河套：“小河彎彎”到“科創引擎”

　日期：2023-09-01   來源：深圳特區報

河套深港科技創新合作區航拍圖。深圳特區報記者 楊浩翰 攝

1984年，河套附近。 劉廷芳 攝（資料照片）

　　南海之濱，國家重磅布局。國務院日前印發《河套深港科技創新合作區深圳園區發展規劃》（以下簡稱《規劃》），河套深港科技創新合作區（以下簡稱河套）再度成為矚目的焦點。

　　回望過去，處在深港交界處的河套，自1997年以來發生巨變，尤其是2017年以來，一年迎來一個甚至幾個重大利好，乘風而起，扶搖直上。

　　■ 深圳特區報記者 彭軍 華智超

　　（一）“誕生”： 初始之地

　　河套，一個美麗的名字。

　　在我國北方，河套平原由黃河及其岔流沖積而成，成為廣袤富饒的“塞上糧倉”。而在南海之濱，河套也因歷史機緣“誕生”，從一片荒蕪之地變身深港合作的沃土。

　　深圳河，歷史上曾叫“明溪”，從深圳梧桐山發源，由東北向西南流入深圳灣，全長37公里，流域總面積312.5平方公里，深圳一側占60%，香港一側占40%。1898年，清政府與英國簽署《展拓香港界址專條》，深圳河作為租借香港的新界部分99年的界限，成為兩地的界河。

　　由于河床狹窄、河道蜿蜒，加上海潮影響，洪水宣泄不暢，歷史上深圳河兩岸經常洪澇成災，加之一河兩岸經濟發展和城市化步伐的加快，深圳河一度水患橫生、污染嚴重。為了守護這條共同的河流，深港決定攜手開展深圳河治理，經過數十輪的談判，于1995年5月正式啟動深港聯合治理深圳河工程。

　　1997年4月，深圳河治理一期工程完成，對羅湖橋以西到出海口的河道進行改造，將原來彎曲的河道拉直，然后用泥沙填平，“造出”了一塊面積約0.87平方公里的河套地區，被稱為“落馬洲河套地區”。

　　“落馬洲河套地區”正是河套最初所指的區域，也是為日后深港攜手開展深度科創合作埋下種子的初始之地。

　　（二）“奔跑”：“一區兩園”

　　河流，原是地域的界限；治河，架起溝通的橋梁。

　　在長期的合作治河論證和建設的過程中，深港雙方加深了理解、增強了互信，激發了合作發展兩岸經濟、努力爭取共贏的探討和實踐。2005年9月，深港雙方就河套地區的開發成立聯合小組，研究河套地區開發的可行性。

　　然而，落馬洲河套地區的開發卻爭議不斷，進展難如人意。深圳市原副市長、中國（深圳）綜合開發研究院副理事長張鴻義在《深港科技創新口述史——河套地區的前世今生與深港合作》一書的序言中提到，究其原因，焦點有三：一是河套土地的歸屬之爭，香港回歸的當天，國務院發布221號令，明確深圳河治理后以新河中心線作為界域，未對河套地區的業權和管理權問題另作說明，遂引起雙方爭議；二是河套地區作為深港合作的空間連接，也是香港價值鏈向全球和內地延伸的重要橋梁，是“一國兩制”下先行試驗的較佳空間，如何進行定位發展？商貿區、金融創新區，還是高等教育、高新科技區加文化創意？多種意見爭論激烈；三是河套地區要發揮作用，就必須有兩岸特別是新界西北地區發展規劃的配合，如何實現？

　　直到2017年，經過深港雙方多年的探索磨合，河套地區的開發終于形成了創新性的合作方案。

　　2017年1月3日，深港兩地簽署《關于港深推進落馬洲河套地區共同發展的合作備忘錄》，解決了河套地區土地使用問題，明確雙方在河套（A區）共同發展“港深創新及科技園”，同時香港支持深圳在深圳河北側毗鄰河套的口岸區域（C區）和福田保稅區共約3平方公里區域規劃建設“深方科創園區”，雙方共建“深港科技創新合作區”。同年7月1日，在習近平總書記親自見證下，粵港澳三地政府和國家發展改革委共同簽署《深化粵港澳合作 推進大灣區建設框架協議》，明確提出支持“港深創新及科技園”建設。

　　從此，河套奏響了深港科技創新緊密合作的交響序曲，其概念也從最初的“落馬洲河套地區”發展成“深港科技創新合作區”，形成由0.87平方公里的香港園區和對岸3.02平方公里的深圳園區組成的“一區兩園”新格局。

　　（三）“加速”：國家戰略

　　“一區兩園”，一河之隔；深圳香港，攜手共進。

　　2019年，河套迎來發展大年。這一年的2月和8月，“深港科技創新合作區”分別被寫進了《粵港澳大灣區發展規劃綱要》和《中共中央國務院關于支持深圳建設中國特色社會主義先行示范區的意見》，上升為國家戰略，定位發生了歷史性轉變。

