小河套 大戰略 大未來——寫在《河套深港科技創新合作區深圳園區發展規劃》發布之際
日期：2023-08-30 來源：深圳特區報
■ 深圳特區報記者 彭軍 華智超
潮起大灣，活力澎湃。
粵港澳三地以灣相融，在大灣區的畫龍點睛之處，在深圳與香港的“直接結合部”，河套深港科技創新合作區應勢而生。
2017年深港兩地政府簽署《關于港深推進落馬洲河套地區共同發展的合作備忘錄》以來，河套合作區從無到有，先后被納入《粵港澳大灣區發展規劃綱要》《中共中央國務院關于支持深圳建設中國特色社會主義先行示范區的意見》，上升為國家戰略，其定位發生了歷史性轉變。
國務院日前印發《河套深港科技創新合作區深圳園區發展規劃》（以下簡稱《規劃》)，明確了河套合作區深圳園區近期到2025年、展望到2035年的發展目標，提出要在這里打造深港科技創新開放合作先導區、國際先進科技創新規則試驗區、粵港澳大灣區中試轉化集聚區。
潮平兩岸闊，風正一帆懸。如今，隨著《規劃》發布，河套的發展目標越來越清晰、越來越近，重大機遇撲面而來。
大戰略
河套，從字面上看，就是圍成大半個圈的河道。發源于深圳梧桐山的深圳河，自東北向西南流經深圳和香港，最終注入深圳灣，其入海口段彎曲呈S型，圍著的地方就是深港河套。
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河套合作區以深圳河為界，分為深圳園區與香港園區，總面積3.89平方公里。其中，深圳園區位于深圳河北側，是由福田保稅區與皇崗口岸片區連片而成的3.02平方公里區域；香港園區位于深圳河南側，是1997年深圳與香港共同開展河流防洪排澇工程，將深圳河截彎取直，形成的0.87平方公里河套地區。
歷史的機遇孕育了希望的田野。河套合作區位于深港“直接結合部”，具有獨一無二的區位優勢，其中深圳園區擁有皇崗和福田“兩大口岸”、保稅區一號通道三大通道，跨境直聯互通，天然成為“深港合作橋頭堡”。近年來，中央密集落子、加速布局，賦予深港河套兩大功能：粵港澳大灣區唯一以科技創新為主題的特色平臺和深圳建設中國特色社會主義先行示范區的重大平臺。
2017年1月3日，深港兩地政府簽署《關于港深推進落馬洲河套地區共同發展的合作備忘錄》，明確雙方在河套（A區）共同發展“港深創新及科技園”，同時香港支持深圳在深圳河北側毗鄰河套的口岸區域（C區）和福田保稅區共約3平方公里區域規劃建設“深方科創園區”，雙方共建“深港科技創新合作區”。
2017年7月1日，在習近平總書記親自見證下，粵港澳三地政府和國家發展改革委共同簽署《深化粵港澳合作 推進大灣區建設框架協議》，明確提出支持“港深創新及科技園”建設。
2019年2月18日，國家發布《粵港澳大灣區發展規劃綱要》，明確提出：“支持落馬洲河套港深創新及科技園和毗鄰的深方科創園區建設，共同打造科技創新合作區，建立有利于科技產業創新的國際化營商環境，實現創新要素便捷有效流動”。
由此，河套合作區成為大灣區唯一定位以科技創新為主題的特色平臺。
2019年8月18日，《中共中央國務院關于支持深圳建設中國特色社會主義先行示范區的意見》出臺，明確要求“加快深港科技創新合作區建設，探索協同開發模式，創新科技管理機制，促進人員、資金、技術和信息等要素高效便捷流動”。
2020年10月14日，習近平總書記出席深圳經濟特區建立40周年慶祝大會并發表重要講話，強調要“規劃建設好河套深港科技創新合作區”。
2021年3月12日，《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要》提出，加強粵港澳產學研協同發展，完善廣深港、廣珠澳科技創新走廊和深港河套、粵澳橫琴科技創新極點“兩廊兩點”架構體系，推進綜合性國家科學中心建設，便利創新要素跨境流動。
2021年10月，香港特區政府《北部都會發展策略》提出“雙城三圈”：河套深港科技創新合作區位于港深緊密互動圈，規劃將港深創科園與落馬洲/新田一帶整合建設“新田科技城”，面積約240萬平方米，成為打造香港未來硅谷、建設大灣區國際科技創新中心的重要引擎。
新機遇
最新發布的《規劃》中，國家賦予深圳新的歷史使命，河套合作區又迎來重大歷史機遇。站在新的高度和歷史起點上，河套如何向前發展？這是很多人都非常關心的。
緊緊圍繞中央賦予河套的使命，《規劃》明確了河套合作區深圳園區的發展定位：
——深港科技創新開放合作先導區。利用深圳園區獨特的“平臺”和“通道”作用，聯合香港園區建設國際一流的科研實驗設施集群，集聚全球高端創新要素資源，匯聚國際頂尖科技人才，鏈接國際科技創新網絡，積極開展國際科技合作，攜手打造深港科技創新開放合作新標桿和國際科技創新高地。
——國際先進科技創新規則試驗區。發揮深港科技產業互補、園區跨境接壤以及深圳園區海關特殊監管區域的優勢，緊緊圍繞制度創新與科技創新的任務，營造高度開放的國際化科研制度環境，對接香港及國際先進科研規則，加快形成靈活高效、風險可控的跨境科技創新體制機制，為新時期深化科技體制改革、擴大開放發揮示范引領作用。
