構(gòu)建開放型協(xié)同創(chuàng)新共同體
日期：2023-09-12 來(lái)源：深圳特區(qū)報(bào)
河套深港科技創(chuàng)新合作區(qū)。深圳特區(qū)報(bào)記者 周紅聲 攝
■ 張克科 劉戰(zhàn)國(guó)
提要
構(gòu)建開放型協(xié)同創(chuàng)新共同體是深港合作話題中最迫切而又艱巨的頭等大事，科技創(chuàng)新是深港合作的“最大公約數(shù)”。河套深港科技創(chuàng)新合作區(qū)要匯聚全球科技創(chuàng)新要素和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)資源，高質(zhì)量、高標(biāo)準(zhǔn)、高水平建設(shè)，推動(dòng)粵港澳大灣區(qū)創(chuàng)新科技管理機(jī)制、對(duì)接國(guó)際通行創(chuàng)新規(guī)則、開展國(guó)際協(xié)同創(chuàng)新，豐富“一國(guó)兩制”實(shí)踐內(nèi)涵，支持香港融入國(guó)家發(fā)展大局，聯(lián)動(dòng)國(guó)內(nèi)國(guó)際市場(chǎng)，建立起全過(guò)程創(chuàng)新生態(tài)鏈，努力成為粵港澳大灣區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的重要引擎。
近日，國(guó)務(wù)院印發(fā)《河套深港科技創(chuàng)新合作區(qū)深圳園區(qū)發(fā)展規(guī)劃》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》），對(duì)深圳園區(qū)規(guī)劃建設(shè)特別是與香港園區(qū)協(xié)同發(fā)展作出全面部署，標(biāo)志著河套合作區(qū)深圳園區(qū)開發(fā)建設(shè)進(jìn)入全面實(shí)施階段。
深港雙城協(xié)同發(fā)展是歷史的必然
深圳改革開放和香港回歸祖國(guó)前后演繹的雙城故事，經(jīng)歷了從香港回歸祖國(guó)前的落馬洲河套研究到回歸祖國(guó)后第一任行政長(zhǎng)官提出的創(chuàng)新科技發(fā)展策略；從第三任行政長(zhǎng)官提出建設(shè)港深大都會(huì)到布局包括河套在內(nèi)的深港跨境十大基建，推進(jìn)大珠三角優(yōu)質(zhì)生活圈；從第四任行政長(zhǎng)官推進(jìn)深港社會(huì)經(jīng)濟(jì)深度合作到融入國(guó)家發(fā)展大局，做“一帶一路”超級(jí)聯(lián)系人；從第五任行政長(zhǎng)官落實(shí)落馬洲深港科技創(chuàng)新合作到北部都會(huì)區(qū)和雙城三圈的戰(zhàn)略構(gòu)想；再到現(xiàn)在第六任行政長(zhǎng)官就任，深港之間的合作不斷推進(jìn)不斷突破。
8月28日，國(guó)務(wù)院發(fā)布了《河套深港科技創(chuàng)新合作區(qū)深圳園區(qū)發(fā)展規(guī)劃》。《規(guī)劃》首次確認(rèn)了深港合作區(qū)3．89平方公里的區(qū)位范疇。合作區(qū)地處香港特別行政區(qū)北部和深圳市中南部跨境接壤地帶，是香港北部都會(huì)區(qū)與廣深港科技創(chuàng)新走廊的天然交會(huì)點(diǎn)。《規(guī)劃》要求深圳園區(qū)要積極主動(dòng)與香港園區(qū)協(xié)同發(fā)展、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，推動(dòng)香港建設(shè)國(guó)際創(chuàng)新科技中心和規(guī)劃發(fā)展北部都會(huì)區(qū)，加強(qiáng)深港互利合作，協(xié)同推進(jìn)科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。集成粵港澳大灣區(qū)創(chuàng)新節(jié)點(diǎn)，與珠三角地區(qū)完備產(chǎn)業(yè)鏈深度銜接，形成“半小時(shí)科研圈”“一小時(shí)產(chǎn)業(yè)圈”，打造世界級(jí)創(chuàng)新平臺(tái)和增長(zhǎng)極。
建設(shè)國(guó)際科技創(chuàng)新中心是河套合作區(qū)的首要任務(wù)
