深汕特別合作區管理體制機制改革釋放高質量發展新活力
日期：2023-08-23 來源：深圳特區報
創新完善、探索推廣深汕特別合作區管理體制機制，寫入《中共中央 國務院關于支持深圳建設中國特色社會主義先行示范區的意見》。
意見發布4年來，在市委市政府堅強領導和市各單位各部門大力支持下，深汕特別合作區黨工委、管委會充分發揮“特別+合作”區域協調發展機制、“田園+都市”城鄉融合發展路徑、“特區+老區”基層治理效能的優勢，推進改革、創新和開放取得一個又一個新突破，走出了一條新型城鎮化和新型工業化的改革創新發展之路，初步形成了對全國、全省探索城鄉區域協調發展新模式具有一定借鑒意義的改革成果，以實際行動交出一份沉甸甸的改革答卷。
今年是全面貫徹黨的二十大精神的開局之年，深汕特別合作區干部群眾正以比學趕超、賽龍奪錦的精神狀態奮力推進中國式現代化建設——深汕比亞迪汽車工業園一期已投產二期加速建設，東風李爾、京西重工、悠跑科技等一系列頭部企業相繼落地，一批批新能源汽車從小漠國際物流港滾裝出海銷往了國際，中小企業發展勢頭迅猛，農文旅產業亮點紛呈，多所學校、醫院等民生設施開工、投用，深汕大道、深汕大橋、廣汕高鐵、深汕西高速等交通基建喜訊頻傳……各項事業高質量發展突飛猛進背后，管理體制機制、營商環境、民生保障、社會治理、農村綜合改革等重點領域改革協同推進、不斷深入，高質量改革釋放出高質量發展新活力。
從先行先試到先行示范，深圳被賦予了改革開放示范引領的時代責任。將特區經驗和優勢向老區推廣延伸，實現相對落后區域高質量跨越式發展，深汕特別合作區勇當深圳以全面深化改革擴大高水平開放破題探路的尖兵。
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突破傳統體制機制壁壘
生產要素充分涌流聯動
經過40多年的發展，深圳一躍成為粵港澳大灣區經濟體量最大的城市。進入新發展階段，深圳高質量發展面臨著全新的時代課題，如何破解資源要素約束趨緊問題，如何更好發揮粵港澳大灣區核心引擎功能將深圳優勢要素向周邊輻射——改革創新破壁，區域協調探路，考驗改革勇氣與能力。
深汕特別合作區的改革實踐體現破題區域協調發展深圳智慧。突破傳統管理體制機制壁壘，由深圳全面主導深汕特別合作區各項工作，按經濟功能區架構推進深汕建設，形成與深圳一體化事權關系，加深與惠州、汕尾、河源等周邊城市合作，充分調動粵港澳大灣區與粵東城市群比較優勢，生產要素充分涌流聯動，改革發展進入快速上升期。
深汕特別合作區依托改革創新管理架構，提高綜合效率，與深圳一體的人、財、物、事關系基本打通——
首創“飛地”司法機構配置，以高質量的司法服務營造法治化營商環境，深圳主導成立了深汕特別合作區基層公安、檢察院和法院，其中法院、檢察院都是全國首個特別合作區法院、檢察院，在全國“飛地”中屬于獨創；首創“飛地”財稅機制，確保深汕發展得到強而有力的資金支持，2017年以來，市財政向深汕特別合作區財政轉移支付約368億元，市政府投資深汕項目總投資約1311億元，市屬國企總投資約282億元，帶動有關央企總投資約292億元，社會資本總投資約446億元；創新多元干部隊伍融合機制，依托深圳干部隊伍管理體系、管理機制，實現多元化干事創業隊伍的思想融合、工作融合、力量融合，鍛煉出一支將深圳選派干部、原汕尾干部、向全國選調招考干部凝在一起、勁往一處能干事、想干事、干成事的鐵軍……機制軟聯通，助力深汕特別合作區充分調動深圳管理、資本、科創等優勢要素，快速解決了諸多歷史欠賬和發展短板。
合作，是貫穿深汕特別合作區改革發展的關鍵詞。深汕特別合作區因合作而生，一路走來不忘感恩回饋，改革創新處處彰顯共進合作、共贏美好未來的情懷，推動區域協調發展在更大范圍內實現資源最優配置提升區域整體競爭力。
