協(xié)同香港推進國際科技創(chuàng)新
日期:2023-09-12 來源:深圳特區(qū)報
■ 汪云興
提要
協(xié)同香港推進國際科技創(chuàng)新符合科技創(chuàng)新全球化布局和發(fā)展趨勢,是國家加快實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略所需,是粵港澳大灣區(qū)建設具有全球影響力的國際科技創(chuàng)新中心所需,是香港和深圳提升科技和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新競爭力所需。
國務院近日印發(fā)的《河套深港科技創(chuàng)新合作區(qū)深圳園區(qū)發(fā)展規(guī)劃》(以下簡稱《規(guī)劃》)明確提出,要緊緊圍繞協(xié)同香港推進國際科技創(chuàng)新這一中心任務來統(tǒng)籌規(guī)劃建設河套深港科技創(chuàng)新合作區(qū)(以下簡稱合作區(qū))。協(xié)同香港推進國際科技創(chuàng)新符合科技創(chuàng)新全球化布局和發(fā)展趨勢,是國家加快實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略所需,是粵港澳大灣區(qū)建設具有全球影響力的國際科技創(chuàng)新中心所需,是香港和深圳提升科技和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新競爭力所需。
推進國際科技創(chuàng)新實現(xiàn)創(chuàng)新共享發(fā)展
隨著當今世界的知識化與全球化發(fā)展深入演進,創(chuàng)新資源在全球范圍內(nèi)快速流動,全球創(chuàng)新網(wǎng)絡和節(jié)點快速形成,全球科技與經(jīng)濟聯(lián)系日益緊密,任何一個經(jīng)濟體都不可能僅僅依靠自己的力量解決所有科技與經(jīng)濟發(fā)展難題。因此,在經(jīng)濟全球化深入發(fā)展的大背景下,全球科技創(chuàng)新合作是必然趨勢,發(fā)展科學技術、推動創(chuàng)新發(fā)展必須要樹立全球視野,匯聚全球資源,實現(xiàn)創(chuàng)新共享發(fā)展。
習近平總書記指出:“自主創(chuàng)新是開放環(huán)境下的創(chuàng)新,絕不能關起門來搞,而是要聚四海之氣、借八方之力。要深化國際科技交流合作,在更高起點上推進自主創(chuàng)新,主動布局和積極利用國際創(chuàng)新資源,努力構建合作共贏的伙伴關系”。黨的二十大報告提出“擴大國際科技交流合作,加強國際化科研環(huán)境建設,形成具有全球競爭力的開放創(chuàng)新生態(tài)”。推動國際科技合作、深化開放創(chuàng)新,是順應新一輪科技革命新趨勢、參與國際分工、增強自主創(chuàng)新能力的“必選項、必答題”。當前,全球科技競爭挑戰(zhàn)重重,給我國開展國際科技創(chuàng)新帶來巨大挑戰(zhàn),道險且長,行則將至。
合作區(qū)具備推進國際科技創(chuàng)新的獨特優(yōu)勢
《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》提出的五大戰(zhàn)略定位之一就是深入實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略,深化粵港澳創(chuàng)新合作,構建開放型融合發(fā)展的區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新共同體,集聚國際創(chuàng)新資源,優(yōu)化創(chuàng)新制度和政策環(huán)境,著力提升科技成果轉化能力,建設全球科技創(chuàng)新高地和新興產(chǎn)業(yè)重要策源地,打造具有全球影響力的國際科技創(chuàng)新中心。
深港科技創(chuàng)新合作區(qū)是《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》確立的唯一以科技創(chuàng)新為主題的粵港澳合作發(fā)展特色平臺,具備先行實驗、探索示范,打造國際開放創(chuàng)新先行區(qū)的獨特優(yōu)勢。合作區(qū)位于深圳香港接壤地帶,既是深圳乃至內(nèi)陸地區(qū)聯(lián)系香港拓展國際的“前沿陣地”,也是香港參與粵港澳大灣區(qū)建設和融入國家發(fā)展大局的重要節(jié)點,具備快速連接、廣泛輻射內(nèi)陸腹地和國際市場“兩個扇面”的得天獨厚區(qū)域優(yōu)勢,具有疊加“香港特別行政區(qū)”和“深圳經(jīng)濟特區(qū)”雙重制度優(yōu)勢,擁有開展國際科技創(chuàng)新的獨一無二的優(yōu)勢。
與此同時,港深兩地創(chuàng)新能力優(yōu)勢互補、產(chǎn)業(yè)結構錯位協(xié)同,合作開發(fā)意愿強烈,協(xié)同發(fā)展?jié)摿薮蟆!兑?guī)劃》指出科技創(chuàng)新是深港合作的“最大公約數(shù)”,雙方合作共識度高、意愿積極、互動活躍,基本形成了高效協(xié)作、相互支撐的合作機制。
協(xié)同發(fā)展著眼全球配置一流科創(chuàng)資源