構(gòu)建開放型協(xié)同創(chuàng)新共同體是深港合作話題中最迫切而又艱巨的頭等大事，科技創(chuàng)新是深港合作的“最大公約數(shù)”。河套深港科技創(chuàng)新合作區(qū)要匯聚全球科技創(chuàng)新要素和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)資源，高質(zhì)量、高標(biāo)準(zhǔn)、高水平建設(shè)，推動(dòng)粵港澳大灣區(qū)創(chuàng)新科技管理機(jī)制、對(duì)接國(guó)際通行創(chuàng)新規(guī)則、開展國(guó)際協(xié)同創(chuàng)新，豐富“一國(guó)兩制”實(shí)踐內(nèi)涵，支持香港融入國(guó)家發(fā)展大局，聯(lián)動(dòng)國(guó)內(nèi)國(guó)際市場(chǎng)，建立起全過(guò)程創(chuàng)新生態(tài)鏈，努力成為粵港澳大灣區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的重要引擎。
《規(guī)劃》賦予深圳園區(qū)先行示范的重要使命，要建設(shè)成為深港科技創(chuàng)新開放合作先導(dǎo)區(qū)、國(guó)際先進(jìn)科技創(chuàng)新規(guī)則試驗(yàn)區(qū)和粵港澳大灣區(qū)中試轉(zhuǎn)化集聚區(qū)，主動(dòng)銜接香港園區(qū)空間功能布局、建筑形態(tài)，構(gòu)建“一心兩翼”的總體空間格局。為此，《規(guī)劃》提出了“一二三四五”的目標(biāo)要求：一個(gè)中心任務(wù)，協(xié)同香港推進(jìn)國(guó)際科技創(chuàng)新；兩個(gè)重大機(jī)遇，粵港澳大灣區(qū)和中國(guó)特色社會(huì)主義先行示范區(qū)“雙區(qū)”建設(shè)；三個(gè)堅(jiān)持，堅(jiān)持科技創(chuàng)新和制度創(chuàng)新雙輪驅(qū)動(dòng)，堅(jiān)持深圳園區(qū)和香港園區(qū)協(xié)同發(fā)展，堅(jiān)持著眼全球配置一流科創(chuàng)資源；四個(gè)核心任務(wù)，構(gòu)建最有利于科技創(chuàng)新的政策規(guī)則體系、建設(shè)國(guó)際領(lǐng)先的科研實(shí)驗(yàn)設(shè)施集群、建立更加完備的科技創(chuàng)新生態(tài)體系、率先融入全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)；五個(gè)共享基地，協(xié)同在河套園區(qū)建設(shè)原始創(chuàng)新策源地、關(guān)鍵核心技術(shù)發(fā)源地、科技成果產(chǎn)業(yè)化最佳地、科技金融深度融合地和全球一流科技創(chuàng)新人才向往的集聚地。
深圳園區(qū)要攜手香港園區(qū)共同打造國(guó)際一流科技園區(qū)，聯(lián)手打造國(guó)際一流科技創(chuàng)新平臺(tái)。面向信息科學(xué)與技術(shù)、材料科學(xué)與技術(shù)、生命科學(xué)與技術(shù)等重點(diǎn)方向，促進(jìn)粵港澳大灣區(qū)科技資源深度融合，推動(dòng)深港及粵港澳大灣區(qū)應(yīng)用基礎(chǔ)研究能力躍升。推動(dòng)新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)突破發(fā)展、支持先進(jìn)生物醫(yī)藥技術(shù)創(chuàng)新應(yīng)用、加快布局人工智能與數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展前沿領(lǐng)域，探索國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)跨境安全有序流動(dòng)，加快建立更高水平的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，構(gòu)建國(guó)際化的科技創(chuàng)新體制機(jī)制。營(yíng)造與香港趨同的稅負(fù)環(huán)境，實(shí)行國(guó)際化的就業(yè)和社會(huì)保障政策，全面接軌國(guó)際科研管理體制機(jī)制。建立高度便利的市場(chǎng)準(zhǔn)入制度。在深圳園區(qū)預(yù)留合適位置建設(shè)與香港園區(qū)的跨境通道，實(shí)現(xiàn)雙方園區(qū)科技人員便捷往來(lái)。加強(qiáng)生產(chǎn)、生活、生態(tài)相關(guān)配套設(shè)施的無(wú)縫對(duì)接和高效協(xié)作。
打造“河套灣區(qū)驛站”匯聚全球智慧
面對(duì)全球新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革，國(guó)際經(jīng)濟(jì)和科技競(jìng)爭(zhēng)形勢(shì)錯(cuò)綜復(fù)雜，高科技領(lǐng)域國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈，由于法律、體制、規(guī)則等方面的深層次差異，深港兩地在要素跨境流動(dòng)、資源開放共享、科技產(chǎn)業(yè)協(xié)作等諸多方面面臨瓶頸制約。深港科技產(chǎn)業(yè)合作亟需以合作區(qū)為突破口，推動(dòng)開放創(chuàng)新和協(xié)同發(fā)展、推動(dòng)更大范圍有效配置資源、推動(dòng)創(chuàng)新要素便捷高效流動(dòng)，為推動(dòng)粵港澳大灣區(qū)高質(zhì)量發(fā)展提供科技和制度創(chuàng)新供給。