“特區”“老區”攜手，深汕合作再創新篇。當前，深汕特別合作區正以落實“百千萬工程”為牽引，認真落實和不斷創新深圳汕尾對口合作機制，以改革用好用足深圳資源優勢，實現招商引資、產業建設等整體謀劃、一體推進。位于汕尾市海豐縣城西北部，距深汕特別合作區中心約30公里車程，深汕合作拓展區同樣呈現出一片熱火朝天的建設發展景象。
共享發展成果，歷史難題因改革迎刃而解。近期，深汕特別合作區以新能源汽車產業項目發展為突破口，理順體制機制分享發展成果，推動基礎設施提標互聯，通過合理補償和長遠發展說服群眾，釋出1328畝產業發展“凈地”，就是一個典型案例——
原汕尾與惠州在鵝埠鎮存在爭議“插花地”，深汕特別合作區以發展眼光看待遺留問題，積極聯絡惠州有關部門、縣、鎮，說服當地群眾抓住重大項目開發契機，成功解決分歧。如今，爭議區域附近多條道路暢通，當地商業、消費旺盛，包括比亞迪深汕汽車產業園在內多個產業項目陸續落地，群眾得到實惠，深汕與周邊兄弟區域共同駛上發展快車道。
以改革促發展、以發展解難題，深汕特別合作區賡續弘揚特區精神發揮比較優勢，放大存量資源，釋放沉睡要素，挖掘發展潛力，牢牢把握住發展主動權。
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治理與深圳“同城同質同效”
現代產業集群快速崛起
當前，深汕特別合作區正加快打造重大產業項目承載地、新引進重大項目目的地和區域高質量發展孵化器、驅動器，積極構建“一主三輔”（新能源汽車產業為主，新型儲能、新材料、智能制造機器人為輔）現代化產業體系。
深汕已引進各類產業項目106個，其中，涉及新能源汽車的產業項目有比亞迪及20家汽車產業鏈上下游企業，涵蓋整車生產、智能座艙、“三電”等領域，深汕智造城、深汕灣機器人集聚區等先進制造業園區招引持續推進……
重大產業項目驅動下，今年上半年，深汕各項經濟指標表現良好，GDP同比增長32.3%，固定資產投資同比增長55%，為廣東制造業當家、深圳制造業強市快速增長提供了新增量。
戰略性新興產業蓬勃發展，得益于供給側結構性改革與深圳市區同步。宏觀政策穩、產業政策準、微觀政策活、改革政策實、社會政策托底，群眾來深汕安家立業、辦事經商可與市區“無縫連接”，營商環境不斷改善，造就現代產業集群快速崛起。發展以先進制造業為主體的20個戰略性新興產業集群，前瞻布局8大未來產業，穩住制造業基本盤，深圳錨定先進制造、科技創新的可持續發展方向，因地制宜為深汕特別合作區擘畫出高質量發展的壯闊藍圖。近期，深圳市工業和信息化局印發《深圳市加快打造“新一代世界一流汽車城”三年行動計劃（2023-2025年）》，賦予深汕特別合作區全域建設為世界級汽車制造城的使命任務，為深汕做強產業鏈條釋放出更多政策利好。
呵護經營主體發展，深汕特別合作區制定了一攬子惠企政策，通過土地空間開發、人才服務等改革，打造深圳標準、深圳質量的政策配套、基礎設施，不斷優化營商環境，吸引更多優質企業入駐，形成共促高質量發展的強大合力——
盡銳出戰，“戰區”作戰，深汕創“1+4+N”模式，通過區級土地整備小組、鎮級土地整備小組、與土地整備相關的部門高效協同，已累計收儲28.84平方公里，完成土地供應10.88平方公里，為全省全市重大制造業項目落地提供充足空間保障；發揮國企擔當，開展“做地”試點，加快建設深汕工業互聯網制造業基地、深汕銳博特創新基地等8大先進制造業園區平臺，可提供成熟產業空間280萬平方米，形成了政府投資帶動社會資本，國企投資帶動民企發展的生動局面。
