區探索針對科技人才、科研團隊、領軍人才等特殊的人才識別，建立特別通關政策和發放便捷通行證，爭取更多的人才資源。

　　2 強化深度聯合創新的示范與引領

　　粵港澳大灣區深度合作在創新領域離不開深港深度聯合創新。作為世界級的科研樞紐，必然需要有更多的世界級的創新人才、創新企業、創新資本與創新院校，共同推動“基礎研究——技術攻關——成果轉化——科技金融——人才支撐”各環節的相互聯合與配合。河套合作區能夠兼容深港兩地科技創新優勢力量，以新一代信息技術產業、生物醫藥以及人工智能與數字經濟等前沿領域為切入口，打通創新生態圈的各個環節，形成國際一流科技創新平臺，實現高端產業鏈節點示范效應，更好地發揮示范與引領作用。

　　當前，粵港澳大灣區已建立若干香港跨境與跨區平臺、載體，但現有平臺由多個政府部門共同參與建設管理，人才、資金、設備投入和運營管理等相對分散、流動性不足。加上大多數創新平臺的集成資源能力不足，共享機制尚未形成，公共性定位不明確，作用未得到充分發揮。另外，依托香港企業的人才和平臺較少，主要分布在高校和科研院所，造成科學技術化價值難以發揮，難以靈活、高效地滿足不斷變化的相關行業領域科技發展市場需求。河套深港科技創新合作區深圳園區通過逐步建立與香港及國際全面對接的科研管理制度，深度接軌全球科研規則與標準，更好地拓展發展空間。同時，通過河套深港科技創新合作區深圳園區深度聯合創新制度變革與探索，形成更為國際化的科技創新體制機制，從而更好地支撐粵港澳大灣區國際科技創新中心建設。

　　在橫向創新空間聯合上，地處深港核心地帶的河套合作區本身具有平臺與通道的功能，合作區內的深圳園區與香港園區相得益彰，能夠發揮互補聯動作用，形成科技創新樞紐。

　　3 增強創新戰略平臺的輻射與帶動

　　粵港澳大灣區各類戰略平臺在發展過程中內部也會形成不同的分工與優勢，通過聯合發展可以達到利用彼此優勢，聯動資源要素，達到共同發展的目標。河套合作區作為國家級創新戰略平臺，可以吸聚、鏈接更多的創新要素，從而實現創新生態圈效應最大化。在河套深港科技創新合作區深圳園區方圓1小時生產圈中分布著包括深圳光明科學城、深圳西麗大學城、鵬城實驗室、松山湖科學城、香港北部都會區、香港科學園等各類平臺與功能區，以產業鏈聯動為突破口，可產生多重網絡效應。

　　百年未有之大變局下，國際科技合作仍將會持續開展，全方位融入與鏈接全球創新網絡更是創新空間發展的必然選擇。如何在深融全球創新網絡中發展壯大也是河套深港科技創新合作區深圳園區的重要使命。要探索創新政策規則體系，以更好地打造粵港澳大灣區國際科技創新中心重要極點。河套深港科技創新合作區深圳園區在通過深度聯合香港推動創新發展過程中，將形成自身獨有的品牌效應，借助品牌運營，也可以在更大的范圍內形成產業資本、金融資本、創新資本、土地資本以及人才資本的多重融合。同時，可以通過河套合作區的企業或科研院校的分支機構在全球建立合作與發展的網絡，提升國際影響力與吸引力。

　　河套合作區是粵港澳大灣區高質量發展的重要引擎。以開放創新為突破口，深化更廣泛的國際交流與合作，包括共同開展前沿基礎研究與重大技術攻關、共建各類新型研發機構、與國際及港澳高等校院聯合培養人才、拓展創新技術儲備與中試轉化應用空間等，都將為粵港澳大灣區高水平科技自立自強注入新動能。

　　（作者系中共廣東省委黨校決策咨詢部副主任、教授，粵港澳大灣區研究院研究員）