為落實(shí)《規(guī)劃》提出的各項(xiàng)目標(biāo)，面向?yàn)硡^(qū)、面向全球、面向未來(lái)，筆者建議：要謀劃打造好“河套灣區(qū)驛站”。通過(guò)要素流通、制度對(duì)接和專業(yè)服務(wù)實(shí)現(xiàn)區(qū)域協(xié)同，落實(shí)《規(guī)劃》中提出的制度創(chuàng)新、特色服務(wù)和暢通各要素匯集的功能，破除藩籬，打造創(chuàng)新大灣區(qū)協(xié)同共享空間。通過(guò)需求拉動(dòng)，打破行政性壟斷，消除地區(qū)、部門壁壘，清理妨礙統(tǒng)一市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)的各種規(guī)定和做法。集聚各種要素，將“河套灣區(qū)驛站”打造成為創(chuàng)業(yè)路上的加油站、補(bǔ)給點(diǎn)和朋友圈，共建共享共創(chuàng)共成長(zhǎng)的新家園。
探索建立一個(gè)新機(jī)制。一是以市場(chǎng)主導(dǎo)、需求驅(qū)動(dòng)、資源嫁接、城市依托為手段，瞄準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)變革，加大文化創(chuàng)意、商業(yè)模式創(chuàng)新，依托河套跨境合作區(qū)，建設(shè)一批符合國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的大科學(xué)合作鏈的研發(fā)基地、行業(yè)檢測(cè)檢驗(yàn)服務(wù)平臺(tái)、面向新制造技術(shù)的中試中心，實(shí)施產(chǎn)學(xué)研深度融合的引領(lǐng)項(xiàng)目庫(kù)計(jì)劃，培育新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)和載體錨地。二是促進(jìn)粵港澳大灣區(qū)高校的有序合作，建立國(guó)際科技創(chuàng)新合作網(wǎng)，培育新產(chǎn)業(yè)研發(fā)團(tuán)隊(duì)，在研究生實(shí)習(xí)基地、技術(shù)轉(zhuǎn)移中試、企業(yè)參與共同研發(fā)、產(chǎn)業(yè)化落地等方面面向全球開放“河套灣區(qū)驛站”平臺(tái)資源。三是爭(zhēng)取在“河套灣區(qū)驛站”建立大灣區(qū)跨境跨區(qū)合作的市場(chǎng)要素自由流動(dòng)規(guī)則。最大限度開放深港兩地間人員、資本、實(shí)驗(yàn)室器材和信息資源在驛站范圍內(nèi)流通互動(dòng)共享。嘗試由“河套灣區(qū)驛站”作為擔(dān)保和中介服務(wù)樞紐站，大灣區(qū)公共資金和配套資金，以及大灣區(qū)城市之間有合作協(xié)議的科研經(jīng)費(fèi)，可以自由流動(dòng)，爭(zhēng)取中央政府對(duì)“河套灣區(qū)驛站”給予集中采購(gòu)，提供公共產(chǎn)品服務(wù)。
精心營(yíng)造一個(gè)新生態(tài)。構(gòu)建跨區(qū)域跨領(lǐng)域跨制度的，可以集聚各種要素、 破除藩籬的協(xié)同共享空間。在“河套灣區(qū)驛站”應(yīng)該更突出服務(wù)鏈、市場(chǎng)鏈、價(jià)值鏈。沒有高端服務(wù)業(yè)，產(chǎn)業(yè)不可能變成一條龍；沒有市場(chǎng)鏈，產(chǎn)業(yè)只能半途而廢。在這里單一的個(gè)體和成果項(xiàng)目可以變成“專利池”或是“合作鏈”中的價(jià)值鏈。
勇于走出一條新路徑。通過(guò)頂層設(shè)計(jì)和路徑探索，建立新的合作機(jī)制。首先可以將深圳與香港正在實(shí)施的重大產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新布局對(duì)接。如將深圳“20＋8”產(chǎn)業(yè)集群與InnoHK，深圳“專精特新”和香港新興工業(yè)化，以及深港雙方的載體平臺(tái)和人才團(tuán)隊(duì)對(duì)接起來(lái)，將兩地的三組資源在河套及深圳河沿線做硬、軟、實(shí)的要素對(duì)接，搭建高端要素集聚平臺(tái)、培育重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、在關(guān)鍵領(lǐng)域?qū)嵤┲卮蠊こ獭⒔ㄔO(shè)特色產(chǎn)業(yè)集群集聚帶。