“深愛人才，汕待您來”。深汕特別合作區突出改革共享，導入深圳優質的教育、醫療、住房保障等資源，讓當地群眾和五湖四海的才俊在家門口享受到優質公共服務，總投資97.3億元建設9所新學校，總投資17億元布局優質醫療資源，總投資224億元構建“雙六十”住房保障體系，確保保障房建筑面積占居住建筑面積達60%、保障房套數占居住住房套數達60%，筑“巢”引“鳳”優化人才服務保障，實現了深汕特別合作區實際管理人口規模的快速增長。
在深汕，是深圳，成為越來越多群眾和企業的共識。從過去制約長遠發展因素突出，群眾、企業信心不足，到深圳全面主導以來，改革紅利不斷疊加，群眾安居樂業，企業紛至沓來，深汕特別合作區突破傳統行政區劃，逐步實現治理與深圳“同城同質同效”，用好改革關鍵一招實現了深汕蝶變。
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形成城鄉融合一體化新格局
共同富裕取得實質性進展
作為深圳唯一擁有大片農村的區域，深汕特別合作區是深圳推進鄉村振興的主戰場、深入實施廣東省“百千萬工程”的主陣地，承載著在城鄉區域協調發展上作出示范的使命。突破城鄉二元體制和結構，實現城鄉融合一體化發展新格局，為全省乃至全國新型城鎮化推進提供經驗和樣板，深汕特別合作區的改革具有極強獨特性、首創性，意義非凡、價值重大。
近年來，深汕特別合作區深化城鄉生產要素合理配置，深化農村土地制度改革，深化農村集體產權制度改革，著力實現空間重構、鄉村重生，田園都市和諧共生，城鎮鄉村欣欣向榮，山海連城鄉愁存續，原有農漁四鎮面貌一新，人民群眾獲得感、幸福感、安全感更加充實、更有保障、更可持續。
城鄉規劃建設一體推進，鄉村公共服務全面提升。深汕特別合作區結合歷史、人文、地理、生態、社會環境以及當前發展階段，尊重城市開發建設規律，按照“大疏大密、疏密有度”的原則做好空間布局，加快推進新型城鎮化建設，在全國率先啟動跨行政區域的“飛地”國土空間總體規劃編制，形成“一核、兩軸、三帶、四組團”規劃布局，《深汕特別合作區總體規劃綱要（2020—2035年）》榮獲全國優秀城市規劃設計一等獎。同時，深汕累計投入近25億元，在全國率先實現全區自然村道路硬化、村莊直飲水集中供水、鎮村污水收集處理、生活垃圾轉運處理、農村5G網絡及千兆光纖網絡等5個100%覆蓋。
集體經濟組織改革穩步推進，累計推動土地流轉超8400畝，推進農村集體留用地入市，農綜改深入推進切實拓寬村民增收渠道，加快推動農業現代化，為新型城鎮化奠定了穩固基礎。
今年夏收，深汕水稻試驗示范基地畝產創新高，干谷畝產600公斤，耐鹽堿品種水稻畝產652公斤，巨人稻稻株高1.8-2.2米，“禾下乘涼夢”走進現實。國家雜交水稻工程技術研究中心廣東分中心、湖南雜交水稻研究中心深圳水稻產業研究院落戶深汕，鄉村產業孵化基地、水美水稻數字生產基地科技示范園等一批重點項目正在建設，深汕熱土正成為種業攻關試驗田。
今年3月，深汕特別合作區首個村企合作產業園簽約，區屬國企與村民小組、村委會簽訂合作協議，以“政府監管、企業運作、村集體合作”創新模式推進村留用地開發，建設產業園。目前，首宗集體留用地合作開發項目已通過深圳公共資源交易平臺順利成交。農村集體留用地入市，為村民增收提供了長久、穩定保障，也騰挪出產業高質量發展的廣闊天地。
8月16日，南海開漁，深汕灣千帆競發。今年，深汕特別合作區協同各職能部門形成合力，統籌服務金融機構展開調研，搭建金融需求對接平臺，將更多金融資源配置到重點領域和薄弱環節，促成供應鏈金融等多項創新應用落地。過去受制于缺乏抵押、生產風險高而難以獲得金融支持的漁民們，喜獲擴大生產的金融支持。
新型城鎮化，深汕已經下出先手棋，曾掣肘高質量發展的城鄉二元結構，正轉化為城鄉互補、全面融合、共同繁榮的新型工農城鄉關系，廣闊鄉土、大美田園，成為深汕特別合作區高質量發展的底蘊所在。