以制度創新為核心打造“前海模式”
日期：2023-08-04 來源：深圳特區報
■ 深圳報業集團記者 范宏韜 吳徐美 張智偉 方舟
“前海始終牢記習近平總書記、黨中央推進前海開發開放的戰略意圖，深入推進改革開放，打造新時代改革開放‘最濃縮最精華的核心引擎’。”在深圳高質量發展調研行第二季改革開放篇前海首站的座談會上，深圳市前海管理局副局長王錦俠詳細介紹了前海全面深化改革開放的最新成果和突出亮點。他表示，前海謀定清單明確的任務書、路線圖、時間表、責任制，以高水平推進對外開放、高站位推行制度創新、高規格實施重要政策、高質量建設現代化產業體系，高能級打造國際化城市新中心，全力推動前海改革開放再上新臺階，助力深圳在中國現代化建設中走在前列作出更大貢獻。
優化營商環境增強發展“引力”
記者：我們注意到，最近一段時間以來，眾多國際國內頭部機構、企業進駐前海，呈現發展新氣象，增強發展新動能。請問，前海不斷吸引各類企業前來投資興業的“金字招牌”是什么？
王錦俠：前海不斷出臺改革政策措施，搭建各類平臺，拓寬產業空間，打造先行先試、邊行邊試、合作共試的制度創新“前海模式”，優化營商環境，成為吸引各類企業前來投資興業的“金字招牌”。
自去年12月啟動深港國際風投創投、天然氣貿易企業、融資租賃、跨境電商、涉稅服務業、高端智庫等六大集聚區建設以來，前海以此為支點，利用區位優勢、技術優勢、人才優勢，落實落細“支持深港風投創投聯動發展十八條措施”“協同打造前海深港知識產權創新十六條措施”“惠港九件實事”等系列服務舉措，撬動提升前海現代服務業建設水平，更好賦能高質量發展。
目前，前海六大集聚區引力增強。6月30日，吉海能源（深圳）有限公司落戶，前海天然氣貿易企業集聚區企業總數由此達51家；前海天高一號飛機租賃項目入庫，前海融資租賃高質量發展集聚區迎來新機遇；渣打、惠理等120家重點機構入駐前海風投創投集聚區，新奧燃氣、中海油等33家龍頭企業落地天然氣貿易集聚區。
各類總部企業、外資企業也在加速搶灘前海，6月，總部企業天祥質量、中糧產業投資有限公司落戶前海；華泰證券前海總部大樓等開建；大灣區最大獨棟山姆旗艦店在前海開業，增強前海消費引力。
“八制探索”創造性地豐富前海模式
記者：如今，前海已成為新時代“制度創新策源地”和“改革開放試驗田”，制度創新作為前海之根，前海之魂，制度創新的前海模式是如何造就的？
王錦俠：前海的高質量發展離不開制度創新。前海合作區建立13年以來，始終堅持以制度創新為核心，成為“一國兩制”框架下先行先試、引領制度創新的“策源地”。
我認為，前海創新舉措主要集中在“八制探索”：一是“放開限制”，實施比經濟特區還要特殊的先行先試政策；二是“放松管制”，賦予前海較為充分的改革自主權；三是“銜接稅制”，創新實施雙15%所得稅政策；四是“對接法制”，開創不同法系融合發展新路徑；五是“融通規制”，拓展香港專業人才發展新空間；六是“聯通體制”，打造高效集約的國際化管理新模式；七是“暢通機制”，構建緊密務實的深港合作交流機制；八是“融合兩制”，彰顯中國特色社會主義制度的巨大優越性。接下來，前海將加快出臺進一步全面深化改革、擴大高水平對外開放，緊密與港澳規則銜接、機制對接等一系列舉措，制度創新工作將會呈現深改革、新開放、大創新的格局。
打造活躍的青年創新創業生態
記者：前海在推進深港深度融合的過程中，有哪些亮點和優勢？發展十三年來，又取得哪些建設性成果？
