協(xié)同香港推進國際科技創(chuàng)新

　日期：2023-09-12   來源：深圳特區(qū)報

　　■ 汪云興

　　提要

　　協(xié)同香港推進國際科技創(chuàng)新符合科技創(chuàng)新全球化布局和發(fā)展趨勢，是國家加快實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略所需，是粵港澳大灣區(qū)建設具有全球影響力的國際科技創(chuàng)新中心所需，是香港和深圳提升科技和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新競爭力所需。

　　國務院近日印發(fā)的《河套深港科技創(chuàng)新合作區(qū)深圳園區(qū)發(fā)展規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》）明確提出，要緊緊圍繞協(xié)同香港推進國際科技創(chuàng)新這一中心任務來統(tǒng)籌規(guī)劃建設河套深港科技創(chuàng)新合作區(qū)（以下簡稱合作區(qū)）。協(xié)同香港推進國際科技創(chuàng)新符合科技創(chuàng)新全球化布局和發(fā)展趨勢，是國家加快實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略所需，是粵港澳大灣區(qū)建設具有全球影響力的國際科技創(chuàng)新中心所需，是香港和深圳提升科技和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新競爭力所需。

　　推進國際科技創(chuàng)新實現(xiàn)創(chuàng)新共享發(fā)展

　　隨著當今世界的知識化與全球化發(fā)展深入演進，創(chuàng)新資源在全球范圍內(nèi)快速流動，全球創(chuàng)新網(wǎng)絡和節(jié)點快速形成，全球科技與經(jīng)濟聯(lián)系日益緊密，任何一個經(jīng)濟體都不可能僅僅依靠自己的力量解決所有科技與經(jīng)濟發(fā)展難題。因此，在經(jīng)濟全球化深入發(fā)展的大背景下，全球科技創(chuàng)新合作是必然趨勢，發(fā)展科學技術、推動創(chuàng)新發(fā)展必須要樹立全球視野，匯聚全球資源，實現(xiàn)創(chuàng)新共享發(fā)展。

　　習近平總書記指出：“自主創(chuàng)新是開放環(huán)境下的創(chuàng)新，絕不能關起門來搞，而是要聚四海之氣、借八方之力。要深化國際科技交流合作，在更高起點上推進自主創(chuàng)新，主動布局和積極利用國際創(chuàng)新資源，努力構建合作共贏的伙伴關系”。黨的二十大報告提出“擴大國際科技交流合作，加強國際化科研環(huán)境建設，形成具有全球競爭力的開放創(chuàng)新生態(tài)”。推動國際科技合作、深化開放創(chuàng)新，是順應新一輪科技革命新趨勢、參與國際分工、增強自主創(chuàng)新能力的“必選項、必答題”。當前，全球科技競爭挑戰(zhàn)重重，給我國開展國際科技創(chuàng)新帶來巨大挑戰(zhàn)，道險且長，行則將至。

　　合作區(qū)具備推進國際科技創(chuàng)新的獨特優(yōu)勢

　　《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》提出的五大戰(zhàn)略定位之一就是深入實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，深化粵港澳創(chuàng)新合作，構建開放型融合發(fā)展的區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新共同體，集聚國際創(chuàng)新資源，優(yōu)化創(chuàng)新制度和政策環(huán)境，著力提升科技成果轉化能力，建設全球科技創(chuàng)新高地和新興產(chǎn)業(yè)重要策源地，打造具有全球影響力的國際科技創(chuàng)新中心。

　　深港科技創(chuàng)新合作區(qū)是《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》確立的唯一以科技創(chuàng)新為主題的粵港澳合作發(fā)展特色平臺，具備先行實驗、探索示范，打造國際開放創(chuàng)新先行區(qū)的獨特優(yōu)勢。合作區(qū)位于深圳香港接壤地帶，既是深圳乃至內(nèi)陸地區(qū)聯(lián)系香港拓展國際的“前沿陣地”，也是香港參與粵港澳大灣區(qū)建設和融入國家發(fā)展大局的重要節(jié)點，具備快速連接、廣泛輻射內(nèi)陸腹地和國際市場“兩個扇面”的得天獨厚區(qū)域優(yōu)勢，具有疊加“香港特別行政區(qū)”和“深圳經(jīng)濟特區(qū)”雙重制度優(yōu)勢，擁有開展國際科技創(chuàng)新的獨一無二的優(yōu)勢。

　　與此同時，港深兩地創(chuàng)新能力優(yōu)勢互補、產(chǎn)業(yè)結構錯位協(xié)同，合作開發(fā)意愿強烈，協(xié)同發(fā)展?jié)摿薮蟆！兑?guī)劃》指出科技創(chuàng)新是深港合作的“最大公約數(shù)”，雙方合作共識度高、意愿積極、互動活躍，基本形成了高效協(xié)作、相互支撐的合作機制。

