以一流營(yíng)商環(huán)境建設(shè)激發(fā)市場(chǎng)活力
日期：2023-09-12 來(lái)源：深圳特區(qū)報(bào)
■ 徐常建
提 要
營(yíng)商環(huán)境沒(méi)有最好，只有更好。推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，需要一流營(yíng)商環(huán)境。營(yíng)商環(huán)境市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化是相輔相成的，整體推進(jìn)市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境發(fā)展，深入推進(jìn)“放管服”改革，使各項(xiàng)改革相互促進(jìn)，相得益彰，形成強(qiáng)大合力，激發(fā)市場(chǎng)活力和發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展賦能增力。
黨的二十大報(bào)告指出，要“完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)、市場(chǎng)準(zhǔn)入、公平競(jìng)爭(zhēng)、社會(huì)信用等市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)制度，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境”。優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境是中央賦予深圳的重大改革任務(wù)，也是深圳實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的重要抓手。早在2018年，深圳就出臺(tái)了政府一號(hào)文件《關(guān)于加大營(yíng)商環(huán)境改革力度的若干措施》。自此，深圳先后推出了營(yíng)商環(huán)境1.0、2.0、3.0、4.0、5.0版改革政策。今年的深圳市政府工作報(bào)告也提出，2023年將“推出營(yíng)商環(huán)境6.0版改革措施”。日前，《深圳市優(yōu)化市場(chǎng)化營(yíng)商環(huán)境工作方案（2023-2025年）》《深圳市優(yōu)化法治化營(yíng)商環(huán)境工作方案（2023-2025年）》《深圳市優(yōu)化國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境工作方案（2023-2025年）》等3個(gè)工作方案出臺(tái)，全力推進(jìn)市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境建設(shè)。3個(gè)“方案”對(duì)深圳打造一流營(yíng)商環(huán)境，促進(jìn)深圳經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展具有重大意義。
市場(chǎng)化是優(yōu)化資源配置的重要?jiǎng)恿?/span>
市場(chǎng)化改革旨在破除不合理的體制機(jī)制障礙,讓市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用,把市場(chǎng)機(jī)制健全起來(lái),把市場(chǎng)主體活力激發(fā)出來(lái),促進(jìn)投資興業(yè),經(jīng)濟(jì)發(fā)展。堅(jiān)持市場(chǎng)化改革是深圳發(fā)展的突出特征，是解決發(fā)展中堵點(diǎn)、難點(diǎn)、痛點(diǎn)的關(guān)鍵一招?！渡钲谑袃?yōu)化市場(chǎng)化營(yíng)商環(huán)境工作方案（2023-2025年）》從市場(chǎng)主體產(chǎn)權(quán)保護(hù)等六大方面，進(jìn)一步優(yōu)化了資源有效配置的體制機(jī)制。
首先，產(chǎn)權(quán)保護(hù)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)，也是鼓勵(lì)創(chuàng)新的保障。如“依法平等保護(hù)各類(lèi)市場(chǎng)主體合法權(quán)益”“強(qiáng)化重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域及其關(guān)鍵技術(shù)環(huán)節(jié)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)等”。其次，放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入是政府“放管服”改革的進(jìn)一步深化。放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，政府要做的就是降低各類(lèi)企業(yè)進(jìn)入市場(chǎng)門(mén)檻，政府做好涉商涉企服務(wù)。吸引更多企業(yè)更好參與市場(chǎng)，促進(jìn)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，提高市場(chǎng)效率，促進(jìn)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)。如“鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)參與重大項(xiàng)目和補(bǔ)短板項(xiàng)目建設(shè)”。