王錦俠：一直以來，前海堅持依托香港、服務內地、面向世界，成為深港合作最緊密的地區之一。2022年，前海實際使用港資56.08億美元，增長3.4%，占全市55.2%，擁有港資企業近萬家。
前海與香港山水相連，區位優勢突出，政策扶持不斷，目前已發布超200條以上惠港利港政策，未來，我們也將圍繞市場一體化這條主線，不斷增強與香港發展的關聯度，持續為香港發展拓展空間，為香港的結構優化發揮杠桿作用。
在深港合作上，前海已經成為香港青年北上創新創業的“首選地”“第一站”和“轉換器”。其中，“轉換器”即指前海在“一國兩制”框架下先行先試，推進與港澳規則銜接、機制對接，將內地規則與港澳銜接，創造了一種更加活躍、更加開放的創新創業生態。
強化金融業對外開放試驗示范窗口效應
記者：長久以來，金融業一直是前海現代服務業發展的重要支撐，今年初，中國人民銀行等五部門聯合印發“金融支持前海30條”，為前海金融業高質量發展帶來又一項重磅利好。目前，前海金融業，尤其是跨境金融領域取得了哪些突破性成果？又如何助力我國金融業對外開放，打造高水平開放的門戶樞紐？
王錦俠：金融是前海第一大產業。“金融支持前海30條”提到，全面強化前海合作區國家金融業對外開放試驗示范窗口和跨境人民幣業務創新試驗區功能，支持香港融入國家金融改革開放新格局，提升香港國際金融中心地位。為此，深圳市政府辦公廳近期印發《關于貫徹落實金融支持前海深港現代服務業合作區全面深化改革開放意見的實施方案》，提出六個方面共115項具體舉措，推動落地見效。
目前，前海自由貿易（FT）賬戶跨境收支超4648億元。前海深港國際金融城啟用以來，已入駐匯豐集團、瑞銀集團等305家全球金融機構，其中82家是港資外資機構。
在助力金融業對外開放上，前海成立專班小組對接金融機構，積極解決他們落地發展的實際問題。比如，今年3月，前海落地進口企業境外“不落地購匯”支付貨款業務，方便擇優選擇離在岸匯率價格進行交易，既能夠規避匯率風險，又能降低交易成本，為企業帶來更多發展利好，成為近年來跨境人民幣進口貿易結算的重大突破。
同時，前海區內金融機構踴躍探索，一批全國先行先試的政策措施快速落地見效，以深港賬戶通、匯款通、融資通、貿易通、金融服務通、跨境理財通“六通”為代表的深港金融合作新格局正加速形成。
互聯互通發揮大灣區引擎作用
記者：作為粵港澳大灣區“最濃縮最精華的核心引擎”，前海在互聯互通建設方面有哪些新舉措、新進展？
王錦俠：作為國家重大戰略平臺，前海在基礎建設方面有了新突破。目前，海洋新城、會展、空港、媽灣等片區加快建設。利好消息不斷傳來，交通運輸部出臺創新海事服務支持措施，支持前海加快發展高端要素集聚的現代高端航運服務業。
互聯互通有了新進展。深中通道伶仃洋大橋合龍，項目橋梁工程實現全線合龍。深中通道作為珠三角“深莞惠”與“珠中江”兩大城市群之間唯一公路直連通道，是廣東自由貿易試驗區、粵港澳大灣區之間的交通紐帶，未來將縮短中山至深圳、香港等地的通行距離，深化打造珠江口岸“黃金內灣”的生活圈，讓廣州、深圳、中山、珠海、香港、澳門等地聯結更加緊密，交流更加頻繁。同時，深圳機場三跑道擴建工程加速建設；深江鐵路深圳段首個豎井圍護結構完工，標志著目前國內最大鐵路隧道單護盾TBM工作井步入開挖施工階段；港深西部鐵路口岸、前海客運口岸等規劃加快推進。