　　2019年2月18日，國家發布《粵港澳大灣區發展規劃綱要》，明確提出：“支持落馬洲河套港深創新及科技園和毗鄰的深方科創園區建設，共同打造科技創新合作區，建立有利于科技產業創新的國際化營商環境，實現創新要素便捷有效流動”。

　　2019年8月18日，《中共中央國務院關于支持深圳建設中國特色社會主義先行示范區的意見》出臺，明確要求“加快深港科技創新合作區建設，探索協同開發模式，創新科技管理機制，促進人員、資金、技術和信息等要素高效便捷流動”。

　　由此，中央賦予河套合作區兩大使命：粵港澳大灣區唯一以科技創新為主題的特色平臺和深圳建設中國特色社會主義先行示范區的重大平臺。

　　2020年10月14日，習近平總書記出席深圳經濟特區建立40周年慶祝大會并發表重要講話，強調要“規劃建設好河套深港科技創新合作區”。

　　2021年3月12日，《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要》提出，加強粵港澳產學研協同發展，完善廣深港、廣珠澳科技創新走廊和深港河套、粵澳橫琴科技創新極點“兩廊兩點”架構體系，推進綜合性國家科學中心建設，便利創新要素跨境流動。

　　中央密集落子、加速布局，深港合作開發意愿強烈，河套的建設按下“加速鍵”，展現出協同發展巨大潛力。

　　2019年6月18日，河套合作區深圳園區首批項目舉行地勘開鉆儀式，深圳園區建設實現實質性的突破。6月28日，皇崗口岸臨時旅檢場地建設項目作為皇崗口岸重建工程的先行項目正式啟動……深圳園區以“一年一個樣”甚至“一月一個樣”的速度，加快推進開發建設、開放創新。

　　科技創新是深港合作的“最大公約數”，深港科創合作也結出豐碩成果。香港科技園公司2022年7月在深圳園區推出“大灣區創科快線”，為香港及內地創科企業提供業務發展支援服務。此外，位處深圳園區的香港科學園深圳分園已逐步開始運作。與此同時，香港園區港深創新及科技園（港深創科園）第一批次前三座大樓將按原定時間表在2024年年底起陸續落成。

　　（四）“騰飛”：科研樞紐

　　《規劃》的發布，承前啟后、繼往開來，為河套合作區深圳園區的發展繪制了“路線圖”和“時間表”，標示了河套合作區發展的新方位，開啟了河套合作區奮進的新征程。

　　深圳園區的發展定位變得更加明確：深港科技創新開放合作先導區、國際先進科技創新規則試驗區、粵港澳大灣區中試轉化集聚區。

　　深圳園區的發展目標變得更加清晰：到2025年，基本建立高效的深港科技創新協同機制，深港科技創新開放合作取得積極成效；皇崗口岸整體完成重建，跨境基礎設施互聯互通，實現運轉高效的通關查驗模式創新；深圳園區監管模式運作成熟，與香港園區基本實現要素流動暢通、創新鏈條融通、人員交流順通；建立與香港及國際全面對接的科研管理制度，集聚一批香港及國際優勢學科重點實驗室集群和卓越研究中心、頂尖企業研發中心，與香港科技合作取得一批重大成果。到2035年，與香港園區協同創新的格局全面形成，科技創新國際化程度居于全球領先地位，創新要素跨境自由有序流動，培育一批世界一流的創新載體和頂尖科技企業研發中心，成為世界級的科研樞紐，有力支撐粵港澳大灣區國際科技創新中心廣深港科技創新走廊建設。

　　“在《規劃》出臺的當天下午，明顯感受到園區企業的激動與振奮。”舒糖訊息科技（深圳）有限公司CEO何耀威表示，他帶著香港團隊入駐河套深圳園區五年以來，產值從零直接邁入千萬元級，對未來充滿期待。

　　自2017年深港兩地明確在河套開展科技創新合作后，深港科創合作“1+1>2”的化學反應，正吸引著粵港澳乃至全國、全球的科技創新人才奔赴河套，書寫深港珠聯璧合“雙城記”的歷史新篇。截至目前，河套深圳園區已吸引香港大學、香港科技大學等5所高校共10個優質科研項目落地，并設有5家粵港澳青年創新創業基地；實質推進和已落地高端科研項目逾150個，與港方園區共同聚焦生命科學、信息科學、材料科學三大領域，初步形成了六大科創產業集群。

　　從無到有、從小到大，河套的發展蝶變，是深港相向而行的生動注腳，也是創新驅動發展的生動實踐。河套的變化不僅僅是面積上的擴大演變，更重要的是，人員、資金、技術和信息等要素的跨境流動變得越來越便利，以及深港兩地在法制、稅制、科研體制、園區管理體制等體制機制創新領域的合作不斷深入。

　　立足深港、面向灣區、鏈接全球，河套正以加速度的姿態，向世界級的科研樞紐大步邁進，努力打造粵港澳大灣區高質量發展的重要引擎。