　　協(xié)同發(fā)展著眼全球配置一流科創(chuàng)資源

　　梳理《規(guī)劃》發(fā)現(xiàn)，“創(chuàng)新”“科技”“深圳”“國際”“香港”“協(xié)同”等均為高頻詞。《規(guī)劃》指導思想明確指出，要緊緊圍繞協(xié)同香港推進國際科技創(chuàng)新這一中心任務，堅持深圳園區(qū)和香港園區(qū)協(xié)同發(fā)展，堅持著眼全球配置一流科創(chuàng)資源，充分發(fā)揮香港“背靠祖國、聯(lián)通世界”的“超級聯(lián)系人”作用，構建最有利于科技創(chuàng)新的政策規(guī)則體系，建設國際領先的科研實驗設施集群，打造粵港澳大灣區(qū)國際科技創(chuàng)新中心重要極點。與此同時，三大定位中的兩個即深港科技創(chuàng)新開放合作先導區(qū)、國際先進科技創(chuàng)新規(guī)則試驗區(qū)都與國際開放創(chuàng)新緊密關聯(lián)。面向未來，合作區(qū)應堅持協(xié)同香港，在國際化的科研平臺、技術突破、科研環(huán)境、人才團隊等方面進行系統(tǒng)布局，相向發(fā)展，努力打造世界級科技創(chuàng)新平臺。

　　聯(lián)手香港，建設國際領先的科研平臺。重大科研平臺是開展科技創(chuàng)新的基礎前提。《規(guī)劃》瞄準世界科技前沿和國家戰(zhàn)略需要，聚焦深港資源稟賦和優(yōu)勢領域，尤其是香港高校發(fā)展優(yōu)勢，特別提出要支持港澳高校優(yōu)勢學科發(fā)展能級躍升，同時聯(lián)手打造卓越研究中心、前沿交叉研究平臺、人工智能應用示范平臺、數(shù)字經(jīng)濟與金融超級計算集群、“量子谷”等國際一流科技創(chuàng)新平臺，設立聯(lián)合研發(fā)中心等。在此基礎上，建議聚焦港深兩地基礎科研需要，深度參與綜合性國家科學中心布局，爭取建設若干環(huán)境友好的專用科技基礎設施，聯(lián)動香港科學園、深圳高新區(qū)等，共建制造業(yè)創(chuàng)新中心、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心，服務和嫁接香港五大研發(fā)中心以及香港科學園、香港數(shù)碼港建設。建議在合作區(qū)建設深港大型科學儀器設施資源共享平臺、世界知名高校交流中心，與國際一流科研院校共建研發(fā)平臺，提升國際創(chuàng)新資源的配置能力，打造成為國際創(chuàng)新資源流動的連接器。

　　聯(lián)合香港，突破國際前沿的產(chǎn)業(yè)科技。《規(guī)劃》充分研判了國際科技產(chǎn)業(yè)新趨勢、結合了港深科技產(chǎn)業(yè)高度契合領域，在建設具有國際競爭力的產(chǎn)業(yè)中試轉化基地重大任務中明確了三大產(chǎn)業(yè)科技突破方向：新一代信息技術、先進生物醫(yī)藥技術、人工智能與數(shù)字經(jīng)濟，同時提出了技術攻關、公共服務、示范應用推廣等方面的具體內(nèi)容。建議面向協(xié)同攻關，可圍繞制約產(chǎn)業(yè)發(fā)展的技術研發(fā)和轉化應用需要，建設一批符合創(chuàng)新發(fā)展規(guī)律的協(xié)同創(chuàng)新平臺，聯(lián)合設立深港協(xié)同創(chuàng)新專項資金，采用招標懸賞和合同契約管理制度開展一批深港科技創(chuàng)新合作項目，突出關鍵共性技術、前沿引領技術、現(xiàn)代工程技術、顛覆性技術創(chuàng)新，涌現(xiàn)一批具有國際影響力的重大成果。與此同時，建議聚焦深港產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢領域，探索組建一批產(chǎn)業(yè)化和工程化平臺。

　　學習香港，營造國際一流的科研環(huán)境。香港擁有完善的知識產(chǎn)權保護制度、健全的市場經(jīng)濟機制和國際一流的營商環(huán)境，多年被國際權威機構評選為全球最自由經(jīng)濟體和最具競爭力的地區(qū)之一，對全球頂級創(chuàng)新資源具有較強的吸引力。《規(guī)劃》提出要緊緊圍繞制度創(chuàng)新與科技創(chuàng)新，營造高度開放的國際化科研制度環(huán)境，對接香港及國際先進科研規(guī)則，加快形成靈活高效、風險可控的跨境科技創(chuàng)新體制機制，為新時期深化科技體制改革、擴大開放發(fā)揮示范引領作用。同時，在構建國際化的科技創(chuàng)新體制機制提出了9個方面的具體改革舉措安排：便利科研人員進出、實施貨物分線管理、創(chuàng)新科研相關資金跨境流動監(jiān)管、探索國際互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)跨境安全有序流動、加快建立更高水平的知識產(chǎn)權保護制度、營造與香港趨同的稅負環(huán)境、實行國際化的就業(yè)和社會保障政策、全面接軌國際科研管理體制機制、建立高度便利的市場準入制度。

　　聯(lián)動香港，集聚國際頂尖的人才團隊。《規(guī)劃》提出要匯聚國際頂尖科技人才，打造匯聚全球智慧的科技合作平臺，同時提出了深化國際交流與合作、構筑國際創(chuàng)新人才港、完善全方位科研服務、塑造國際化高品質(zhì)的科研生活社區(qū)等具體任務安排。建議在合作區(qū)探索符合人才發(fā)展規(guī)律、符合國際規(guī)則的人才引進、認定、評價、管理、服務等制度。設置全球性議題，舉辦重大國際科技創(chuàng)新交流活動、科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽，以活動、賽事吸引人才、集聚人才。

　　【作者系中國（深圳）綜合開發(fā)研究院公共經(jīng)濟研究所所長】