張曉旭：加快推進城市治理現代化

　日期：2023-08-18   來源：深圳特區報

　　作者單位：國家發展改革委城市和小城鎮改革發展中心

　　城市是我國經濟、政治、文化、社會等方面活動的中心，城市治理是國家治理體系和治理能力現代化的重要內容。黨的二十大報告提出，“提高城市規劃、建設、治理水平”。2022年末，我國常住人口城鎮化率達到65.22%。為順應當前城鎮化發展從外延擴張到內涵提升的新趨勢，要提高新型城鎮化水平，提升城市環境質量、人民生活質量、城市競爭力，加強系統治理、依法治理、源頭治理、綜合施策，不斷推進城市治理體系和治理能力現代化，開創人民城市建設新局面。

　　推進城市治理現代化，具有十分重要的現實意義。到2035年我國發展的總體目標包括基本實現新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化以及國家治理體系和治理能力現代化等。城鎮化是要素向城市不斷集中的過程，城市治理則是將集中起來的要素進行優化配置，這個過程需要統籌好效率和公平、發展活力和社會秩序，加快推動農業轉移人口全面融入城市，促進城市建設從增量拓展轉為存量更新，從更深層次更長時期激發新型城鎮化和城市發展蘊含的巨大潛力。此外，由于城市治理涉及多元利益主體，城市共享共治的領域更廣泛、訴求更強烈、問題更復雜，推進城市治理現代化是更好滿足城市居民美好生活需要的現實要求。

　　推進城市治理現代化，要深入踐行人民城市重要理念。人民城市人民建、人民城市為人民。在城市治理中，要及時了解、吸納、反饋社會需求，形成政府、市場、社會等協同治理合力，實現城市發展和治理改善良性循環。要落實人民城市理念，實現治理過程由人民參與、成效由人民檢驗、成果由人民共享，健全常態化、長效化機制，切實解決人民群眾急難愁盼問題，引導群眾參與城市發展和治理，讓人民群眾有實實在在的獲得感、幸福感、安全感。

　　推進城市治理現代化，要打造多主體協同治理格局。城市是有機生命體，是一個復雜開放系統，規模大、人口密度高、市政設施密集。城市治理需要廣泛反映不同群體需求，調動各方面的積極性、主動性、創造性，集聚促進城市發展的合力。要創新完善鼓勵多方參與社會治理的體制機制，有序發展公益性社會組織，更好發揮行業協會商會等組織作用，著力打造群眾參與的平臺和載體。還要樹立“全周期管理”意識，提高城市治理科學化、精細化、智能化水平，加強基層社會治理，切實提升治理有效性。

　　推進城市治理現代化，要有效貫通“社區—城市—都市圈”治理鏈條。社區是城市的細胞，社區治理是城市治理的基礎，直接關系到城市治理水平；都市圈為城鄉融合發展提供了空間載體，完善都市圈基礎設施、公共衛生、生態環境建設等具有顯著的正外部性，有助于形成共建共享的協調發展格局。因此，推進城市治理現代化要建立在“社區—城市—都市圈”空間治理基礎上，統籌安排、系統推進各方面工作，不斷優化空間結構，構建科學合理的城市格局。一方面，要夯實城市治理基礎。推動公共資源向社區下沉，健全黨組織領導、社區居委會主導、人民群眾為主體、各類組織積極參與的城市基層社會治理體系；完善社區管理服務平臺，推動各類便民服務場景精準對接，實現政府治理同社會調節、居民自治良性互動。另一方面，要推動城市治理和都市圈治理有機融合。以增強都市圈基礎設施連接性貫通性為重點，提升交通治理水平和物流體系效率；以公共服務均衡可及為導向，推進城鄉規劃、公共服務和社會保障等一體化發展；以推動都市圈生態環境協同共治、源頭防治為重點，提高生態環境保護治理水平；以打破市場分割為抓手，營造規則統一開放、標準互認、要素自由流動的發展環境，提高要素配置效率。

　　推進城市治理現代化，要提升法治化數字化治理水平。一方面，要健全法治體系，在城市治理各領域建立起完善的法律法規體系，樹立法治意識，堅持依法辦事。另一方面，人工智能等新一代信息技術的廣泛應用會對城市規劃、建設、治理帶來深遠影響，信息化、數字化、智能化逐漸改變著城市運行方式，對推動現代化城市治理提出了新的要求。推進城市治理數字化，需要整合數字基礎設施，推進智慧城市建設，同時要注重隱私保護等，加快推進科技倫理治理法律制度建設。