在新興領(lǐng)域推廣應(yīng)用數(shù)字經(jīng)濟(jì)，通過(guò)龍頭企業(yè)帶動(dòng)共享經(jīng)濟(jì)，鼓勵(lì)地區(qū)間產(chǎn)業(yè)合作實(shí)現(xiàn)有層級(jí)、有重點(diǎn)、有類別、有協(xié)同的發(fā)展路徑和復(fù)合多元模式。以河套新驛站的模式，打破盲區(qū)、誤區(qū)的舊思維方式，建立新階段新理念新格局下的協(xié)同創(chuàng)新共同體新模式，形成“1＋1大于N”的局部經(jīng)驗(yàn)。在驛站可以做成果轉(zhuǎn)化、可以引進(jìn)有專利的國(guó)際人才，推動(dòng)企業(yè)的成長(zhǎng)。
演繹好深圳與香港的雙城故事
河套深港合作區(qū)是粵港澳大灣區(qū)國(guó)際科技創(chuàng)新中心的重要極點(diǎn)，其目標(biāo)是要成為世界級(jí)的科研樞紐，持續(xù)有力支撐粵港澳大灣區(qū)國(guó)際科技創(chuàng)新中心和廣深科技創(chuàng)新走廊建設(shè)。《規(guī)劃》提出了三個(gè)聯(lián)動(dòng)的全域合作藍(lán)圖：聯(lián)動(dòng)香港園區(qū)，銜接香港園區(qū)的建設(shè)時(shí)序、重點(diǎn)領(lǐng)域、重大項(xiàng)目，推動(dòng)設(shè)施互聯(lián)、服務(wù)共享、創(chuàng)新協(xié)作，有力支撐香港北部都會(huì)區(qū)規(guī)劃建設(shè)；聯(lián)動(dòng)深圳光明科學(xué)城，著力為科學(xué)城原始創(chuàng)新提供國(guó)際化科研環(huán)境和平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)深圳園區(qū)與深圳光明科學(xué)城、東莞松山湖科學(xué)城等粵港澳大灣區(qū)重大科創(chuàng)平臺(tái)的軌道交通連接；聯(lián)動(dòng)粵港澳大灣區(qū)實(shí)現(xiàn)科技創(chuàng)新要素高效便捷流動(dòng)，開展高水平合作和高效率協(xié)同，輻射帶動(dòng)粵港澳大灣區(qū)科技創(chuàng)新。
《規(guī)劃》非常明確地提出，在中央?yún)^(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組領(lǐng)導(dǎo)下，強(qiáng)化法治保障、完善合作機(jī)制、加強(qiáng)組織實(shí)施，統(tǒng)籌推進(jìn)深圳園區(qū)重大事項(xiàng)、重大政策和重大項(xiàng)目等。要把握新階段、新理念、新格局下的新一輪發(fā)展機(jī)遇，圍繞“八要”做足功夫：一要緊緊抓住體制機(jī)制創(chuàng)新，避免城市間的盲目競(jìng)爭(zhēng)；二要在全產(chǎn)業(yè)鏈上下游優(yōu)化要素市場(chǎng)，通過(guò)區(qū)域協(xié)同構(gòu)建強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈；三要通過(guò)頂層設(shè)計(jì)梳理突破卡脖子的核心技術(shù)組織攻關(guān)；四要在終端應(yīng)用上布局供應(yīng)鏈創(chuàng)新；五要促進(jìn)消費(fèi)類產(chǎn)品創(chuàng)新，集聚國(guó)內(nèi)統(tǒng)一大市場(chǎng)的市場(chǎng)能量；六要組織大團(tuán)隊(duì)合作，在軟件、專利、平臺(tái)工具、人才和團(tuán)隊(duì)進(jìn)行價(jià)值鏈的整合和組織；七要重視高端服務(wù)業(yè)的培育和導(dǎo)入，扎實(shí)推進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群的培育和壯大；八要根據(jù)全市域一體化和灣區(qū)通的大視野，將深港雙城合作布局點(diǎn)線面結(jié)合，推薦優(yōu)質(zhì)資源參與香港新田科技城的建設(shè)，培育高端產(chǎn)業(yè)平臺(tái)和團(tuán)隊(duì)在香港科技園孵化，在寶安－前海片區(qū)規(guī)劃深港新興產(chǎn)業(yè)園，在羅湖鹽田大鵬一線拓展口岸經(jīng)濟(jì)帶、國(guó)際商貿(mào)旅游、海洋經(jīng)濟(jì)圈和社會(huì)服務(wù)新體系，將雙城三圈的藍(lán)圖落實(shí)在兩地的項(xiàng)目結(jié)合中，共同建設(shè)一個(gè)更宜居、更開放、更有活力、更團(tuán)結(jié)的雙子城。
（張克科：深圳市先行示范區(qū)灣區(qū)組專家、深圳市科協(xié)原專職副主席；劉戰(zhàn)國(guó)：深圳清華大學(xué)研究院產(chǎn)業(yè)規(guī)劃研究中心主任）