優化市場準入環境 為市場主體提供更好保障

　日期：2023-08-01   來源：深圳特區報

　　近日，《深圳市2023年優化營商環境工作要點》（以下簡稱《工作要點》）發布，圍繞優化市場準入環境、保障企業獲取經營場所、提升就業公共服務質量等領域，推出10個方面共100項重點任務，聚焦市場主體的痛點、難點、堵點，全方位、各領域、深層次營造市場化、法治化、國際化一流營商環境。本期思與辨就該話題約請三位嘉賓進行討論。

　　■ 主持人：王 玥

　　■ 嘉 賓：張欽昱（中國政法大學經濟法研究所所長、教授）

　　李長安（對外經濟貿易大學國家對外開放研究院教授、博導）

　　胡彩梅（中國<深圳>綜合開發研究院金融發展與國資國企研究所所長）

　　“一照多址、多址監管”，激發市場主體活力和創造力

　　主持人：在優化市場準入環境方面，《工作要點》提出推行“一照多址、多址監管”模式，如何理解“一照多址、多址監管”？

　　李長安：“一照多址、多址監管”，不僅減少了申報材料、環節和時間，還大大節省了企業網點擴張時間，進一步降低市場準入門檻，提升了辦事便捷度。“一照多址、多址監管”改革是政府管理部門在優化營商環境，打造手續最簡、環節最少、成本最低、效率最高的登記管理便利化改革上的新突破。值得注意的是，“一照多址”與“多址監管”不可分割，事實上，登記管理便利化對多址監管提出了更新更高的要求。

　　張欽昱：“一照多址、多址監管”，是在市場準入環節提升了企業辦事便利度，為企業切實減負，激發市場主體活力和創造力，進而提升營商環境的新舉措。“一照多址”是采取“多址監管”的前提，以前當一個分支機構被執法機構責令停業，可能牽連到其他地址的分支機構。“多址監管”則將分支機構之間在執法層面做了切割，合法運營的分支機構能夠“獨善其身”，不受其他分支機構的影響。

　　胡彩梅：“一照多址、多址監管”，具體來說就是企業在深圳市內設立分支機構的，可以將分支機構經營場所登記于隸屬企業營業執照內，無需另行辦理分支機構營業執照。“一照多址”大大簡化了企業設立分支機構的登記手續，有利于企業跨區經營、擴大規模。此項改革有利于進一步釋放新經濟、新業態發展活力動力。

　　評價指標體系要由各自領域的科技人才共同研究設立，要得到被評價主體的認可

　　主持人：《工作要點》提出，將開展科技人才分類評價改革試點。對此，您有何建議？

　　李長安：強化對科技人才的分類評價，是建立科學的科技人才評價指標體系的前提。不同類別的人才，創造價值以及實現價值創造的方法路徑不一樣，應該根據不同類別人才成長規律、價值貢獻規律，給予相應評價，其指標體系、衡量標準都應該不一樣。應在科技人才評價指標體系設計中增加對成果轉化的評價比重，保證有更高質量論文產出的同時，有更多的科研產品能夠涌現，進而提升科研成果轉化率。

　　胡彩梅：從評價體系設計來說，對科技人才的分類要盡可能精細，可以從基礎研究人才、應用研究人才、產業人才等多個維度分類，分類設計評價指標體系；評價指標體系要由各自領域的科技人才共同研究設立，要得到被評價主體的認可；可以設置破格評價標準，對于取得重大科技成果、參與重要科技攻關、完成具有重大經濟效益的科技成果轉化等可以破格任用、晉升等。

　　張欽昱：科技人才的評價指標，需要秉持如下準則：其一，強化深圳本地特色。2023年深圳市政府工作報告提出，做大做強“20+8”戰略性新興產業集群和未來產業。對于這些高端前端頂端行業的人才，可制定專門的評價標準。其二，將科研成果作為前置評價標準。應當改變傳統上先給予大量科研經費，但往往得不到成果或者成果達不到預期，卻浪費社會資源的弊端，而是將具有或可能具有價值的科研成果作為科技人才評價的主要考量，以實現成果能夠真正落地，得到切實轉化。

　　建設線上線下零工市場，精準服務靈活就業人員就地就近就業

　　主持人：《工作要點》提到，建設不少于20家具有深圳特色的線上線下零工市場，試點零工經濟統計核算，促進零工經濟健康發展。對此您如何解讀？

　　胡彩梅：零工經濟已經成為國民經濟重要組成部分。在現有的統計體系下，這部分經濟活動無法在統計上準確捕捉和測算，其對宏觀經濟的影響到底有多大是不清楚的。除此之外，靈活就業還面臨一些法律問題、勞工關系問題、社會保障問題等需要規范。因此，對零工經濟進行統計核算，建設線上線下零工市場，是順應經濟發展大勢之舉，對于零工經濟乃至宏觀經濟健康發展均具有重要意義。

　　張欽昱：深圳可通過較為完善的大數據、人工智能技術，強化零工市場信息服務，提升零工信息服務水平，快速、精準、高效地匹配、對接零工與用工主體。零工市場不僅應為零工人員與用工主體洽談提供免費場地，還可將用工市場建成一個為零工提供基本餐飲、醫療保障、免費培訓與法律服務的“零工者溫馨家園”，使得零工愿意來到零工市場，增加他們獲得雇傭的機會。同時，零工市場對零工的公益性幫扶，會使得零工找到歸屬感，為他們回歸社會找到穩定工作提供心理寬慰。

　　李長安：當前，靈活就業已成為我國勞動力市場中一種重要的新就業形態。但是，相對于龐大的靈活就業隊伍的實際需求，我國的勞動力市場服務仍顯不足，服務質量也不高。因此，建立更多的針對靈活就業人員的就業服務機構，為更多的勞動者提供靈活就業的機會，是進一步完善我國人力資源服務體系的重要內容。試點零工經濟統計核算，是掌握靈活就業市場實際情況的前提和基礎，也是實施有效管理的必要手段。