構建開放型協同創新共同體
日期：2023-09-12 來源：深圳特區報
河套深港科技創新合作區。深圳特區報記者 周紅聲 攝
■ 張克科 劉戰國 提要 構建開放型協同創新共同體是深港合作話題中最迫切而又艱巨的頭等大事，科技創新是深港合作的“最大公約數”。河套深港科技創新合作區要匯聚全球科技創新要素和優勢產業資源，高質量、高標準、高水平建設，推動粵港澳大灣區創新科技管理機制、對接國際通行創新規則、開展國際協同創新，豐富“一國兩制”實踐內涵，支持香港融入國家發展大局，聯動國內國際市場，建立起全過程創新生態鏈，努力成為粵港澳大灣區高質量發展的重要引擎。 近日，國務院印發《河套深港科技創新合作區深圳園區發展規劃》（以下簡稱《規劃》），對深圳園區規劃建設特別是與香港園區協同發展作出全面部署，標志著河套合作區深圳園區開發建設進入全面實施階段。 深港雙城協同發展是歷史的必然 深圳改革開放和香港回歸祖國前后演繹的雙城故事，經歷了從香港回歸祖國前的落馬洲河套研究到回歸祖國后第一任行政長官提出的創新科技發展策略；從第三任行政長官提出建設港深大都會到布局包括河套在內的深港跨境十大基建，推進大珠三角優質生活圈；從第四任行政長官推進深港社會經濟深度合作到融入國家發展大局，做“一帶一路”超級聯系人；從第五任行政長官落實落馬洲深港科技創新合作到北部都會區和雙城三圈的戰略構想；再到現在第六任行政長官就任，深港之間的合作不斷推進不斷突破。 8月28日，國務院發布了《河套深港科技創新合作區深圳園區發展規劃》。《規劃》首次確認了深港合作區3．89平方公里的區位范疇。合作區地處香港特別行政區北部和深圳市中南部跨境接壤地帶，是香港北部都會區與廣深港科技創新走廊的天然交會點。《規劃》要求深圳園區要積極主動與香港園區協同發展、優勢互補，推動香港建設國際創新科技中心和規劃發展北部都會區，加強深港互利合作，協同推進科技創新和產業發展。集成粵港澳大灣區創新節點，與珠三角地區完備產業鏈深度銜接，形成“半小時科研圈”“一小時產業圈”，打造世界級創新平臺和增長極。 建設國際科技創新中心是河套合作區的首要任務 構建開放型協同創新共同體是深港合作話題中最迫切而又艱巨的頭等大事，科技創新是深港合作的“最大公約數”。河套深港科技創新合作區要匯聚全球科技創新要素和優勢產業資源，高質量、高標準、高水平建設，推動粵港澳大灣區創新科技管理機制、對接國際通行創新規則、開展國際協同創新，豐富“一國兩制”實踐內涵，支持香港融入國家發展大局，聯動國內國際市場，建立起全過程創新生態鏈，努力成為粵港澳大灣區高質量發展的重要引擎。 《規劃》賦予深圳園區先行示范的重要使命，要建設成為深港科技創新開放合作先導區、國際先進科技創新規則試驗區和粵港澳大灣區中試轉化集聚區，主動銜接香港園區空間功能布局、建筑形態，構建“一心兩翼”的總體空間格局。為此，《規劃》提出了“一二三四五”的目標要求：一個中心任務，協同香港推進國際科技創新；兩個重大機遇，粵港澳大灣區和中國特色社會主義先行示范區“雙區”建設；三個堅持，堅持科技創新和制度創新雙輪驅動，堅持深圳園區和香港園區協同發展，堅持著眼全球配置一流科創資源；四個核心任務，構建最有利于科技創新的政策規則體系、建設國際領先的科研實驗設施集群、建立更加完備的科技創新生態體系、率先融入全球創新網絡；五個共享基地，協同在河套園區建設原始創新策源地、關鍵核心技術發源地、科技成果產業化最佳地、科技金融深度融合地和全球一流科技創新人才向往的集聚地。 深圳園區要攜手香港園區共同打造國際一流科技園區，聯手打造國際一流科技創新平臺。面向信息科學與技術、材料科學與技術、生命科學與技術等重點方向，促進粵港澳大灣區科技資源深度融合，推動深港及粵港澳大灣區應用基礎研究能力躍升。推動新一代信息技術產業突破發展、支持先進生物醫藥技術創新應用、加快布局人工智能與數字經濟發展前沿領域，探索國際互聯網數據跨境安全有序流動，加快建立更高水平的知識產權保護制度，構建國際化的科技創新體制機制。營造與香港趨同的稅負環境，實行國際化的就業和社會保障政策，全面接軌國際科研管理體制機制。建立高度便利的市場準入制度。在深圳園區預留合適位置建設與香港園區的跨境通道，實現雙方園區科技人員便捷往來。加強生產、生活、生態相關配套設施的無縫對接和高效協作。 打造“河套灣區驛站”匯聚全球智慧 面對全球新一輪科技革命和產業變革，國際經濟和科技競爭形勢錯綜復雜，高科技領域國際競爭日趨激烈，由于法律、體制、規則等方面的深層次差異，深港兩地在要素跨境流動、資源開放共享、科技產業協作等諸多方面面臨瓶頸制約。深港科技產業合作亟需以合作區為突破口，推動開放創新和協同發展、推動更大范圍有效配置資源、推動創新要素便捷高效流動，為推動粵港澳大灣區高質量發展提供科技和制度創新供給。 