——粵港澳大灣區中試轉化集聚區。匯聚粵港澳三地優勢，堅持面向世界科技前沿、面向經濟主戰場、面向國家重大需求、面向人民生命健康，著力突破重點領域關鍵核心技術，加快實現從研發到工程化的中試轉化，打造國際一流中試轉化服務平臺，形成一批技術創新和產業創新成果，為大灣區建設持續產生高質量的科技創新供給。
回望歷史，作為國家改革開放的試驗田，深圳從“先行先試”到“先行示范”，走過了43年。作為深圳先行示范的重大平臺，河套合作區深圳園區將以三大發展定位為牽引，進行又一次大膽的創新和嘗試。
科技創新是大灣區發展的重中之重。以“深港科技創新開放合作先導區”定位未來，加強與全球科技發展銜接和國際科技合作，也是國家實現科技自立自強的重要組成部分。當前，全球新一輪科技和產業革命方興未艾，國際經濟和科技競爭形勢復雜，高科技領域國際競爭日趨激烈。香港和深圳在科技創新方面各有特色與優勢，香港期待以創新科技推動產業結構優化，深圳希望進一步增強經濟增長內生動力，雙方對構建開放型協同創新共同體提出了迫切需求，協同開發潛力巨大。
以“國際先進科技創新規則試驗區”落子定向，在“小河套”做好“大文章”，有利于打造新時代我國全面開放的政策制度創新試驗區。當前，由于法律、體制、規則等方面的深層次差異，深港兩地在科技創新要素跨境流動、資源開放共享、科技產業協作方面還面臨瓶頸制約。新時代賦予了深港合作新內涵、新使命，亟須以河套合作區為突破口和先行區，推動開放創新和協同發展、推動更大范圍有效配置資源、推動創新要素便捷高效流動，為推動粵港澳大灣區高質量發展提供科技和制度創新供給。
以“粵港澳大灣區中試轉化集聚區”謀篇布局，立足深港、面向灣區、鏈接國際，河套合作區深圳園區可聯動深圳光明科學城、香港園區、粵港澳大灣區國際科技創新中心廣深港、廣珠澳科技創新走廊節點，讓更多科技成果在河套進行研發和中試、在大灣區實現產業化，輻射帶動粵港澳大灣區科技創新。
中國（深圳）綜合開發研究院港澳及區域發展研究所所長張玉閣表示，河套地區的科技創新做得好，也代表著深圳產業的未來發展方向。雖然河套地方很小，但是這個地方能夠起到一種杠桿和支點的作用。因此它具有特殊的價值，充分發掘和運用好的話，對于深港兩地的科技創新以及經濟產業發展都有著非常重要的意義和價值。
大未來
深港珠聯璧合，相向而行，強化產學研創新協同，前途不可限量。
緊密銜接香港園區和大灣區綜合性國家科學中心建設時序，《規劃》提出了河套合作區深圳園區明晰的發展目標：
——到2025年，基本建立高效的深港科技創新協同機制，深港科技創新開放合作取得積極成效。皇崗口岸整體完成重建，跨境基礎設施互聯互通，實現運轉高效的通關查驗模式創新。深圳園區監管模式運作成熟，與香港園區基本實現要素流動暢通、創新鏈條融通、人員交流順通。建立與香港及國際全面對接的科研管理制度，集聚一批香港及國際優勢學科重點實驗室集群和卓越研究中心、頂尖企業研發中心，與香港科技合作取得一批重大成果。
——到2035年，與香港園區協同創新的格局全面形成，科技創新國際化程度居于全球領先地位，創新要素跨境自由有序流動，培育一批世界一流的創新載體和頂尖科技企業研發中心，成為世界級的科研樞紐，有力支撐粵港澳大灣區國際科技創新中心廣深港科技創新走廊建設。
實際上，河套合作區已經展現出了強大的發展潛力。合作區深圳園區正以“一年一個樣”的速度，加快推進開發建設、開放創新，深港協同開發、科創合作結出豐碩成果。
空間上，“租、購、改、建”四策并用，10個專業化科創園區、80萬平方米科研空間陸續投入使用，建成深港協同創新中心、深港國際科技園、國際量子研究院、國際生物醫藥產業園一期和二期、河套國創中心等創新載體，率先承載香港及海外高端科研資源。
制度上也不斷創新、先行先試。聚焦科技創新的重點難點問題，形成了“人流、物流、資金流、信息流、商流和法制、稅制、科研體制、園區管理體制”的“五流四制”先行先試政策框架體系研究成果，探索推進深港規則機制“軟聯通”；出臺深港“聯合政策包”、科研“政策包”、產業“政策包”、港澳青年創新創業“政策包”，對接國際先進規則，共促大灣區科創發展。
項目上，河套合作區深圳園區高端科創資源快速形成從“零的突破”到“集聚發展”的良好局面，河套六大科創產業集群加速形成，發展能級逐級提升。目前實質推進和落地高端科研項目逾150個，集聚了一大批海內外院士專家和高端科研人才，形成了國家重大科研平臺、世界500強研發中心、香港高校科研項目、關鍵核心技術攻關項目、深港獨角獸企業、港澳青年創業平臺等六大科創產業集群，科技創新迸發出勃勃生機。
歷史的機遇孕育了希望的田野，嶄新的規劃擘畫了河套的未來。相信隨著《規劃》的發布與實施，河套將加速邁向世界級科研樞紐，有力支撐粵港澳大灣區國際科技創新中心建設。