公平競(jìng)爭(zhēng)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的應(yīng)有之義，是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)能夠長(zhǎng)期發(fā)展的基礎(chǔ)和保障。工作方案對(duì)避免因政府行為造成的不公平競(jìng)爭(zhēng)和企業(yè)間不公平競(jìng)爭(zhēng)提出了解決措施，如“推進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)政策審查”等。信用是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基石，是市場(chǎng)主體安身立命之本?！渡钲谑袃?yōu)化市場(chǎng)化營(yíng)商環(huán)境工作方案（2023-2025年）》從事前、事中、事后全過(guò)程提出了有效信用監(jiān)管的舉措，以及加強(qiáng)信用服務(wù)跨境合作和發(fā)展市場(chǎng)化信用服務(wù)機(jī)構(gòu)。以市場(chǎng)主體需求為導(dǎo)向，從保障市場(chǎng)主體的土地、勞動(dòng)力、資本、技術(shù)、數(shù)據(jù)要素需求和降低企業(yè)成本的角度提出了具體舉措。如“大力實(shí)施‘工業(yè)上樓’計(jì)劃，每年提供不少于2000萬(wàn)平方米高品質(zhì)、低成本、定制化廠房空間”等。優(yōu)化政府管理和服務(wù)方式是營(yíng)造一流營(yíng)商環(huán)境的重中之重，是政府簡(jiǎn)政放權(quán)的具體體現(xiàn)，是從管理型政府向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變的生動(dòng)實(shí)踐。
法治化是保障企業(yè)合法權(quán)益的基礎(chǔ)
黨的二十大報(bào)告指出：“必須更好發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長(zhǎng)遠(yuǎn)的保障作用，在法治軌道上全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家。”法治是最好的營(yíng)商環(huán)境，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境必須借助和依靠全方位的法治保障，確保營(yíng)商環(huán)境的公正、透明、穩(wěn)定和可預(yù)期，使各類(lèi)市場(chǎng)主體都能放心創(chuàng)業(yè)發(fā)展?！渡钲谑袃?yōu)化法治化營(yíng)商環(huán)境工作方案（2023-2025年）》從完善營(yíng)商環(huán)境制度體系等四大方面，對(duì)優(yōu)化法治化營(yíng)商環(huán)境作了具體部署。
深圳以問(wèn)題導(dǎo)向，積極構(gòu)建法治化營(yíng)商環(huán)境，加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，依法保護(hù)企業(yè)合法權(quán)益，提供可預(yù)期、穩(wěn)定的投資環(huán)境。一是完善營(yíng)商環(huán)境制度體系。如“完善投資者保護(hù)、反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)等維護(hù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的法規(guī)制度”等重點(diǎn)領(lǐng)域、新興領(lǐng)域制度建設(shè)，在“完善規(guī)范審批收費(fèi)、政務(wù)服務(wù)、數(shù)據(jù)安全共享等領(lǐng)域的法規(guī)制度”等方面，全面清理與市場(chǎng)化法治化國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境不符的法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件，在“加強(qiáng)深港澳知識(shí)產(chǎn)權(quán)執(zhí)法協(xié)作，建立協(xié)同聯(lián)動(dòng)的侵權(quán)查處快速反應(yīng)機(jī)制”等方面，推進(jìn)域內(nèi)外規(guī)則銜接和機(jī)制對(duì)接。二是規(guī)范涉企行政執(zhí)法?！渡钲谑袃?yōu)化法治化營(yíng)商環(huán)境工作方案（2023-2025年）》在文明執(zhí)法和公正司法兩大方面就政府的行政執(zhí)法做了具體規(guī)定。如實(shí)施“綜合查一次”制度、探索執(zhí)法“觀察期”制度、“接訴即辦”的涉企咨詢投訴工作機(jī)制。通過(guò)實(shí)現(xiàn)監(jiān)督執(zhí)法方式方法的創(chuàng)新，做到有效監(jiān)管，降低企業(yè)成本。三是提供優(yōu)質(zhì)普惠的法治服務(wù)環(huán)境。如“完善律師服務(wù)民營(yíng)企業(yè)長(zhǎng)效機(jī)制”“建立健全法治智庫(kù)評(píng)價(jià)機(jī)制，推動(dòng)高水平法治智庫(kù)建設(shè)”等。四是加強(qiáng)經(jīng)營(yíng)主體權(quán)益保護(hù)。如“加強(qiáng)企業(yè)技術(shù)和商業(yè)秘密保護(hù)”“靈活采用‘活查封’‘活凍結(jié)’措施，支持合理置換保全財(cái)產(chǎn)”等。