為落實《規劃》提出的各項目標，面向灣區、面向全球、面向未來，筆者建議：要謀劃打造好“河套灣區驛站”。通過要素流通、制度對接和專業服務實現區域協同，落實《規劃》中提出的制度創新、特色服務和暢通各要素匯集的功能，破除藩籬，打造創新大灣區協同共享空間。通過需求拉動，打破行政性壟斷，消除地區、部門壁壘，清理妨礙統一市場和公平競爭的各種規定和做法。集聚各種要素，將“河套灣區驛站”打造成為創業路上的加油站、補給點和朋友圈，共建共享共創共成長的新家園。 探索建立一個新機制。一是以市場主導、需求驅動、資源嫁接、城市依托為手段，瞄準產業變革，加大文化創意、商業模式創新，依托河套跨境合作區，建設一批符合國際標準的大科學合作鏈的研發基地、行業檢測檢驗服務平臺、面向新制造技術的中試中心，實施產學研深度融合的引領項目庫計劃，培育新興產業創業團隊和載體錨地。二是促進粵港澳大灣區高校的有序合作，建立國際科技創新合作網，培育新產業研發團隊，在研究生實習基地、技術轉移中試、企業參與共同研發、產業化落地等方面面向全球開放“河套灣區驛站”平臺資源。三是爭取在“河套灣區驛站”建立大灣區跨境跨區合作的市場要素自由流動規則。最大限度開放深港兩地間人員、資本、實驗室器材和信息資源在驛站范圍內流通互動共享。嘗試由“河套灣區驛站”作為擔保和中介服務樞紐站，大灣區公共資金和配套資金，以及大灣區城市之間有合作協議的科研經費，可以自由流動，爭取中央政府對“河套灣區驛站”給予集中采購，提供公共產品服務。 精心營造一個新生態。構建跨區域跨領域跨制度的，可以集聚各種要素、 破除藩籬的協同共享空間。在“河套灣區驛站”應該更突出服務鏈、市場鏈、價值鏈。沒有高端服務業，產業不可能變成一條龍；沒有市場鏈，產業只能半途而廢。在這里單一的個體和成果項目可以變成“專利池”或是“合作鏈”中的價值鏈。 勇于走出一條新路徑。通過頂層設計和路徑探索，建立新的合作機制。首先可以將深圳與香港正在實施的重大產業創新布局對接。如將深圳“20＋8”產業集群與InnoHK，深圳“專精特新”和香港新興工業化，以及深港雙方的載體平臺和人才團隊對接起來，將兩地的三組資源在河套及深圳河沿線做硬、軟、實的要素對接，搭建高端要素集聚平臺、培育重大產業項目、在關鍵領域實施重大工程、建設特色產業集群集聚帶。在新興領域推廣應用數字經濟，通過龍頭企業帶動共享經濟，鼓勵地區間產業合作實現有層級、有重點、有類別、有協同的發展路徑和復合多元模式。以河套新驛站的模式，打破盲區、誤區的舊思維方式，建立新階段新理念新格局下的協同創新共同體新模式，形成“1＋1大于N”的局部經驗。在驛站可以做成果轉化、可以引進有專利的國際人才，推動企業的成長。 演繹好深圳與香港的雙城故事 河套深港合作區是粵港澳大灣區國際科技創新中心的重要極點，其目標是要成為世界級的科研樞紐，持續有力支撐粵港澳大灣區國際科技創新中心和廣深科技創新走廊建設。《規劃》提出了三個聯動的全域合作藍圖：聯動香港園區，銜接香港園區的建設時序、重點領域、重大項目，推動設施互聯、服務共享、創新協作，有力支撐香港北部都會區規劃建設；聯動深圳光明科學城，著力為科學城原始創新提供國際化科研環境和平臺，實現深圳園區與深圳光明科學城、東莞松山湖科學城等粵港澳大灣區重大科創平臺的軌道交通連接；聯動粵港澳大灣區實現科技創新要素高效便捷流動，開展高水平合作和高效率協同，輻射帶動粵港澳大灣區科技創新。 《規劃》非常明確地提出，在中央區域協調發展領導小組領導下，強化法治保障、完善合作機制、加強組織實施，統籌推進深圳園區重大事項、重大政策和重大項目等。要把握新階段、新理念、新格局下的新一輪發展機遇，圍繞“八要”做足功夫：一要緊緊抓住體制機制創新，避免城市間的盲目競爭；二要在全產業鏈上下游優化要素市場，通過區域協同構建強產業鏈；三要通過頂層設計梳理突破卡脖子的核心技術組織攻關；四要在終端應用上布局供應鏈創新；五要促進消費類產品創新，集聚國內統一大市場的市場能量；六要組織大團隊合作，在軟件、專利、平臺工具、人才和團隊進行價值鏈的整合和組織；七要重視高端服務業的培育和導入，扎實推進戰略性新興產業集群的培育和壯大；八要根據全市域一體化和灣區通的大視野，將深港雙城合作布局點線面結合，推薦優質資源參與香港新田科技城的建設，培育高端產業平臺和團隊在香港科技園孵化，在寶安－前海片區規劃深港新興產業園，在羅湖鹽田大鵬一線拓展口岸經濟帶、國際商貿旅游、海洋經濟圈和社會服務新體系，將雙城三圈的藍圖落實在兩地的項目結合中，共同建設一個更宜居、更開放、更有活力、更團結的雙子城。 （張克科：深圳市先行示范區灣區組專家、深圳市科協原專職副主席；劉戰國：深圳清華大學研究院產業規劃研究中心主任）