梳理《規(guī)劃》發(fā)現(xiàn),“創(chuàng)新”“科技”“深圳”“國際”“香港”“協(xié)同”等均為高頻詞。《規(guī)劃》指導思想明確指出,要緊緊圍繞協(xié)同香港推進國際科技創(chuàng)新這一中心任務,堅持深圳園區(qū)和香港園區(qū)協(xié)同發(fā)展,堅持著眼全球配置一流科創(chuàng)資源,充分發(fā)揮香港“背靠祖國、聯(lián)通世界”的“超級聯(lián)系人”作用,構建最有利于科技創(chuàng)新的政策規(guī)則體系,建設國際領先的科研實驗設施集群,打造粵港澳大灣區(qū)國際科技創(chuàng)新中心重要極點。與此同時,三大定位中的兩個即深港科技創(chuàng)新開放合作先導區(qū)、國際先進科技創(chuàng)新規(guī)則試驗區(qū)都與國際開放創(chuàng)新緊密關聯(lián)。面向未來,合作區(qū)應堅持協(xié)同香港,在國際化的科研平臺、技術突破、科研環(huán)境、人才團隊等方面進行系統(tǒng)布局,相向發(fā)展,努力打造世界級科技創(chuàng)新平臺。
聯(lián)手香港,建設國際領先的科研平臺。重大科研平臺是開展科技創(chuàng)新的基礎前提。《規(guī)劃》瞄準世界科技前沿和國家戰(zhàn)略需要,聚焦深港資源稟賦和優(yōu)勢領域,尤其是香港高校發(fā)展優(yōu)勢,特別提出要支持港澳高校優(yōu)勢學科發(fā)展能級躍升,同時聯(lián)手打造卓越研究中心、前沿交叉研究平臺、人工智能應用示范平臺、數(shù)字經(jīng)濟與金融超級計算集群、“量子谷”等國際一流科技創(chuàng)新平臺,設立聯(lián)合研發(fā)中心等。在此基礎上,建議聚焦港深兩地基礎科研需要,深度參與綜合性國家科學中心布局,爭取建設若干環(huán)境友好的專用科技基礎設施,聯(lián)動香港科學園、深圳高新區(qū)等,共建制造業(yè)創(chuàng)新中心、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心,服務和嫁接香港五大研發(fā)中心以及香港科學園、香港數(shù)碼港建設。建議在合作區(qū)建設深港大型科學儀器設施資源共享平臺、世界知名高校交流中心,與國際一流科研院校共建研發(fā)平臺,提升國際創(chuàng)新資源的配置能力,打造成為國際創(chuàng)新資源流動的連接器。
聯(lián)合香港,突破國際前沿的產(chǎn)業(yè)科技。《規(guī)劃》充分研判了國際科技產(chǎn)業(yè)新趨勢、結合了港深科技產(chǎn)業(yè)高度契合領域,在建設具有國際競爭力的產(chǎn)業(yè)中試轉化基地重大任務中明確了三大產(chǎn)業(yè)科技突破方向:新一代信息技術、先進生物醫(yī)藥技術、人工智能與數(shù)字經(jīng)濟,同時提出了技術攻關、公共服務、示范應用推廣等方面的具體內(nèi)容。建議面向協(xié)同攻關,可圍繞制約產(chǎn)業(yè)發(fā)展的技術研發(fā)和轉化應用需要,建設一批符合創(chuàng)新發(fā)展規(guī)律的協(xié)同創(chuàng)新平臺,聯(lián)合設立深港協(xié)同創(chuàng)新專項資金,采用招標懸賞和合同契約管理制度開展一批深港科技創(chuàng)新合作項目,突出關鍵共性技術、前沿引領技術、現(xiàn)代工程技術、顛覆性技術創(chuàng)新,涌現(xiàn)一批具有國際影響力的重大成果。與此同時,建議聚焦深港產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢領域,探索組建一批產(chǎn)業(yè)化和工程化平臺。
學習香港,營造國際一流的科研環(huán)境。香港擁有完善的知識產(chǎn)權保護制度、健全的市場經(jīng)濟機制和國際一流的營商環(huán)境,多年被國際權威機構評選為全球最自由經(jīng)濟體和最具競爭力的地區(qū)之一,對全球頂級創(chuàng)新資源具有較強的吸引力。《規(guī)劃》提出要緊緊圍繞制度創(chuàng)新與科技創(chuàng)新,營造高度開放的國際化科研制度環(huán)境,對接香港及國際先進科研規(guī)則,加快形成靈活高效、風險可控的跨境科技創(chuàng)新體制機制,為新時期深化科技體制改革、擴大開放發(fā)揮示范引領作用。同時,在構建國際化的科技創(chuàng)新體制機制提出了9個方面的具體改革舉措安排:便利科研人員進出、實施貨物分線管理、創(chuàng)新科研相關資金跨境流動監(jiān)管、探索國際互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)跨境安全有序流動、加快建立更高水平的知識產(chǎn)權保護制度、營造與香港趨同的稅負環(huán)境、實行國際化的就業(yè)和社會保障政策、全面接軌國際科研管理體制機制、建立高度便利的市場準入制度。
聯(lián)動香港,集聚國際頂尖的人才團隊。《規(guī)劃》提出要匯聚國際頂尖科技人才,打造匯聚全球智慧的科技合作平臺,同時提出了深化國際交流與合作、構筑國際創(chuàng)新人才港、完善全方位科研服務、塑造國際化高品質(zhì)的科研生活社區(qū)等具體任務安排。建議在合作區(qū)探索符合人才發(fā)展規(guī)律、符合國際規(guī)則的人才引進、認定、評價、管理、服務等制度。設置全球性議題,舉辦重大國際科技創(chuàng)新交流活動、科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽,以活動、賽事吸引人才、集聚人才。
【作者系中國(深圳)綜合開發(fā)研究院公共經(jīng)濟研究所所長】