國(guó)際化是深圳發(fā)展的重要方向
黨的二十大報(bào)告指出：“堅(jiān)持高水平對(duì)外開(kāi)放，加快構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局?！睜I(yíng)造國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境是對(duì)外開(kāi)放的必然要求，通過(guò)對(duì)標(biāo)國(guó)際通行規(guī)則和國(guó)際一流標(biāo)準(zhǔn)來(lái)改善營(yíng)商規(guī)則，可拓寬視野，找差距，補(bǔ)短板，增強(qiáng)改革動(dòng)力，不斷提升營(yíng)商環(huán)境質(zhì)量。深圳市委七屆七次全會(huì)強(qiáng)調(diào)，要錨定構(gòu)建新發(fā)展格局這個(gè)戰(zhàn)略任務(wù)，找準(zhǔn)發(fā)展定位搶抓重大發(fā)展機(jī)遇。國(guó)際化是深圳未來(lái)發(fā)展的重要方向，是塑造國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)的關(guān)鍵之舉。優(yōu)化國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境能夠吸引更多外資、優(yōu)秀人才和先進(jìn)技術(shù)，推動(dòng)深圳融入全球經(jīng)濟(jì)體系?！渡钲谑袃?yōu)化國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境工作方案（2023-2025年）》明確的主要任務(wù)涉及創(chuàng)建開(kāi)放式產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)、創(chuàng)建全球資源要素配置國(guó)際服務(wù)體系、創(chuàng)建高標(biāo)準(zhǔn)投資貿(mào)易保障機(jī)制、創(chuàng)建高品質(zhì)的宜居宜業(yè)環(huán)境等4個(gè)方面，共12條具體舉措。
營(yíng)商環(huán)境國(guó)際化主要是解決讓企業(yè)更好“引進(jìn)來(lái)”和“走出去”的問(wèn)題，使其能夠融入全球產(chǎn)業(yè)鏈，積極參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)，構(gòu)建開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制。一是創(chuàng)建開(kāi)放式產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)，結(jié)合國(guó)際科技發(fā)展和國(guó)際產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整的新趨勢(shì)，加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。如“推動(dòng)實(shí)施政府間國(guó)際科技合作項(xiàng)目”“推動(dòng)工業(yè)設(shè)計(jì)、檢測(cè)認(rèn)證、工業(yè)電商、技術(shù)研發(fā)、綜合供應(yīng)鏈等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向?qū)I(yè)化和價(jià)值鏈高端延伸”等。二是創(chuàng)建全球資源要素配置國(guó)際服務(wù)體系，包括國(guó)際化人才服務(wù)、金融融合功能、數(shù)據(jù)要素安全高效跨境流動(dòng)等。通過(guò)與國(guó)際規(guī)則、制度對(duì)接，促進(jìn)人才、資本、技術(shù)、數(shù)據(jù)等生產(chǎn)要素的集聚和高效配置。三是創(chuàng)建高標(biāo)準(zhǔn)投資貿(mào)易保障機(jī)制，如“支持深圳跨國(guó)公司進(jìn)一步吸納全球先進(jìn)生產(chǎn)要素”“打造高效便捷的跨境貿(mào)易服務(wù)體系”等。四是創(chuàng)建高品質(zhì)的宜居宜業(yè)環(huán)境，包括公共服務(wù)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)法律服務(wù)等。工作方案提出了非常具體的舉措，包括“編制發(fā)布深圳消費(fèi)攻略和便民宣傳指引手冊(cè)，全面宣傳展示深圳消費(fèi)文化”等，為國(guó)際人才在深圳生活、工作、創(chuàng)業(yè)提供便利。
營(yíng)商環(huán)境沒(méi)有最好，只有更好。推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，需要一流營(yíng)商環(huán)境。營(yíng)商環(huán)境市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化是相輔相成的，整體推進(jìn)市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境發(fā)展，深入推進(jìn)“放管服”改革，使各項(xiàng)改革相互促進(jìn)，相得益彰，形成強(qiáng)大合力，激發(fā)市場(chǎng)活力和發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展賦能增力。
（作者系經(jīng)濟(jì)學(xué)博士，深圳社會(huì)科學(xué)院助理研究員）